Решение по делу № 12-2441/2022 от 25.05.2022

Дело № 12-2441/22

(в районном суде дело № 5-331/21) Судья Лежакова Т.В.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при секретаре Сауниной Е.О., рассмотрев 31 мая 2022 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 21 марта 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью

«С-Индустрия», ИНН 7806389410, ОГРН 1089847226534, юридический адрес: 192102, Санкт-Петербург, ул.Самойловой, д. 5, лит.С., корп.6, пом. 24Н-135,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 21 марта 2022 года ООО «С-Индустрия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Защитник общества Ж обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу, по следующим основаниям. Работы по капитальному ремонту объекта выполнены подрядной организацией в соответствии с документацией, согласованной с КГИОП. Осуществление авторского надзора за проведением ремонтных работ осуществляла компания ООО «Аксиома». Все работы в рамках договора выполнены ООО «С-Индустрия» надлежащим образом, о чем свидетельствует акт КС-14. Выводы суда, изложенные в постановлении, сделаны на основании оценочных суждений.

Законный представитель ООО «С-Индустрия» в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил, в связи с чем, жалоба рассмотрена в отсутствие указанного лица.

Защитник общества Ж в Санкт-Петербургском городском суде доводы, изложенные в жалобе поддержала, в полном объеме.

Допрошенная, в качестве свидетеля, должностное лицо КГИОП – специалист Юридического управления Г полагала, что постановление судьи районного суда является законным и обоснованным, неподлежащим удовлетворению. Указала, что при проверке объекта участвует архитектор, который имеет необходимые специальные познания, чтоб сделать выводы о качестве выполненных работ.

При рассмотрении жалобы в качестве свидетеля допрошен И, являющийся инженером строительного контроля №1 Но «ФКР МКД СПб», который пояснил, что им велись работы до сдачи заказчику. КГИОП участвовал в строительстве и приезжал по адресу Московское шоссе, д. 16. Визуально невозможно определить качестве нанесенного раствора. Также на основании фотографий невозможно определить соответствуют ли выполненные работы проектной документации.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Частью 3 указанной статьи предусмотрена ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территории.

В силу п.1 ст. 33 Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Частью 5 ст. 16.1 Закона № 73-ФЗ установлено, что выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр).

Согласно п. 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установлен статьей 45 Закона № 73-ФЗ, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п. 5 ст. 45 Закона № 73-ФЗ лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

Согласно п. 7 ст. 45 Закона № 73-ФЗ после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Материалами дела и постановлением судьи установлено, что в соответствии с приказом КГИОП от № 15 от 20 февраля 2001 года по адресу: Санкт-Петербург, Московское шоссе, 14, корп. 1; Московское шоссе, 16, корп. 1, расположен выявленный объект культурного наследия «Жилые дома Мясокомбината (2 здания)» (далее - объект). Распоряжением КГИОП от 16 марта 2011 года № 10-50 утвержден предмет охраны объекта.

Согласно договору на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества от 28 мая 2020 года № 11-447/Б/ФС/2020 заказчиком работ по капитальному ремонту общего имущества на объекте является Некоммерческая организация «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - НО «ФКР МКД СПБ»), подрядной организацией ООО «С-Индустрия» на основании разрешения КГИОП peг. № 01-53-2123/20-0-0 от 01 сентября 2020 года (срок действия 31 декабря 2020 года) производились работы по ремонту фасадов Объекта.

На основании ст.11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и на основании задания КГИОП от 09 апреля 2021 года №01-58-121/21-0-0 КГИОП произведено мероприятие по контролю, актом которого установлено, что произведенные работы по фасадам не соответствуют согласованной проектной документации и качеству, предъявляемому к работам по сохранению объектов культурного наследия в части штукатурного (качества раствора и фактуры поверхности), геометрии плоскостей, профилированных тяг, линейных окрытий, лепных деталей, соответствия выполненных покрытий историческому материалу.

Отчетная документация о выполнении работ по ремонту дворовых фасадов Объекта в КГИОП не поступала, работы по сохранению КГИОП не принимал. Отсутствие направленного в КГИОП отчета и вызова на приемку работ противоречит порядку, утвержденному приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25 июня 2015 года № 1840 «Об утверждении состава и порядка утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ» и п. 7 и п. 8 ст. 45 Закона № 73-ФЗ.

Таким образом, 09 апреля 2021 года в 15 часов 00 минут ООО «С-Индустрия» по адресу: Санкт-Петербург, Московское шоссе, 16, корп. 1, умышленно нарушило неизменность облика выявленного объекта культурного наследия «Жилые дома Мясокомбината (2 здания)», провело строительные и иные работы на объекте культурного наследия не в соответствии с согласованной проектной документацией и качеством, предъявляемом к работам по сохранению объектов культурного наследия в части штукатурного (качества раствора и фактуры поверхности), геометрии плоскостей, профилированных тяг, лепных деталей, соответствия выполненных покрытий историческому материалу, чем нарушило п.1 ст.5.1, ч.1,2 ст.31, п.1 ст.33, ч.5 ст.16.1, п.1 ст.40, ст.45, п.п.3 п.3 ст.47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, и виновность ООО «С-Индустрия» в его совершении подтверждены помимо протокола об административном правонарушении №31-2022 от 26 января 2022 года, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: заданием заместителя председателя КГИОП №01-58-121/2021 от 9 апреля 2021 года о проведении мероприятий по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия; актом мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 09 апреля 2021 года с приложением фотофиксации; договором №11-447/Б/ФС/2020 от 28.05.2020 года на оказание услуг и выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Московское ш. д.16 к. 1, заключенным между заказчиком НО «ФКР МКД СПБ» и подрядчиком ООО «С-Индустрия»; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «С-Индустрия» по состоянию на 28.122021 года; приказом КГИОП от 20 февраля 2001 года №15 «Об утверждении списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность», согласно которому здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Московское шоссе, д. 16, к.1, является выявленным объектом культурного наследия «Жилые дома Мясокомбината (2 здания)»; распоряжением КГИОП №10-50 от 16 марта 2011 года об утверждении перечня предметов охраны выявленного объекта культурного наследия «Жилые дома Мясокомбината (2 здания)» с приложением плана границ территории объекта; договором №11-447/Б/ФС/2020 от 28 мая 2020 года на оказание услуг и выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Московское ш. д.16 к. 1; актом приемки оказанных услуг и выполненных работ по капитальному ремонту от 10 декабря 2020 года; актом на дополнительные работы от 10 декабря 2020 года; ответом КГИОП №01-26-1221/2021 от 10 июня 2021 года о возвращении ООО «Аксиома» и НО «ФКР МКД СПБ» без утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Жилые дома Мясокомбината (2 здания)» Санкт-Петербург, Московское ш. д.16 к. 1 лит.А с отмеченными недостатками; фотофиксация здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Московское ш. д.16 к. 1 лит.А, сделанная ООО «С-Индустрия»; заданием КГИОП №01-52-762 от 19 марта 2019 года на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Жилые дома Мясокомбината (2 здания)», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Московское ш. д.16 к. 1 лит.А согласно утвержденной проектной документации; заявление НО «ФКР МКД СПБ» от 09 июня 2020 года о согласовании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Жилые дома Мясокомбината (2 здания)», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Московское ш. д.16 к. 1 лит.А; письмом КГИОП №01-26-993/20-0-1 от 20 августа 2020 года в адрес НО «ФКР МКД СПБ» о согласовании представленной заявлением проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Жилые дома Мясокомбината (2 здания)», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Московское ш. д.16 к. 1 лит.А; разрешением КГИОП №01-53-2123/20-0-1 от 01.09.20220 года на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Жилые дома Мясокомбината (2 здания)», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Московское ш. д.16 к. 1 лит.А, выданное ООО «С-Индустрия»; сопроводительным письмом ООО «Аксиома» №1140 от 27 мая 2021 года о направлении отчетной документации о выполненных работах по сохранению объекта культурного наследия «Жилые дома Мясокомбината (2 здания)», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Московское ш. д.16 к. 1 лит.А; ответом КГИОП №01-26-1221/2021 от 10 июня 2021 года о возвращении ООО «Аксиома» и НО «ФКР МКД СПБ» без утверждения отчетную документацию о выполнении работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Жилые дома Мясокомбината (2 здания)» Санкт-Петербург, Московское ш. д.16 к. 1 лит.А с отмеченными недостатками; копиями выдержки проекта капитального ремонта фасадов многоквартирного дома, выявленного объекта культурного наследия «Жилые дома Мясокомбината (2 здания)» Санкт-Петербург, Московское ш. д.16 к. 1 лит.А, Архитектурно-строительные решения 22.02/08.19-АС.

К выводу о виновности ООО «С-Индустрия» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, судья районного суда пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены судьей в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, судьей проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Действия ООО «С-Индустрия» правильно квалифицированы судом по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения, санкция которого предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа в значительном размере.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования статьи 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со статьей 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Административное наказание ООО «С-Индустрия» назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, не в максимальном размере, и является справедливым.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным, с учетом объекта посягательства, наступивших вредных последствий, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, судом не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 21 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «С-Индустрия» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Н.В. Охотская