Решение по делу № 2-554/2023 от 04.07.2023

Дело № 2-554/2023

УИД: 61RS0013-01-2023-001845-28

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2023 года РД, Кизлярский район, с. Юбилейное

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Илясова А.Д., при секретаре Гусейновой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> к Курбанову ФИО8 и ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными справки, выписки из акта освидетельствования об установлении инвалидности,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> Гуров ФИО9. обратился в Кизлярский районный суд РД с иском к Курбанову ФИО10 и ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными справки, выписки из акта освидетельствования об установлении инвалидности.

В обосновании иска истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Курбанов ФИО11., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в УПФР в <адрес> с заявлением о назначении ЕДВ в соответствии Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ (далее - Закон № 181-ФЗ). Затем, ДД.ММ.ГГГГ Курбанов ФИО12 обратился в УПФР в <адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В числе рассмотренных для назначения пенсии и ЕДВ документов находилась Справка об установлении инвалидности и Выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>», согласно которым Курбанову ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ впервые установлена инвалидность второй группы вследствие общего заболевания.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 173-ФЗ право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно ст. 28.1 Закона № 181-ФЗ право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) имеют инвалиды и дети-инвалиды.

В соответствии с вышеприведенными нормами, Курбанову ФИО14 назначена страховая пенсия по инвалидности решением от ДД.ММ.ГГГГ и ежемесячная денежная выплата с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», который устанавливает основания и порядок реализации прав граждан на страховую пенсию.

В производстве Гуковского городского суда рассматривалось уголовное дело по обвинению бывшего начальника филиала № ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы <адрес>» в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении лицам инвалидности. Согласно показаниям обвиняемого Котова ФИО15. он, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, за взятки оформлял лицам, не имеющим заболеваний, подложные справки об установлении инвалидности

В рамках проведения проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат территориальным органом ПФР был направлен соответствующий запрос в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Минтруда России. На указанный запрос получен ответ из ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России 28, согласно которому, подтвердить законность и обоснованность выдачи справок об установлении инвалидности в отношении Курбанова ФИО16., не представляется возможным.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального Закона № «О страховых пенсиях», а также в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25 Закона № «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 29 Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты, утвержденных Приказом Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ N 339н, выплата пенсии Курбанову ФИО17 прекращена, в связи с предоставлением письма ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона №400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ прекратило деятельность в качестве юридического лица в связи с реорганизацией в форме присоединения к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонному). Права и обязанности УПФР в <адрес> переданы согласно закону и передаточным актам Управлению ПФР в <адрес> (межрайонному).

Государственное учреждение - Управление Пенсионного ФИО1 РФ в <адрес> (межрайонное) прекратило деятельность в качестве юридического лица с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с реорганизацией в форме присоединения к Государственному учреждению - ФИО1 Пенсионного ФИО1 РФ по <адрес>, с передачей прав и обязанностей согласно закону и передаточным актам. В соответствии с положениями Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «О ФИО1 пенсионного и социального страхования Российской Федерации» создан ФИО1 пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в состав которого вошли, Пенсионный ФИО1 Российской Федерации и ФИО1 социального страхования Российской Федерации.

Просил суд признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности МСЭ-ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>», согласно которым Курбановау ФИО18, установлена инвалидность второй группы с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

В судебное заседание представитель истца не явился, указав в исковом заявлении о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие и направлении копии решения суда.

Ответчик Курбанов ФИО19., надлежаще уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах своей неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

Представитель ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России также в суд не явился, в своем отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их не явки неуважительными.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения ФИО1 сторон, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 16 приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» приостановление, продление и возобновление начисления ежемесячной денежной выплаты производится в порядке, определенном для выплаты страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Правила).

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 2 Правил).

В соответствии с п. 15-17 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п. 9 Правил).Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы (далее - Административный регламент), который устанавливает порядок обращения заинтересованного лица для получения указанной государственной услуги.

Административным регламентом установлено, что результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган ФИО1 социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) (пункт 11 Административного регламента).

При проведении медико-социальной экспертизы гражданина, сведения о ее результатах должны быть отражены в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе по проведению медико-социальной экспертизы и на бумажных носителях, кроме того, у лица, признанного инвалидом и в организациях, на которые возложены функции по проведению реабилитационных и абилитационных мероприятий, должна находиться индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида.

В соответствии с пунктом 8 Классификаций и критериев, утверждённых Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» (действовал на момент спорных отношений) закреплен порядок выдачи листка нетрудоспособности при направлении граждан на медико-социальную экспертизу.

Согласно п. 27 указанного порядка на медико-социальную экспертизу направляются граждане, имеющие стойкие ограничения жизнедеятельности и трудоспособности, нуждающиеся в социальной защите, по заключению врачебной комиссии при: очевидном неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе вне зависимости от сроков временной нетрудоспособности, но не позднее 4 месяцев от даты ее начала; благоприятном клиническом и трудовом прогнозе не позднее 10 месяцев с даты начала временной нетрудоспособности при состоянии после травм и реконструктивных операций и не позднее 12 месяцев при лечении туберкулеза либо гражданин выписывается к занятию трудовой деятельностью; необходимости изменения программы профессиональной реабилитации работающим инвалидам в случае ухудшения клинического и трудового прогноза независимо от группы инвалидности и сроков временной нетрудоспособности.

Согласно п. 28. указанного порядка при установлении инвалидности срок временной нетрудоспособности завершается датой, непосредственно предшествующей дню регистрации документов в учреждении МСЭ.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона №400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ Курбанов ФИО20. обратился в УПФР в <адрес> с заявлением о назначении пенсии по инвалидности /л.д. 5-9/.

Согласно решению о назначении пенсии № УПФР в <адрес> Курбанову ФИО21. назначена пенсия по инвалидности в размере 1435 руб. 64 коп. /л.д. 10/.

ДД.ММ.ГГГГ Курбанов ФИО22. обратился в УПФР в <адрес> с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты /л.д. 11-12/.

Согласно решению № УПФР в <адрес> Курбанову ФИО27. назначена пенсия по инвалидности в размере 2397 руб. 59 коп., в том числе 995 руб. 23 коп. /л.д.13/.

Согласно выписки из акта освидетельствования гражданина серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ Курбанову ФИО23., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена инвалидность впервые ДД.ММ.ГГГГ, группа инвалидности - вторая, причина инвалидности – общее заболевание, инвалидность установлена на срок – бессрочно. Основание: акт освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 14-15/.

Как усматривается из ответа на запрос ГБУ <адрес> «Центральная городская больница» в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Курбанов ФИО24., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками МБУЗ «ЦГБ» <адрес> на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы не направлялся /л.д. 52 /.

Из ответа на запрос ОМВД РФ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в отношении Курбанова ФИО25., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено промежуточное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела № / л.д. 60-61 /.

Согласно ответу на запрос Территориального фонда обязательного медицинского страхования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что информация об оказанной медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования на территории <адрес> Курбанову ФИО26., отсутствует/ л.д. 62 /.

Согласно ответа на запрос ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты РФ №.№ от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в Федеральной государственной информационной системе «Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы», используемой с января 2014 года, отсутствуют данные по проведению МСЭ Курбанову ФИО28., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Проверкой сохранившихся архивов бюро № – филиала Учреждения установлено, что на бумажном носителе данные по проведению МСЭ Курбанову ФИО29 отсутствуют / л.д. 63 /.

Из сообщения ГБУ <адрес> «Центральная городская больница» в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что медицинские карты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы в отношении Курбанова ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ГБО РО «ЦГБ» в <адрес> отсутствуют / л.д. 65 /.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> к Курбанову ФИО31 и ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации - удовлетворить.

Признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности МСЭ-ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-№ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>», согласно которым Курбанову ФИО32, установлена инвалидность второй группы с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД через Кизлярский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья     А.Д. Илясов