Решение по делу № 12-42/2022 (12-285/2021;) от 20.12.2021

Дело № 12-42/2022

76RS0014-02-2021-002091-41

РЕШЕНИЕ

г. Переславль-Залесский 04 апреля 2022 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Матвеичева Н.В., при секретаре судебного заседания Дорожкиной Е.А., с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в Ярославской области по доверенности <Б>., рассмотрев жалобу технического директора Ярославского филиала ООО «Т2 Мобайл» Фролова Евгения Владимировича на постановление старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций руководителя Управления Роскомнадзора по Ярославской области <О> по делу в отношении должностного лица – технического директора Ярославского филиала ООО «Т2 Мобайл» Фролова Евгения Владимировича о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.13.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций руководителем Управления Роскомнадзора по Ярославской области <О> №<номер скрыт> от 12.10.2021 г. должностное лицо ООО «Т2 Мобайл» Фролов Е.В. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.13.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 руб. Правонарушение согласно описательной части данного постановления выразилось в том, что 16.09.2021 года при проведении мероприятий по радиоконтролю было зафиксировано использование радиоэлектронного средства, принадлежащего ООО «Т2 Мобайл» - радиоэлектронное средство (далее РЭС) – сетей связи стандарта LTE и последующих его модификаций CI (ECI): (<номер скрыт>)), установленных по адресу: <адрес скрыт>, башня ФГУП «РТРС», работающую на частоте <номер скрыт> МГц, являющейся источником электромагнитного излучения, без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов (разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов <номер скрыт> от 26.12.2018г. не предполагает использование РЭС по адресу: <адрес скрыт>, башня ФГУП «РТРС»).

12.10.2021 года старшим государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций руководителем Управления Роскомнадзора по Ярославской области <О> также вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым на Ярославский филиал ООО «Т2 Мобайл» возложена обязанность рассмотреть представление, принять меры к устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

Будучи не согласным с указанным постановлением, технический директор Ярославского филиала ООО «Т2 Мобайл» Фролов Е.В. обратился в суд с жалобой, в котором просит указанные постановление и представление отменить, указав что в отношении базовой станции БС-<номер скрыт> ими в ФГУП «Главный радиочастотный центр»-ФГУП «ГРЧЦ» была подана заявка о выдаче заключения экспертизы о возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и об электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования РЭС <номер скрыт> от 06.08.2018г., адрес был указан ошибочно <адрес скрыт> вместо Переславского района, указан Ярославский, при этом географический координаты станции соответствуют реальному расположению в Переславском районе. Дополнительно в заявке была запрошена возможность изменения местоположения станции в пределах 500 м от указанных точек. Заявка не была возвращена заявителю и была принята в работу. По результатам рассмотрения заявки было получено заключение экспертизы <номер скрыт>-ЭД от 26.11.2018г. Полученное заключение экспертизы <номер скрыт>-ЭД от 26.11.2018 года содержит выводы о возможности использования радиочастот или радиочастотных каналов для заявленных в Роскомнадзор было направлено заявление на присвоение радиочастот или радиочастотных каналов и получено соответствующее разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов <номер скрыт>-<номер скрыт> от 26.12.2018г. Основной характеристикой, определяющей местоположение РЭС, при условии допустимости изменения местоположения РЭС, являются географические координаты, указанные в решении на использование частот. В выданном Роскомнадзором разрешении на использование радиочастот или радиочастотных каналов <номер скрыт> от 26.12.2018г. указаны географические координаты <номер скрыт>В протоколе измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств <номер скрыт> от 16.09.2021г., составленного ФГУП «РЧЦ ЦФО» и являющемся доказательством по делу, указаны координаты <номер скрыт> что полностью соответствует координатам, указанным в разрешении на использование радиочастот <номер скрыт> от 26.12.2018г. Фролов Е.В. был назначен техническим директором на основании приказа от 15.09.2021 года. Заявка о выдаче заключения экспертизы, в которой была допущена описка (вместо Переславского был указан Ярославский район), была подана 06.08.2018г.). Заявление на присвоение радиочастот или радиочастотных каналов было подано в Роскомнадзор 27.11.2018 года. В указанные даты он еще не был назначен техническим директором Ярославского филиала ООО «Т2 Мобайл», в связи с чем, основания для привлечения его к административной ответственности отсутствуют. Кроме того, в связи с тем, что Роскомнадзор выдал разрешение на использование радиочастот <номер скрыт> от 26.12.2018г., на момент вынесения постановления 12.10.2021 года срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В судебном заседании технический директор Ярославского филиала ООО «Т2 Мобайл» Фролов Е.В., будучи извещенным, надлежащим образом, участия не принимал.

Представитель Управления Роскомнадзора по Ярославской области по доверенности <Б> возражал против удовлетворения жалобы, ранее предоставил отзыв, в котором указывал, что ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ влечет ответственность за использование радиочастот, которое является первичным при получении права на использование радиочастотного спектра, а не за соблюдение порядка оформления разрешительных документов, прохождения экспертизы, регистрации РЭС и ведения реестра зарегистрированных РЭС. Действия общества при получении разрешительных документов, указанные в жалобе, не относятся к событию административного правонарушения, предусмотренному ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ. Исключение для адреса установки РЭС как не обязательного параметра в разрешении на использование радиочастот, действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрено. Роскомнадзор в соответствии с п. 65 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по присвоению (назначению) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения, утвержденного приказом Роскомнадзора от 04.03.2019 года №42, не проверяет достоверность адреса места установки РЭС. Ответственность за указание в заявке недостоверных сведений об адресе установки радиоэлектронных средств лежит на заявителе. Исправление ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах осуществляется по заявлению заявителя в соответствии с п.п. 84-87 Административного регламента. В протоколе имеется ссылка на имеющееся у Общества разрешение, но при этом еще раз указывается, что оно не дает право на использование РЭС по адресу: <адрес скрыт>, башня ФГУП РТРС.

По вопросу о том, что 16.09.2021 года ООО «Т2 Мобайл» зарегистрировало <номер скрыт> в соответствии с установленным порядком, о чем в реестре была сделана запись <номер скрыт> от 16.09.2021 года, в заявке на регистрацию был указан фактический адрес размещения РЭС: <адрес скрыт>, башня ФГУП «РТРС», что подтверждается выпиской из реестра зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, доказательств изменения места установки РЭС ООО «Т2 Мобайл» после получения разрешения не представлено, сообщили что разрешение на использование радиочастот не получалось. Изменения в регистрации РЭС с указанием Переславского района внесены без переоформления разрешения на использование радиочастот, т.е. не соответствуют этому разрешению, что является неправомерным и требует отдельного разбирательства, не относящегося к событию данного административного правонарушения. Изменения внесены в реестр после выявления нарушения. Внесение изменений в адресе реестра зарегистрированных радиоэлектронных средств произведено ООО «Т2 Мобайл» самостоятельно в автоматическом режиме без участия сотрудников Роскомнадзора. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления об административной правонарушении не пропущен.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив представленные в суд письменные материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

Часть 3 ст.13.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в том числе нарушение срока регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства), нарушение правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения.

Объективная сторона данных правонарушений заключается в нарушении соответствующих правил, установленных Федеральным законом "О связи" и постановлениями Правительства РФ. С субъективной стороны данные правонарушения могут быть совершены только умышленно.

В соответствии с п. 21 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" под радиоэлектронными средствами понимаются технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящего из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование.

Согласно пункту 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации; порядок их регистрации определяется Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи" право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 17 ст. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи» присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала - разрешение в письменной форме на использование конкретной радиочастоты или радиочастотного канала с указанием конкретного радиоэлектронного средства, целей и условий такого использования.

Пункт 20 ст. ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи» определяет радиочастотный спектр как упорядоченная совокупность радиочастот в установленных Международным союзом электросвязи пределах, которые могут быть использованы для функционирования радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностное лицо Фролов Е.В. является техническим директором Ярославского филиала ООО «Т2Мобайл».

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.4 КоАП РФ, составляет два месяца. Срок давности на момент вынесения постановления об административном правонарушении не истек.

Вместе с тем, материалами дела установлено, что 16.09.2021г. при проведении мероприятий по радиоконтролю, была зафиксирована работа РЭС сетей связи стандарта LTE и последующих его модификаций CI (ECI): (<номер скрыт> установленных по адресу: <адрес скрыт>, башня ФГУП «РТРС», работающая на частоте <номер скрыт> МГц без соответствующего разрешения (разрешение на использование радиочастотных каналов <номер скрыт> от 26.12.2018г. не предполагает использование РЭС по адресу: <адрес скрыт>, башня ФГУП «РТРС»).

Однако, ООО «Т2 Мобайл» было получено разрешение <номер скрыт> от 26.12.2018г. на использование РЭС <номер скрыт> с географическими координатами <номер скрыт> (адрес: <адрес скрыт>

Из установленных по настоящему делу обстоятельств следует, что географические координаты РЭС, выявленной в ходе проведения мероприятий по радиоконтролю, соответствуют географическим координатам РЭС, на которую ООО «Т2Мобайл» имеется разрешение <номер скрыт> от 26.12.2018г., не смотря на указание в разрешении адреса: <адрес скрыт>

С учетом изложенного, на момент проведения мероприятий по радиоконтролю у ООО «Т2Мобайл» имелось разрешение на использование РЭС сетей связи стандарта LTE и последующих его модификаций CI (ECI): (<номер скрыт> работающей на частоте <номер скрыт> МГц. Умысла у должностного листа ООО «Т2Мобайл» на использование указанной РЭС без разрешения не было.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Также, должностное лицо в жалобе просит отменить представление старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций руководителя Управления Роскомнадзора по Ярославской области <О> №<номер скрыт> от 12.10.2021г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым на Ярославский филиал ООО «Т2 Мобайл» возложена обязанность рассмотреть представление, принять меры к устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренные данной статьей представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

Судом установлено, что указанное выше представление вынесено в связи с привлечением должностного лица – технического директора Ярославского филиала ООО «Т2 Мобайл» Фролова Е.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 13.4 КоАП РФ.
    Вместе с тем, постановление о привлечении должностного лица – технического директора Ярославского филиала ООО «Т2 Мобайл» Фролова Е.В. подлежит отмене ввиду отсутствия состава административного правонарушения, следовательно и данное представление подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций руководителя Управления Роскомнадзора по Ярославской области <О> №<номер скрыт> от 12.10.2021 г., которым должностное лицо ООО «Т2 Мобайл» Фролов Е.В. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.13.4 КоАП РФ, отменить, производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представление старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций руководителя Управления Роскомнадзора по Ярославской области <О> №<номер скрыт> от 12.10.2021 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения - отменить.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья:                 Н.В. Матвеичева