Решение по делу № 5-6587/2021 от 26.08.2021

Дело № 5-6587/21

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Дербент                                                                                13 октября 2021 г.

Судья Дербентского городского суда РД Наврузов В.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения «Дербентская центральная городская больница»,

установил:

Должностными лицами Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес изъят> (далее - Росздравнадзор, административный орган) на основании решения Росздравнадзора от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> в отношении ГБУ «Дербентская центральная городская больница» проведена проверка.

В ходе проверки установлен факт осуществления ГБУ РД «Дербентская центральная городская больница» безлицензионной деятельности, а именно: в штатном расписании, имеются штатные единицы (врачи педиатры 3 шт. ед., медицинские сестры 44,75 шт. ед.) детских дошкольных учреждений, а так же заведующий отделением школьных образовательных учреждений 1 шт. ед., врачи педиатры 7 шт. ед., старшая медицинская сестра 1 шт. ед. и медицинские сестры 32,5 шт. ед.

Указанные сотрудники осуществляют медицинскую деятельность в 18 школьных и 28 дошкольных образовательных учреждениях. При этом согласно выгрузке из единого реестра лицензий, установлен факт отсутствия лицензий на осуществление медицинской деятельности по адресам местонахождения школьных (<адрес изъят>; <адрес изъят>; <адрес изъят>; пл.Свободы, 11; <адрес изъят>; <адрес изъят>; <адрес изъят>; <адрес изъят>; ул. 345 ДСД, 6а; <адрес изъят>; <адрес изъят>; <адрес изъят>; <адрес изъят>; ул. <адрес изъят> 10; <адрес изъят>; <адрес изъят> а; <адрес изъят>; ул. <адрес изъят>, 5; <адрес изъят>; <адрес изъят>; пер. Красноармейский, 39; <адрес изъят>; <адрес изъят>; <адрес изъят>; <адрес изъят>; ул. <адрес изъят>, 8/14; <адрес изъят>) и дошкольных образовательных учреждений (НОУ - <адрес изъят>; <адрес изъят>; <адрес изъят> б; <адрес изъят>; пер. К.Маркса, 60 а. МБДОУ - ул Таги-Заде, 34; пр-кт Агасиева, 18 а; <адрес изъят>, мкр. 1; <адрес изъят>; <адрес изъят>; ул Махачкалинская, 35; <адрес изъят>; ул 4 Магал, 7 к 112; ул Ю.Гагарина, 6; <адрес изъят>; <адрес изъят>; ул. <адрес изъят>, 20А; <адрес изъят>; <адрес изъят>; <адрес изъят>А; <адрес изъят>; <адрес изъят>; <адрес изъят>; <адрес изъят>; <адрес изъят>; <адрес изъят>; <адрес изъят>; <адрес изъят>; <адрес изъят>А; <адрес изъят>; <адрес изъят>; <адрес изъят> б; <адрес изъят>; <адрес изъят> а.), что нарушает требования п. 46 ч. 1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. <номер изъят>.

Названные нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку данные обстоятельства указывают на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Росздравнадзора ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГБУ «Дербентская центральная городская больница».

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО2 вину в совершении юридическим лицом административного правонарушения признал, обстоятельств совершения административного правонарушения не оспаривал, просил о назначении наказания в виде предупреждения, указав, что ГБУ «Дербентская центральная городская больница», ранее по аналогичной статье к ответственности не привлекалась,в том числе за нарушение лицензионной деятельности, наказание в виде штрафа или приостановление деятельности, повлечет нарушение прав граждан на получение своевременной медицинской помощи по месту жительства, угрозу их здоровью и жизни, кроме тогоГБУ «Дербентская центральная городская больница» имеет кредиторскую задолженность, и финансируется за счет средств бюджета.

Исследовав материалы дела, оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства, прихожу следующему выводу.

Ответственность по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях, является порядок государственного управления, общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля (надзора) за лицензируемыми видами деятельности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Исходя из п. 10 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская деятельность представляет собой профессиональную деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональную деятельность, связанную с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

На момент проведения проверки в отношении ГБУ «Дербентская центральная городская больница», порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 291.

В соответствии с п. 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

На основании решения Росздравнадзора от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> в рамках контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности в отношении ГБУ «Дербентская центральная городская больница» проведена проверка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В адрес ГБУ «Дербентская центральная городская больница» было направлено уведомление о том, что в отношении него с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ будет проведена плановая выездная проверка.

Таким образом, решение о проведении плановой выездной проверки доведен в установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядке до проверяемого лица.

В ходе проведения проверки комиссией Росздравнадзора установлен факт осуществления ГБУ РД «Дербентская центральная городская больница» безлицензионной деятельности, а именно: в штатном расписании, имеются штатные единицы (врачи педиатры 3 шт. ед., медицинские сестры 44,75 шт. ед.) детских дошкольных учреждений, а так же заведующий отделением школьных образовательных учреждений 1 шт. ед., врачи педиатры 7 шт. ед., старшая медицинская сестра 1 шт. ед. и медицинские сестры 32,5 шт. ед.

Указанные сотрудники осуществляют медицинскую деятельность в 18 школьных и 28 дошкольных образовательных учреждениях. При этом согласно выгрузке из единого реестра лицензий, установлен факт отсутствия лицензий на осуществление медицинской деятельности по адресам местонахождения школьных и дошкольных образовательных учреждений <адрес изъят>.

Факт совершения ГБУ «Дербентская центральная городская больница» административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: решения Росздравнадзора от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> о проведении плановой выездной проверки в отношении ГБУ «Дербентская центральная городская больница»; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № б/н; протоколом об административном правонарушении <номер изъят>/с от 27.07.2021г.; предписанием об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения от 27.07.2021г., и иными материалами дела.

ГБУ «Дербентская центральная городская больница», имея возможность для соблюдения норм и правил, действующих в сфере здравоохранения, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Действия ГБУ «Дербентская центральная городская больница» подлежат квалификации в соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких - либо неустранимых сомнений по делу, которые могли бы быть истолкованы в пользу ГБУ «Дербентская центральная городская больница», не усматривается.

Санкция части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказания в отношении юридических лиц в виде предупреждения или наложение административного штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности является более строгим наказанием, чем административный штраф.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с пунктом 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении наказания в виде административного приостановлении деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, (абзац первый части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Сведений о том, что выявленные нарушения создают угрозу наступления негативных последствий для жизни и здоровья граждан, а также о наличии исключительных обстоятельств для приостановления деятельности медицинского учреждения, материалы дела не содержат.

Кроме того, применение меры административного наказания в виде приостановления деятельности ГБУ «Дербентская центральная городская больница», безусловно, повлечет в первую очередь нарушение прав граждан на получение своевременной медицинской помощи по месту жительства, угрозу их здоровью и жизни.

Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ГБУ «Дербентская центральная городская больница» ранее к административной ответственности, в том числе за нарушение лицензионной деятельности, отсутствие иных отягчающих обстоятельств,причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, фактическое признание вины в несоблюдении лицензионных требований, имущественное положение учреждения, которое имеет кредиторскую задолженность, и финансируется за счет средств бюджета, учитывая, что санкция части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает альтернативное наказание, и данная норма не конкретизирует субъекта административной ответственности, в отношении которого может быть применена санкция в виде предупреждения, считаю справедливым, соразмерным содеянному назначение ГБУ «Дербентская центральная городская больница» наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать Государственное бюджетное учреждение «Дербентская центральная городская больница» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                      В.Г. Наврузов