Решение по делу № 2-1650/2018 от 05.07.2018

Дело №2–1650/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2018 года город Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

под председательством судьи Красильниковой С.А.,

при секретаре судебного заседания Фондеркиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Терентьевой Зои Леонтьевны к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) о признании решения незаконным, о назначении досрочной страховой пенсии,

ус т а н о в и л :

Истица Терентьева З.Л. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) с заявлением и необходимыми документами по вопросу назначения пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное), рассмотрев заявление истицы, 02 мая 2018 года вынесло решение № 403 об отказе в назначении пенсии по тем основаниям, что фактическая продолжительность специального стажа составляет 29 лет 00 месяцев 17 дней, требуемая продолжительность специального стажа – 30 лет.

Не согласившись с данным решением, Терентьева З.Л. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) о признании решения №403 от 02 мая 2017 года незаконным, об обязании ответчика включить в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев период работы в качестве медицинской сестры хирургического отделения Калининской участковой больницы Вурнарской центральной районной больницы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ (в окончательном варианте).

В судебном заседании истица исковые требования поддержала по изложенным в нем основаниям и вновь привела их суду.

Представитель Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) иск не признал по мотивам его необоснованности.

Заслушав объяснения сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, пенсионное дело истицы, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) от 02 мая 2018 года № 403 истице отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. По представленным документам продолжительность стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, в окончательном варианте составила 29 лет 00 месяцев 17 дней, при требуемом 30 - летнем стаже.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и закрепляет в качестве условий назначения страховой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), наличие страхового стажа не менее 15 лет и наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (статья 8), а также предусматривает порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства.

В соответствии с общими принципами пенсионного законодательства, досрочные пенсии за осуществление деятельности, предусмотренной ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предоставляются в связи с утратой профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия на организм человека, работы в соответствующих профессиях и должностях, т.е. периоды работы на таких должностях засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

По смыслу ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на получение досрочной пенсии носит льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения, а, следовательно, требует дополнительных условий для получения возможности применения такого права.

В соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" законодатель делегировал Правительству Российской Федерации право утверждать Списки соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) для назначения досрочной пенсии. В соответствии с вышеназванными законодательными актами в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан предусматривается выполнение определенной профессиональной деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При этом законом регулируются основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения: виды профессиональной деятельности, условия, определяющие право на досрочное назначение пенсии, длительность сроков выполнения такой деятельности, порядок исчисления, назначения и выплаты такого вида пенсии.

Пункт 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусматривает назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно положениям частей 2, 3, 4 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры хирургического отделения Калининской участковой больницы Вурнарской центральной районной больницы засчитан в специальный стаж как работа в сельской местности.

Терентьева З.Л. просит зачесть указанный период в льготном исчислении - год работы как год и шесть месяцев, поскольку ее работа протекала в хирургическом отделении стационара.

Как следует из справки, уточняющей периоды работы, занятость в которой дает право на досрочное назначение пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ БУ ЧР «Вурнарская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики с ДД.ММ.ГГГГ (Пр. № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ Николаева (ныне Терентьева) Зоя Леонтьевна работала в должности медицинской сестры хирургического отделения Калининской участковой больницы Вурнарской центральной районной больницы.

До 01 ноября 1999 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».

В силу п.2 постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», исчисление выслуги лет среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров производится из расчета один год работы за один год и 6 месяцев.

С момента вступления в силу постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464, данное постановление применялось не только к периодам работы после вступления его в силу, но и к периодам, имевшим место ранее. Об этом также свидетельствует пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», согласно которому в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464. Аналогичная правовая позиция изложена в п.19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».

Положения постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», которыми определены общие правила применения ранее действующих нормативных актов, не могут влечь ухудшения ранее гарантированных прав на пенсионное обеспечение.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действительности их государственной защиты (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №2-П). Правовая позиция, изложенная в данном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, применима к данной ситуации.

Требования о выполнении нормы рабочего времени к указанному периоду не применимы.

Таким образом, с момента вступления в силу постановления Совета Министров РСФСР №464, истице было гарантировано включение спорного периода в специальный стаж в льготном исчислении, а именно один год работы за один год и шесть месяцев.

Факт работы Терентьевой З.Л. в указанный спорный период медицинской сестрой хирургического отделения Калининской участковой больницы Вурнарской центральной районной больницы, подтвержден надлежащими доказательствами, достоверность которых сомнений не вызывает и ответчиком не оспаривается.

Ссылка представителя ответчика, что в документах отсутствует указание "стационар", судом отклоняется.

В судебном заседании истица пояснила, что она как медицинская сестра хирургического отделения выполняла работу в условиях стационара: работала в гнойной перевязочной, в процедурном кабинете и в качестве палатной медсестры.

Кроме того, суд считает, что само по себе наименование "хирургическое отделение", предполагает оказание медицинской помощи в условиях стационара.

При таких обстоятельствах, спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж в льготном исчислении, один год работы за один год шесть месяцев.

Истица просит засчитать в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства от 11.07.2002 г. № 516 в стаж засчитываются периоды работы, дающие право на досрочное назначение пенсии, которые выполнялись постоянно в течение полного рабочего дня. В данных Правилах имеется исчерпывающий перечень периодов, которые подлежат зачету в стаж помимо работы: периоды получения пособия во время временной нетрудоспособности, периоды ежегодных оплачиваемых отпусков.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Повышение квалификации для медицинских работников является необходимым условием работы, это обязанность работников, которая установлена трудовым законодательством и непосредственно связана с трудовой деятельностью.

В соответствии со ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-I право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в РФ имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское или фармацевтическое образование в РФ, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура) или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация).

Для медицинских работников повышение квалификации является трудовой обязанностью, которая закреплена в должностной инструкции.

На указанные периоды за работником сохраняется рабочее место и средний заработок, а, следовательно, уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа. Согласно ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, и отсутствуют основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления лечебной деятельности.

Поскольку за этот период сохраняется средний заработок, порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний работников, предусмотрены Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, за данные периоды уплачивались страховые взносы, то, следовательно, указанный выше период нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж Терентьевой З.Л., так как являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых вносов в Пенсионный фонд.

Истицей также заявлено требование о возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) обязанности по назначению страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии ч.1 ст. 22 Федерального закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом периодов работы, зачтенных ответчиком и судом, специальный стаж истицы по состоянию на дату обращения – ДД.ММ.ГГГГ достигает более 30 лет, что превышает требуемую продолжительность специального стажа для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ. При таких обстоятельствах ее требование о назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) № 403 от 02 мая 2018 года в части невключения в специальный стаж периода работы Терентьевой Зои Леонтьевны в льготном исчислении из расчета один год работы как один год шесть месяцев периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в части невключения в специальный стаж периодов работы в календарном исчислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) зачесть в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии Терентьевой Зои Леонтьевны:

- в льготном исчислении из расчета один год работы как один год шесть месяцев период работы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры хирургического отделения Калининской участковой больницы Вурнарской центральной районной больницы;

- в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) назначить Терентьевой Зое Леонтьевне досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 01 августа 2018 года.

Судья:                             С.А. Красильникова