Решение по делу № 33а-8825/2020 от 11.03.2020

Судья: Молчанов А.Г.                                                         Дело <данные изъяты>а-8825/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Вороновой М.Н.,

судей Соколовой Н.М., Курлаевой И.В.

при помощнике судьи Ляпустиной К.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании <данные изъяты> административное дело по апелляционному представлению прокурора <данные изъяты> на решение Серебряно-Прудского районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по его административному исковому заявлению о прекращении действия права на управление транспортными средствами Поздышева А. Н.,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения прокурора Корнилова П.С., Поздышева А.Н.,

у с т а н о в и л а :

прокурор <данные изъяты> обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением о прекращении действия права на управление транспортными средствами Поздышева А.Н. Мотивировал тем, что в ходе проведённой проверки было выявлено, что Поздышев А.Н., <данные изъяты> г.рождения, имеет водительское удостоверение <данные изъяты>, выданное <данные изъяты>, дающее право управлять транспортными средствами категории «В», со сроком действия до <данные изъяты>, и состоит на учёте у врача-нарколога с диагнозом <данные изъяты>», что свидетельствует о его негодности к управлению транспортными средствами по состоянию здоровья.

Решением Серебряно-Прудского районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционном представлении прокурор <данные изъяты> просит решение суда отменить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия признает обжалуемое решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из смысла части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд исходил из того, что в медицинской карте амбулаторного больного Поздышева А.Н. имеется запись от <данные изъяты> о прекращении диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией. Поскольку в медицинских документах содержатся сведения о прекращении диспансерного наблюдения Поздышева А.Н., то в силу закона оснований к ограничению его права на управление транспортными средствами не имеется. Решение о прекращении диспансерного наблюдения не оспорено и не опротестовано. Иных доказательств наличия у административного ответчика препятствий по состоянию здоровья к управлению транспортными средствами не представлено.

Судебная коллегия признает, что суд неправильно установил все имеющие значение для дела обстоятельства.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <данные изъяты> была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Главный врач ГБУЗ <данные изъяты> «Серебряно-Прудская ЦРБ» на запрос прокурора <данные изъяты> <данные изъяты> и                  <данные изъяты> сообщил, что Поздышев А.Н., <данные изъяты> г.рождения, зарегистрированный по адресу: <данные изъяты>, городской округ Серебряные Пруды, <данные изъяты>, м-н Южный, <данные изъяты>, поставлен на учёт в наркологическом кабинете <данные изъяты>, диагноз «<данные изъяты> от посещения наркологического кабинета уклоняется, ремиссии нет (л.д. <данные изъяты>).

Статьей 1 Федерального закона от <данные изъяты> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное наличие медицинских противопоказаний (абзац второй пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Статьей 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.

Названным Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством (пункт 1 статьи 231); реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (пункт 2 статьи 24).

Пунктом 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении (заключена в <данные изъяты> <данные изъяты>) установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Статья 6 Закона Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» вводит ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которой гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности (далее ? Перечень), утвержденным постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>, в отношении водителей автомототранспортных средств общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в таблице работ и видов профессиональной деятельности являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально. Больные алкоголизмом допускаются к управлению транспортными средствами при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

Согласно приказу Минздрава России от <данные изъяты> <данные изъяты>н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Поставленный Поздышеву А.Н. диагноз «<данные изъяты>» относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека. Следовательно, его деятельность по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью граждан, их имуществу.

Справка врача ГБУЗ <данные изъяты> «<данные изъяты>» от <данные изъяты> о том, что Поздышев А.Н. на учете в наркологическом кабинете поликлиники не наблюдается не подтверждает наличие стойкой ремиссии у него не менее трех лет (л.д. <данные изъяты>).

Снятие административного ответчика с диспансерного наблюдения       <данные изъяты> врачом-наркологом ГБУЗ МО «Серебряно-Прудская ЦРБ» Бубновой Л.П. в связи с представлением положительных характеристик с места работы и сообщением участкового уполномоченного полиции о фактическом проживании Поздышева А.Н. по другому адресу, как пояснила она в суде первой инстанции, не подтверждает факта стойкой ремиссии.

Доказательств снятия административного ответчика с диспансерного наблюдения на основании заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения в связи со стойкой ремиссией материалы дела не содержат и в суд апелляционной инстанции не представлено.

Согласно сообщению главного врача ГБУЗ <данные изъяты> «Серебряно-Прудская ЦРБ» от <данные изъяты> комиссионного решения о снятии Поздышева А.Н. с наркологического учета не принималось.

Таким образом, отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии свидетельствуют об имеющемся у Поздышева А.Н. медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Учитывая, что управление транспортными средствами гражданами, состоящими на учете у врача–нарколога с указанным выше диагнозом в отсутствие стойкой ремиссии, имеющего медицинские противопоказания к данному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения, и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, то суд без доказательств о стойкой ремиссии у административного ответчика, подтвержденного соответствующим заключением врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной, необоснованно отказал в удовлетворении административного иска.

Ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, в силу статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» является основанием для прекращения действия права управления транспортными средствами.

Исходя из изложенного, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с постановлением по делу нового решения об удовлетворении административного иска.

Принимая во внимание, что органы государственной власти освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, то государственная пошлина в силу подпунктов 3 и 9 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с административного ответчика за подачу административного искового заявления <данные изъяты> рублей, за подачу апелляционной жалобы <данные изъяты> рублей, всего на общую сумму <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Серебряно-Прудского районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, принять по административному делу новое решение. Административное исковое заявление прокурора <данные изъяты> удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами Поздышева А. Н. <данные изъяты> г.рождения, зарегистрированный по адресу: <данные изъяты>, городской округ Серебряные Пруды, <данные изъяты>, м-н Южный, <данные изъяты>.

Взыскать с Поздышева А. Н. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Председательствующий

Судьи