Решение по делу № 2-444/2024 от 22.07.2024

Дело № 2-444/2024

УИД 35RS0002-01-2024-000730-63

    РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чагода                                                                                                         22 октября 2024 года

Вологодской области

    Бабаевский районный суд Вологодской области в составе судьи Калининой Т.А.,

при секретаре Сергеевой Е.И.,

с участием истца Ховайло Н.А., ее представителя по устному ходатайству Ершовой Л.М.,

представителя ответчика администрации Чагодощенского муниципального округа по доверенности Бараусовой Т.М.,

              рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ховайло Н.А. к администрации Чагодощенского муниципального округа о признании незаконным постановления, об обязании восстановить в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установил:

Ховайло Н.А. обратилась в суд с иском к администрации Чагодощенского муниципального округа. С учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным постановление администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии семьи Рыбикова И.А. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории поселка Чагода Чагодощенского муниципального округа».     Обязать администрацию Чагодощенского муниципального округа Вологодской области восстановить её - Ховайло Н.А. в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года по Чагодощенскому муниципальному району согласно Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В обоснование доводов указав, что она стояла на очереди в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года по Чагодощенскому муниципальному району согласно закону от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», что подтверждается прилагаемой справкой администрации Чагодощенского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно письму администрации Чагодощенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ её семья снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории <адрес>.

Не отрицает, что её сын в ДД.ММ.ГГГГ вступил в брак с Кругликовой А.В., они проживают отдельно, совместного хозяйства она с ними не ведет. Жилое помещение, которое предоставлено ей по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ - это однокомнатная квартира, общей площадью 27,9 кв.м. по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение обеспечено только электроснабжением, нормальные бытовые условия отсутствуют, в квартире нет водопровода, отопление печное дровяное, туалет холодный (зимой промерзают стены). Данная квартира была предоставлена первоначально в ДД.ММ.ГГГГ из маневренного жилищного фонда, в связи с пожаром ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку она была поставлена на учет до 1 марта 2005 года, основания для снятия с учета установлены ч.2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ « О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и её были вправе снять с учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1,3-6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, либо с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма. Однако она была снята с учета ДД.ММ.ГГГГ фактически по п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, что является нарушением её прав как инвалида, поставленного на учет до 1 марта 2005 года.

Протокольным определением суда от 15 августа 2024 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Рыбиков И.А., Круглякова А.В.

Протокольным определением суда от 04 сентября 2024 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Департамент строительства Вологодской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Истец Ховайло Н.А. и её представитель по устному ходатайству Ершова Л.М. в судебном заседании исковые требования, в том числе уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Чагодощенского муниципального округа по доверенности Бараусова Т.М. с исковыми требованиями не согласна, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Рыбиков И.А., Круглякова А.В. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельные требований относительно предмета спора, Департамент строительства Вологодской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть в его отсутствие, в отзыве указав, что истец поясняет, что сын не живет с ней, таким образом она была обеспечена жилым помещением более учетной нормы. В настоящее время в областном сводном списке инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов не состоит, поскольку снята с учета администрацией Чагодощенского муниципального округа.

Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть в отсутствие представителя и указал, что инвалиды, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, суд пришёл к следующему.

Согласно положениям статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, а также граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (часть 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Согласно пункту 3 статьи 4 Закона Вологодской области от 29.06.2005 № 1307-ОЗ учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ведется по спискам очередников. Списки очередников формируются по каждой категории граждан, указанной в части 3 статьи 1 настоящего закона, при этом граждане, имеющие право на внеочередное предоставление им жилых помещений по договорам социального найма, включаются в отдельные списки. Списки очередников ведутся органами, осуществляющими принятие на учет, по установленной Правительством области форме.

Таким образом, исходя из положений норм действующего федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации, гражданин вправе состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по любому из названных в законе оснований.

На основании заявления Рыбикова И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от ДД.ММ.ГГГГ акта проверки жилищных условий, справки о регистрации по месту жительства МУ «Служба заказчика по ЖКХ Чагодощенского района» от ДД.ММ.ГГГГ, решения общественной жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением главы Чагодощенского района от ДД.ММ.ГГГГ № Рыбиков И.А., проживающий по адресу: <адрес>, был принят на общую очередь по пункту 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР (как имеющий обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, установленного постановлением Администрации Вологодской области, Президиума областного Совета Федерации профсоюзов от 11.02.1992 №    91 «Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Вологодской области» (далее - Правила учета граждан). ( л.д. 63-66).

Учетная норма для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, для Чагодощенского района согласно Приложению № 2 к Правилам учета граждан, составляла 7 кв.м.

В составе семьи Рыбикова И.А. на момент постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий были указаны и учитывались при расчете учетной нормы его мать Ховайло Н.А., ДД.ММ.ГГГГг.р, отчим ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. Общая площадь жилого помещения, в котором проживала семья на дату постановки на учет составляла 27,7 кв.м, жилая - 16, 7 кв.м. ( л.д. 67).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. умер ДД.ММ.ГГГГ (актовая запись о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с постановлением Совета муниципального образования п. Чагода от ДД.ММ.ГГГГ № учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12.5 кв.м. общей площади на одного человека ( л.д. 49).

ДД.ММ.ГГГГ по адресу проживания истца: <адрес>, произошел пожар.

Согласно справке отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бабаевскому и Чагодощенскому районам Управления по надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ    в девятиквартирном жилом доме по адресу: <адрес>,    ДД.ММ.ГГГГ    произошел пожар, в результате которого строение дома и все имущество, находящееся внутри полностью уничтожены огнем. В результате пожара утрачены все документы на имя Ховайло Н.А. ( л.д.15)

На основании заявления Рыбикова И.А. от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения администрации Чагодощенского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу», постановлением администрации муниципального образования поселок Чагода от ДД.ММ.ГГГГ № Рыбиков И.А., его семья в составе двух человек была поставлена на льготную очередь граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Жилищным кодексом РФ. (л.д. 59, 60, 62).

Согласно постановлению главы муниципального образования поселок Чагода от ДД.ММ.ГГГГ №, Рыбикову И.А., его семье их двух человек было предоставлено жилое помещение маневренного жилищного фонда, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 27,9 кв.м. ( л.д. 58).

Норма предоставления жилых помещений маневренного фонда установлена статьей 106 ЖК РФ и составляет не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

Постановлением руководителя администрации муниципального образования п. Чагода от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заявления Рыбикова И.А. от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 27,9 кв.м., была исключена из специализированного жилищного фонда с сохранением права проживания Рыбикова И.А. и Ховайло Н.А. на основании договора социального найма жилого помещения ( л.д. 46, 47).

Договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, № заключен ДД.ММ.ГГГГ с Ховайло Н.А., в качестве члена семьи нанимателя указан сын - Рыбиков И.А.( л.д. 29-30).

Постановлением администрации муниципального образования п. Чагода от ДД.ММ.ГГГГ № Рыбиков И.А. (состав семьи 2 человека) исключен из списка льготной очереди и оставлен на общей очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий ( л.д. 48).

Согласно сведениям из ЕГР ЗАГС, Рыбиков И. А и Круглякова А.В. ДД.ММ.ГГГГ заключили брак.

Кругляковой А.В. по договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено в бессрочное владение и пользование жилое помещение состоящее из однокомнатной квартиры, площадью 34 кв.м. по адресу: <адрес>, члены семьи, которые в качестве совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются в договоре не указаны. ( л.д. 53-56).

В соответствии с решением Представительного Собрания Чагодощенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Чагодощенского муниципального округа установлена учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12,5 кв.м, общей площади на одного человека.

В соответствии с постановлением Администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с предоставлением жилого помещения по адресу: <адрес> и заключением на его договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, а также предоставления на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ супруге Кругляковой А.В. жилого помещения по адресу: <адрес> снята семья Рыбикова И.А., состоящая из трех человек, с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории <адрес>. ( л.д. 45).

Согласно п.2 ч.1 ст. 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется в связи с утраты ими оснований, дающим им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Вместе с тем, Ховайло Н.А. является инвалидом <данные изъяты> бессрочно по общему заболеванию, повторно инвалидность установлена с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой <данные изъяты>, выданной <данные изъяты>.

Согласно сводному списку граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года по Чагодощенскому муниципальному району Ховайло Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, порядковый номер №, отнесена к категории граждан, имеющих право на предоставление социальной подподдержки по обеспечению жильем ( <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, инвалидность <данные изъяты>), дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, количество членов семьи, проживающих совместно 2. ( л.д.84).

Как следует из справки администрации Чагодощенского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Ховайло Н.А., она состоит в списках граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года по Чагодощенскому муниципальному району согласно закону от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». ( л.д. 25).

В соответствии со ст.17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона.

Исходя из положений ст. 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется: по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Действительно, основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, указаны в части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

            Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с п. 1,3-6 части 1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

       1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

       3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

       4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

        5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации;

        6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Таким образом, Ховайло Н.А., состоящей на очереди, согласно списку граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года по Чагодощенскому муниципальному району и отнесенной к категории граждан, имеющих право на предоставление социальной поддержки по обеспечению жильем как инвалиду, жилье предоставлено не было.

Таким образом,     жилищные условия Ховайло Н.А. в настоящее время не улучшены, брак Рыбикова И.А. с Кругляковой А.В. расторгнут, что подтверждается заочным решением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ховайло Н.А. снята с очереди не по основанию, которое предусмотрено пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанное в постановлении Администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № основание для снятия по п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с предоставлением жилого помещения, суд не может признать законным и обоснованным, в связи с чем приходит к выводу, что постановление администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии семьи Рыбикова И.А. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории поселка Чагода Чагодощенского муниципального округа» является незаконным.

В настоящее время Ховайло Н.А. не утратила нуждаемость в жилом помещении., при таких обстоятельствах, суд полагает подлежащим восстановлению Ховайло Н.А., в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года по Чагодощенскому муниципальному району согласно Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

    Исковые требования Ховайло Н.А. - удовлетворить.

    Признать незаконным постановление администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии семьи Рыбикова И.А. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории поселка Чагода Чагодощенского муниципального округа».

    Обязать администрацию Чагодощенского муниципального округа Вологодской области (ИНН №, ОГРН №) восстановить Ховайло Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, паспорт <данные изъяты> №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года по Чагодощенскому муниципальному району согласно Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

    Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд (п. Чагода) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья                                Т.А. Калинина