Решение по делу № 2-522/2024 от 12.07.2024

Дело №2-522/2024

УИД 21RS0015-01-2024-001065-77

Решение

именем Российской Федерации

8 октября 2024 года                      г. Цивильск

    Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Петрова С.Г., при секретаре судебного заседания Стёпкиной И.В., с участием заместителя прокурора Быкова С.А., представителя ответчика от администрации Цивильского муниципального округа Федоровой Т.Н,, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление заместителя прокурора Цивильского района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов муниципального образования – Цивильский муниципальный округ Чувашской Республики и неопределенного круга лиц к Илларионову В.В. и администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики о признании недействительным договора аренды земельного участка и применения последствий недействительности сделки путем возврата земельного участка,

установил:

    Заместитель прокурор Цивильского района Чувашской Республики (с учётом уточненных исковых требований) обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов муниципального образования – Цивильский муниципальный округ Чувашской Республики и неопределенного круга лиц к Илларионову В.В. и администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики о признании недействительным договора аренды земельного участка и применения последствий недействительности сделки путем возврата земельного участка.

    Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Цивильского района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, по результатам которого установлено, что 20 февраля 2023 года между администрацией Цивильского муниципального округа (Арендодателем) и гражданином Илларионовым В.В. (Арендатором) заключен договор аренды земельного участка за №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, район Цивильский, с/пос. <адрес> из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «сенокошение» с кадастровым номером №, площадью 117 617 кв. м с нарушением процедуры предоставления земельного участка, предусмотренного ст.39.18 Земельного кодекса РФ и прокурор, ссылаясь на нормы ст. ст.1 и 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года за №101 – ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. ст.39.6, 77 и 78 Земельного кодекса РФ, ст. ст.2 и 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года за№112 – ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ст.1.1 закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года за №19 «о нормах предоставления земельных участков гражданам в Чувашской Республике», ст. ст.166, 167 и 168 Гражданского кодекса РФ, ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, просит признать недействительным указанный договора аренды и применить последствия недействительности сделки путем возврата земельного участка.

    В судебном заседании заместитель прокурора заявленные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенными в исковом заявлении и просил их удовлетворить.

    Представитель администрации Цивильского муниципального округа, заявленные исковые требования не признала и просила их отказать, указав основания отказа в удовлетворении иска в отзыве на исковое заявление.

    Илларионов В.В. на судебное разбирательство не явился, о явке на указанное время и число уведомлен надлежащим образом, что следует из почтового уведомления о вручении последнему судебной повестки.

    Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике явку представителя в суд не обеспечил, извещен своевременно и надлежащим образом, и суд с учётом изложенного и мнения сторон, в силу требований ч.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие ответчика и третьего лица.

    Выслушав сторон и изучив предоставленные материалы дела, суд приходит к следующему.

    На основании заявления Илларионова В.В. о предоставлении в аренду без предоставлении торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сенокошения», между администрацией Цивильского муниципального округа и последним заключен договор аренды от 20 февраля 2023 года за № земельного участка, расположенного по адресу: Чувашская Республика, район Цивильский, с/пос. <адрес> из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «сенокошение» с кадастровым номером №, площадью 117 617 кв. м.

    Из части 1 ст.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного значения» следует, что указанный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения – сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

    Также из ст.10 указанного закона следует, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

    Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (часть 1 ст.78 Земельного кодекса РФ).

    Согласно ч.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

    Личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

    Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (части 1 и 2 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве»).

    Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года №119 –ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч.5 ст.4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве»).

    Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 1,0 гектара (ст.1.1 закона Чувашской Республики «О нормах предоставления земельных участков гражданам в Чувашской Республике»).

    Из данного договора следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 117 617 кв. м был предоставлен ответчику из земель сельскохозяйственного назначения.

    Исходя из положений ст.4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. №112 – ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1); полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3); максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5).

    Абзацем 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101 – ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

    Из приведенных норм следует, что земли сельскохозяйственного назначения подлежат использованию гражданами в соответствии с их целевым назначением для осуществления как предпринимательской деятельности (крестьянское (фермерское) хозяйство), так и непредпринимательской деятельности (личное подсобное хозяйство); в последнем случае целью такой деятельности гражданина либо гражданина и членов его семьи является удовлетворение личных потребностей по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции на земельных участках, общая площадь которых не превышает максимально установленного в субъекте Российской Федерации размера и на которых за пределами границ населенных пунктов не допускается возведение зданий и строений.

    В соответствии со статьей 1.1 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 19 «О нормах предоставления земельных участков гражданам в Чувашской Республике» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 1 гектара.

    Кроме того, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подп. 19 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

    Проанализировав вышеприведенные законоположения следует прийти к выводу об отсутствии возможности использования земель сельскохозяйственного назначения гражданином в ином порядке, иначе как в рамках деятельности созданного в установленном для этого порядке крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ) либо в условиях ведения личного подсобного хозяйства.

    Требования действующего законодательства обусловлены целевым назначением земельных участков, призванными удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерными для коммерческой деятельности.

    Между администрацией Цивильского муниципального округа Чувашской Республики (Арендодатель) и Илларионовым В.В. (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № от 20.02.2023, на основании которого ответчику предоставлен в аренду земельный участок из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «сенокошение» с кадастровым номером №, площадью 117 617 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, <адрес> сельское поселение, <адрес>

    Из заявления и договора не следует, что Илларионов В.В. зарегистрирован в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя и главы КФХ, поэтому последний вправе приобрести земельный участок сельскохозяйственного назначения в аренду лишь для ведения личного подсобного хозяйства, животноводства, садоводства или огородничества для собственных нужд в установленном максимальном размере, не превышающем 1 гектара, а поскольку спорный земельный участок многократно превышает установленный в Чувашской Республике максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, затрагивающий публичные интересы договор аренды с ним заключен быть не может.

    Поскольку договор аренды с Илларионовым В.В. заключался как с физическим лицом, то исковые требования прокуратуры района законны и мотивированы.

    Изложенные довод ответчика в возражении на исковое заявление о том, что земельный участок, который предоставляется гражданину для сенокошения не может быть ограничен по площади, основан на неверном толковании норм материального права.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

    Исковое заявление заместителя прокурора Цивильского района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов муниципального образования – Цивильский муниципальный округ Чувашской Республики и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

    Признать недействительным договор аренды от 20 февраля 2023 года за № земельного участка, расположенного по адресу: Чувашская Республика, район Цивильский, с/пос. <адрес> из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «сенокошение» с кадастровым номером №, площадью 117 617 кв. м, заключенное между администрацией Цивильского муниципального округа Чувашской Республики и Илларионовым В.В..

    Применить последствия недействительной сделки по договору аренды от 20 февраля 2023 года за и № земельного участка, расположенного по адресу: Чувашская Республика, район Цивильский, с/пос. <адрес> из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «сенокошение» с кадастровым номером №, площадью 117 617 кв. м, заключенного между администрацией Цивильского муниципального округа Чувашской Республики и Илларионовым В.В, и обязать Илларионова В.В. возвратить администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики земельный участок, расположенный по адресу: Чувашская Республика, район Цивильский, с/пос. <адрес> из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «сенокошение» с кадастровым номером №, площадью 117 617 кв. м.

    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Цивильский районный суд Чувашской Республики.

    Мотивированная часть решения суда составлена 12 октября 2024 года.

    Председательствующий С.Г. Петров