Решение по делу № 33-13271/2022 от 01.11.2022

Судья Юрченко Д.А. дело № 33-13271/2022

(УИД 34RS0001-01-2021-006067-87)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 23 ноября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Торшиной С.А.

судей Самофаловой Л.П., Попова К.Б.

при секретаре Иваненко Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2132/2022 по иску комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> к ОАА о взыскании неустойки за нарушение обязательств по договору аренды лесного участка

по апелляционной жалобе комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>

на решение Ворошиловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Самофаловой Л.П., выслушав представителя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> – ТОА, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, ОАА, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> обратился в суд с иском к ОАА о взыскании неустойки за нарушение обязательств по договору аренды лесного участка.

В обоснование исковых требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ между комитетом и ОАА заключен договор аренды лесного участка № <...> согласно условиям которого ответчику передан в аренду на 49 лет находящийся в государственной собственности лесной участок площадью 0,0608 га, расположенный по адресу: <адрес>, Городищенский муниципальный район, Волгоградское лесничество, Вертячинское участковое лесничество, квартал 7, выдел 3, номером учетной записи в государственном лесном реестре 233-2013-09. В соответствии с требованиями закона и условиями договора использование лесного участка без проекта освоения лесов не допускается. Согласно подпункта «г» пункта 11 договора не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока действия проекта освоения лесов арендатор обязан разработать и представить арендодателю проект освоения лесов на следующий срок для проведения государственной экспертизы. Подпунктом «б» пункта 13 договора установлена ответственность арендатора за использование лесного участка без проекта освоения лесов в виде оплаты арендодателю неустойки в размере <.......> рублей за каждый полный календарный месяц просрочки. Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <...> утвержден новый лесохозяйственный регламент Калачевского лесничества сроком действия 10 лет, ввиду чего ранее представленный ответчиком проект освоения лесов утратил силу ДД.ММ.ГГГГ и для арендатора лесного участка возникла необходимость обеспечения разработки и предоставления на государственную экспертизу новых проектов освоения лесов по каждому договору. Вместе с тем, настоящий проект представлен ОАА на государственную экспертизу только ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ответчик в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период действия договора, использовал лесной участок без проекта освоения лесов, просрочка составила 6 полных календарных месяцев. Ответчику направлялась претензия, в которой ОАА предлагалось в 10-дневный срок оплатить неустойку, однако от исполнения претензионных требований он уклонился, что послужило основанием для обращения с заявленными требованиями.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, истец просил суд взыскать с ОАА в пользу комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> неустойку по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № <...> в размере <.......> рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется передать арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 2 Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-п, комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> является правопреемником комитета лесного хозяйства <адрес> в части осуществления государственных полномочий в области государственного управления в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории <адрес>, государственного управления защитным лесоразведением на территории <адрес>, а также сохранения и воспроизводства защитных лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности <адрес>.

В соответствии с пунктом 2.2.5 настоящего Положения комитет осуществляет переданные полномочия РФ в сфере лесных отношений по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Согласно положениям статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Проект освоения лесов в силу статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченном федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов по общему правилу проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ.

Проект освоения лесов представляет собой документ, устанавливающий цели использования арендатором лесного участка, взятого в аренду у арендодателя и мероприятия, которые арендатор должен провести на лесном участке, проект освоения лесов направлен на обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного освоения лесов и их добровольного использования.

Приказом Минприроды России от 30 июля 2020 года № 513 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов и признан утратившим силу ранее действовавший приказ Минприроды России от 26 сентября 2016 №496 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов».

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29 февраля 2012 года № 69 утвержден состав проекта освоения лесов и порядок его разработки.

Согласно пункту 30 Приказа Рослесхоза от 29 февраля 2012 года № 69 проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет – для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных ст.ст. 43-45 ЛК РФ, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

В силу части 2 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства № 69 от 29 февраля 2012 года «Об утверждении состава проекта освоении лесов и порядка его разработки» и пунктом 2 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации невыполнение гражданином, юридическим лицом, осуществляющим использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком.

Таким образом, законодательно закреплено, что в целях рационального, безопасного использования лесов и их охраны, лица, которым лесные участки предоставлены в аренду и постоянное (бессрочное пользование), обязаны в установленном порядке разрабатывать проекты освоения лесов с проведением последующей государственной экспертизы проектов. При этом требование о том, что срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия лесохозяйственного регламента лесничества, является императивным и распространяется на все виды использования лесов.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ между комитетом лесного хозяйства <адрес> и ОАА заключен договор аренды лесного участка № <...>, на основании которого последнему переданы в аренду на 49 лет находящийся в государственной собственности лесной участок площадью 0,0608 га, расположенный по адресу: <адрес>, Городищенского муниципальный район, Волгоградское лесничество, Вертяинское участковое лесничество, квартал 7, выдел 3, с кадастровым номером № <...>.

ДД.ММ.ГГГГ лесные участки переданы Комитетом ОАА

Подпунктом «а» пункта 10 договора установлена обязанность арендатора приступить к использованию лесного участка после получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, и подачи лесной декларации.

Согласно подпункту «г» пункта 11 договора арендатор обязан в течение 6 месяцев со дня заключения настоящего договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы; и не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока действия проекта освоения лесов разработать и представить арендодателю проект освоения лесов на следующий срок для проведения государственной экспертизы.

Подпунктом «б» пункта 13 договора аренды лесного участка установлена ответственность арендатора за нарушение срока разработки и представления арендодателю проекта освоения лесов для проведения государственной или муниципальной экспертизы, предусмотренного подп. «г» п. 11 настоящего договора, или использование лесного участка без проекта освоения лесов в виде уплаты арендодателю неустойки в размере <.......> рублей (для физических лиц) за каждый полный календарный месяц просрочки по истечении установленного срока.

После заключения договоров аренды земельного участка ОАА надлежащим образом исполнил обязанность по предоставлению арендодателю проекта освоения лесов, который получил положительное заключение государственной экспертизы.

Согласно положениям пункта 30 Приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43-45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <...> утвержден новый лесохозяйственный регламент Волгоградского лесничества сроком действия 10 лет, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ранее представленный ответчиком арендодателю проект освоения лесов утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с истечением срока действия прежнего проекта освоения лесов, у ответчика возникла обязанность обеспечить разработку и предоставить арендодателю новый проект освоения лесов.

Проект разработан ответчиком и представлен на государственную экспертизу ДД.ММ.ГГГГ, положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов выдано ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам проведенной в отношении комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> в июле 2021 года Федеральным агентством лесного хозяйства плановой выездной проверки, было выявлено наличие неполученного дохода бюджетом в размере <.......> рублей, комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> выдано предписание № <...> о необходимости произведения начисления и взыскания с должников неустойки по договорам аренды лесных участков за нарушение срока представления проекта освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> в адрес ответчика была направлена претензия № <...>, в которой ОАА предлагалось в 10-дневный срок оплатить неустойку за нарушение срока разработки и представления проекта освоения лесного участка по договору № <...> от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по 17 июня мая 2019 года в размере по <.......> рублей.

Как следует из информационного письма комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «Об окончании сроков действия проектов освоения лесов и необходимости разработки новых проектов освоения лесов», направленного, в том числе, в адрес директора Волгоградского лесничества, ответственным лицам предлагается оповестить пользователей лесных участков о необходимости разработки новых проектов освоения лесов в срок, не позднее шести месяцев со дня окончания предыдущего проекта освоения лесов.

Разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции, установив, что комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> на момент окончания действия предыдущего проекта освоения лесов, а именно ДД.ММ.ГГГГ, ответчику был предоставлен 6-месячный срок для разработки и представления проекта освоения лесов, в связи с чем взыскание неустойки за заявленный в иске период не отвечает фактическим обстоятельствам дела, а также учитывая, то обстоятельство, материалами дела подтвержден факт предоставления ответчиком на государственную экспертизу нового проекта освоения лесов ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение шести месяцев со дня окончания действия предыдущего проекта, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствует нормам материального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик, являясь стороной договора аренды лесного участка, обязан был исполнять его условия о предоставлении проекта освоения лесов до окончания действия предыдущего проекта, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В силу пункта 28 Приказа Рослесхоза от 29 февраля 2012 года № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Таким образом, по смыслу приведенной нормы проект освоения лесов не может быть разработан без лесохозяйственного регламента лесничества, а учитывая, что в данном случае дата введения в действие нового лесохозяйственного регламента Волгоградского лесничества (ДД.ММ.ГГГГ) совпала с датой окончания действия проекта освоения лесов, возможность изготовление нового проекта ранее ДД.ММ.ГГГГ исключалась.

Учитывая изложенное, утверждения в апелляционной жалобе о том, что направленное в адрес ОАА письмо о необходимости изготовления проекта освоения лесов в срок не позднее 6 месяцев со дня окончания предыдущего проекта носит информационный характер, являются несостоятельными, поскольку именно с даты введения в действие лесохозяйственного регламента Волгоградского лесничества – ДД.ММ.ГГГГ у ответчика возникла возможность изготовить проект освоения лесов на новый срок. А поскольку проект освоения лесов предоставлен ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течении 6 месяцев после принятия нового регламента, основания для возложения на последнего ответственности не имелось.

Каких-либо новых доводов, которые не были бы предметом рассмотрения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено. Доводы жалобы повторяют позицию истца, приведенную в иске, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую оценку, и, по сути, сводятся к выражению несогласия апеллянта с произведенной судом оценкой доказательств по делу, которую судебная коллегия находит правильной. В связи с чем доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как необоснованные, и не могут являться основанием к отмене решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с нормами материального права и фактическими обстоятельствами дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 07 сентября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: