Решение по делу № 2-443/2021 от 26.07.2021

84RS0001-01-2021-000633-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2021 года                                 г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Пигиной Н.А.,

при секретаре Гришановой Е.А.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района Иванова В.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-443 по иску прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района в интересах неопределенного круга лиц к ТМКОУ «Дудинская средняя школа № 1», управлению образования администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о возложении обязанности принять меры по обеспечению охраны учебного заведения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таймырского Долгано-Ненецкого района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ТМКОУ «Дудинская средняя школа № 1», управлению образования администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о возложении обязанности принять меры по обеспечению охраны учебного заведения, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства к ТМКОУ «Дудинская средняя школа № 1», которое относится к 3 категории опасности. В ходе проверки выявлены нарушения указанного законодательства, что негативно влияет не безопасность образовательного учреждения, на обеспечение защиты жизни и здоровья граждан. Ссылаясь на ст.ст. 2,4 Федерального закона «О противодействии терроризму», ст. 41 Федерального закона «Об образовании», постановление Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006, истец просит обязать ТМК ОУ «Дудинская средняя школа № 1» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: обеспечить, учреждение охраной: сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснастить образовательное учреждение стационарными или ручными металлоискателями. Обязать Управление образования администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в целях выполнения указанных мероприятий выделить школе финансирование для исполнения решения суда в течение 6 месяцев.

Представитель истца заместитель прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района Иванов В.А. в судебном заседании исковые требования полностью поддержал.

Представитель ответчиков ТМКОУ «Дудинская средняя школа № 1», Управления образования администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Тлехугова Т.А., выступающий на основании доверенностей от 09.11.2021 года и от 10.09.2021 года, в судебном заседании участия не принимал. ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Из имеющихся в деле возражения следует, что иск не признаёт, денежные средства на реализацию требуемых прокурором мероприятий в смету не заложены, согласно письму министерства образования Красноярского края дополнительное финансирование данных мероприятий согласовано на 2022 год. Таким образом, реализация требуемых мероприятий не может быть выполнена в течение 6 месяцев. Кроме того, в соответствии с требованием п.п. «е» п.8 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» срок финансирования мероприятий составляет 2 финансовых года, следующих за годом категорирования объекта. При этом категорирование образовательных учреждений на территории района произведено 27.01.2020 года. (л.д. 20-21, 26-27)

Определением Дудинского районного суда к участию в гражданском деле в качестве ответчика привлечена администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, из возражений представителя которой следует, что с иском они не согласны, поскольку главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых для ТМК ОУ «Дудинская школа № 1» является Управление образования администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, в связи с чем именно Управление должно обеспечить финансирование антитеррористических мероприятий. Представитель просит рассмотреть дело в свое отсутствие. Кроме того, указывает на то, что срок выполнения мероприятий, установленные п.п. «е» п.8 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006, в настоящее время еще не наступил, в связи с чем признаков бездействия не имеется. (л.д. 36)

Выслушав представителей истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона РФ «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006 года, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

    Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 года, утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования); а также форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.    

    Пунктом 17 Требований установлено в том числе, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

    При этом, согласно п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Кроме того, указанными Требования также определено обязательное проведение обследования образовательных учреждений с последующим категорированием опасности объектов, по результатам которых в обязательном порядке специальной комиссией составляется паспорт безопасности объекта.

В силу п. 2 ч.6 ст.28 Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 года, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

    Как следует из Устава ТМК ОУ «Дудинская средняя школа № 1», учреждение является образовательной организацией в форме муниципального казенного образовательного учреждения, основным предметом деятельности которой является реализация общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительных образовательных программ. Собственником имущества учреждения является Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район. При этом в своей деятельности учреждение подведомственно и подконтрольно Управлению образования администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

27.01.2020 года утвержден паспорт безопасности ТМК ОУ «Дудинская средняя школа № 1», из которого следует, что образовательному учреждению присвоена 3 категория опасности объекта.

    Согласно п.25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

    Как следует из материалов дела, а именно из акта проверки антитеррористической защищенности образовательного учреждения от 17.05.2021 года, межведомственной комиссией сделан вывод о проведении неотложных мероприятий по организации физической охраны объекта, организации контрольно – пропускного пункта основного входа в здание, установки металлоискателя. (л.д. 7-11)

    Таким образом, судом установлен факт не соблюдение п.25 Требований, а именно подпунктов «б, г,д», в связи с чем исковые требования прокурора в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

    Относительно исковых требований об обязании выделить финансирование антитеррористических мероприятий и сроках их выполнения, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.6.1 и п.11 ч.1 ст.15 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктом 32 Требований контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из изложенного следует обязанность органов местного самоуправления осуществлять контроль и принимать меры в целях соответствия объектов подведомственных учреждений образования требованиям законодательства об антитеррористической защищенности.

При этом, согласно п.п. 2.7, 3.1 Положения об управлении образования администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, утвержденного Решением Таймырского районного Совета депутатов № 03-043 от 27.06.2019 года, в число основных задач Управления входят: осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя и получателя средств районного бюджета в части средств, предусмотренных на содержание Управления образования и подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств. Управление, в соответствии с возложенными на него задачами, создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Обеспечивает содержание зданий и сооружений подведомственных муниципальных организаций, муниципальных образовательных организаций и обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения подлежит возложению на Управление образования администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, как главного распорядителя и получателя районного бюджета, и на администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, как органа местного самоуправления.

В соответствии с п.п. «е» п.11 Требований перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий определяются с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Учитывая, что категорирование образовательного учреждения произведено 27.01.2020 года, выполнение мероприятий потребует дополнительного финансирования и организации их реализации, суд полагает необходимым установить срок выполнения мероприятий по 31 декабря 2022 года.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района удовлетворить.

    Обязать ТМК ОУ «Дудинская средняя школа № 1» в срок по 31.12.2022 года:

    - обеспечить учреждение охраной: сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

    - оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

    - оснастить образовательное учреждение стационарными или ручными металлоискателями.

    Обязать Управление образования администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в срок по 31.12.2022 года выделить финансирование ТМК ОУ «Дудинская средняя школа № 1» на выполнение мероприятий по обеспечению охраны, оборудованию входов постами охраны, оснащение металлоискателями.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дудинский районный суд Красноярского края.

Судья                                      Н.А. Пигина

В окончательной форме решение суда изготовлено 11 ноября 2021 года.