Решение по делу № 2а-415/2019 от 06.11.2019

Дело [№]а-415/2019

Уникальный идентификатор дела

44RS0004-01-2019-000524-76

Мотивированное решение

изготовлено 29 ноября 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мантурово 25 ноября 2019 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Громовой С.А.,

при секретаре Смирновой А.Б.,

помощник судьи Лисицина Е.И.

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Чистякову Александру Николаевичу, ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница», МО МВД России «Мантуровский» о признании недействительными результатов медицинского заключения и прекращении действия права Чистякова А.Н. на управления транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

В Мантуровский районный суд Костромской области обратился Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области к Чистякову Александру Николаевичу, ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница», МО МВД России «Мантуровский» о признании недействительными результатов медицинского заключения и прекращении действия права на управление транспортными средствами. Требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что [Дата] МО МВД России «Мантуровский» водителю Чистякову А.Н. выдано водительское удостоверение серии [№] [№]. Для получения удостоверения в МО МВД России «Мантуровский» представлено медицинское заключение об отсутствии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами категории [данные изъяты] выданное ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница». В медицинской карте Чистякова А.Н. имеется отметка врача-нарколога ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» К.Е. об отсутствии у Чистякова А.Н. медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Согласно сведений ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» Чистяков А.Н. обследование врача психиатра-нарколога в рамках прохождения медицинского осмотра в диспансере не проходил. В ходе проверки установлено, что в штате ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» в качестве [данные изъяты] числится М.А., однако, как выяснилось, он фактическую деятельность в ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» не осуществлял, медицинское заключение Чистякову А.Н. не подписывал, наличие, либо отсутствие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами у Чистякова А.Н. не проверял, медицинские исследования не проводил. Также проверка показала, что К.Е. занимает должность [данные изъяты] а не должность [данные изъяты] Водительское удостоверение выдано Чистякову А.Н. при предоставлении им ненадлежащего медицинского заключения, что свидетельствует о незаконности его выдачи и наличии оснований для прекращения у Чистякова А.Н. права на управление транспортными средствами. Кроме того, согласно информации ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» Чистяков А.Н. состоит на учете у [данные изъяты] с [Дата] с диагнозом [данные изъяты]

Помощник Мантуровского межрайонного прокурора Походяева А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Чистяков А.Н. исковые требования признал в полном объеме, пояснив суду, что прошел медицинское освидетельствование и получил медицинское заключение, полагая, что оно проведено в соответствии с законом.

Представитель административного ответчика ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» Соколова В.Е. (действующая на основании приказа о назначении на должность от [Дата] [№]) исковые требования так же признала, пояснив, что ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» приняты исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, а именно [данные изъяты] поликлиники К.Е. привлечена к [данные изъяты] ей вынесено [данные изъяты] за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей и за превышение должностных полномочий в части подписания справок медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) как за врача психиатра-нарколога.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Мантуровский» Чеснокова Ю.А. (действующая на основании доверенности от [Дата] [№]) суду пояснила, что Чистяков А. Н. обратился в ГТН и РАТС ГИБДД МО МВД России «Мантуровский» по вопросу замены водительского удостоверения в связи с окончанием срока действия, при этом он предоставил заявление по установленной форме и медицинское заключение серии 34 [№], выданное ОГБУЗ «Мантуровская ОБ» об отсутствии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Медицинское заключение составлено по форме [№]-в\у, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.06.2015 г. № 344н. У госинспектора не было необходимости проверять подлинность медицинского заключения. Таким образом, МО МВД России «Мантуровский» выдало Чистякову А. Н. водительское удостоверение серии [№] [№] законно, процедура выдачи водительского удостоверения, предусмотренная административным регламентом, утвержденным приказом МВД РФ от 20.10.2015 г. № 995 «Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами    и выдаче водительских удостоверений», не нарушена. Однако, поскольку в судебном заседании установлено, что медицинское заключение выдано Чистякову А.Н. с нарушениями, исковые требования МО МВД России «Мантуровский» признает.

Выслушав административного истца и административных ответчиков исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу пункта 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Согласно статье 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 24 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту Закон №196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования данного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 19 ст. 12 Федерального закона РФ от 07.02.2011 года № З-ФЗ «О полиции» на полицию возложены обязанности принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать воительские удостоверения.

Порядок выдачи водительских удостоверений регламентирован приказом МВД РФ от 20.10.2015 г. № 995 «Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами    и выдаче водительских удостоверений».

Пунктом 21 вышеуказанного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, предоставляемых заявителем при оформлении водительского удостоверения: заявление; паспорт или иной документ удостоверяющий личность; медицинское заключение о- наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами; российское национальное водительское удостоверение.

В соответствии с положениями п.1 ст.28 Закона №196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний.

Из анализа изложенных норм следует, что возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Согласно п.1 ст.23 Закона №196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия.

Как следует из п.7 ст.23 Закона №196-ФЗ Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования, форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок выдачи указанного медицинского заключения, порядок направления на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование, порядок приостановления действия и аннулирования медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок организации и проведения санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ). Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).

По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (п.8 ст.23 Закона №196-ФЗ).

Приказом Минздрава России от 15.06.2015 N 344н "О проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)" утвержден Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) (далее по тексту – Порядок).

Согласно п.2 Порядка медицинское освидетельствование проводится с целью определения наличия (отсутствия) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством в соответствии с перечнями медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 1604.

Медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по "медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством", "оториноларингологии", "офтальмологии", "неврологии" и "функциональной диагностике", "терапии" или "общей врачебной практике (семейной медицине)". Обследование врачом-психиатром осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства), проходящего медицинское освидетельствование (далее - свидетельствуемый), имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по оказанию услуг (выполнению работ) по "психиатрии" и "психиатрическому освидетельствованию". Обследование врачом-психиатром-наркологом, включая определение наличия психоактивных веществ в моче, а также качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови, осуществляются в специализированных медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания освидетельствуемого, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по оказанию услуг (выполнению работ) по "психиатрии-наркологии" и "лабораторной диагностике" либо "клинической лабораторной диагностике" (п.3 Порядка).

Как следует из п.4 Порядка медицинское освидетельствование проводится в отношении водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия.

Как следует из п.6 Порядка (действовавшего в период прохождения Чистяковым А.Н. медицинского освидетельствования) медицинское освидетельствование включает в себя осмотры и обследования врачами-специалистами, инструментальное и лабораторные исследования: 1) осмотр врачом-терапевтом или осмотр врачом общей практики (семейным врачом); 2) осмотр врачом-офтальмологом; 3) обследование врачом-психиатром; 4) обследование врачом-психиатром-наркологом.

Согласно медицинского заключения серии 34 [№], выданного [Дата] ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» у Чистякова А.Н., [Дата] года рождения, отсутствуют медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами. Медицинское заключение подписано [данные изъяты] поликлиники ОГБУЗ «Мантуровская ОБ» К.Р.(л.д.8).

В материалы дела предоставлена светокопия записи из амбулаторной карты ответчика Чистякова А.Н. с отметкой нарколога «М/О ГИБДД. На учете не состоит, тест отрицательный. Годен». Подпись Кельм (л.д.9).

Как следует из пояснений представителя административного ответчика и подтверждается исследованными в суде материалами дела К.Е. работает в должности [данные изъяты] кабинета ОГБУЗ Мантуровская ОБ.

Из представленной должностной инструкции [данные изъяты] кабинета МУЗ «Мантуровская городская больница» Поликлиника следует, что [данные изъяты] кабинета относится к категории специалистов со средним профессиональным образованием. В обязанности фельдшера входит, в том числе: следить за своевременным получением результатов лабораторных исследований и расклеивать их в медицинские карты, участвовать в проведении санитарно-просветительной работы среди населения и школьников, проводить совместную работу по профилактике заболеваний, вести учетно-медицинскую документацию (л.д.12).

Согласно информации Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области от 11.09.2019 года №1144-1997/19 медицинское освидетельствование водителей транспортных средств (кандидатов в водители) в соответствии с п.3 Порядка медицинского освидетельствования проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнения работ) по «медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством» осуществляется врачом-психиатром-наркологом. Медицинское освидетельствование водитель транспортного средства (кандидат в водители транспортного средства) при отсутствии в штате врача-психиатра, психиатра-нарколога может осуществляться в специализированных медицинских организациях государственной системы здравоохранения в ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер», ОГБУЗ «Костромской психоневрологический диспансер» с предоставлением оригиналов заключений в медицинскую организацию по месту жительства либо пребывания. При отсутствии в медицинской организации врача-психиатра-нарколога сотрудник с иной квалификацией (медицинская сестра) проводить освидетельствование, заверять подписью заключение не имеет права (л.д.37-38).

В судебном заседании установлено, что врач [данные изъяты] М.А. приказом от [Дата] [№]-к принят по внешнему совместительству врачом [данные изъяты] в ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» с [Дата] на [данные изъяты] ставки. Приказом от [Дата] [№]-к М.А. переведен врачом [данные изъяты] с [Дата] на [данные изъяты] ставки. С [Дата] по [Дата], то есть в период прохождения ответчиком Чистяковым А.Н. медицинского освидетельствования, М.А. фактически должностные обязанности врача [данные изъяты] в ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» не осуществлял, что подтверждается приказом ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» о проведении проверки от [Дата] [№] и акта проверки работы, выполнения трудовых обязанностей, начисления и выплаты заработной платы от [Дата] утвержденного главным врачом ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» (л.д.13,14).

Исходя из табелей учета рабочего времени за период времени с [Дата] по [Дата] М.А. числится [данные изъяты] (л.д.18-36).

Как следует из карточки учета операций с водительскими удостоверениями от [Дата] Чистяков Александр Николаевич, [Дата] года рождения, имеет водительское удостоверение серии и [№] категории [данные изъяты] выданное взамен в связи с истечением срока действия ГТН и РАТС ГИБДД МО МВД России «Мантуровский» [Дата] действительное до [Дата]л.д.15).

Согласно сведений ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» Чистяков Александр Николаевич, [Дата] года рождения, состоит на учете у [данные изъяты] с [Дата] с диагнозом [данные изъяты] что подтверждается справкой поликлиники ОГБУЗ «Мантуровская ОБ» (л.д.10,11).

Информацией ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» от [Дата] [№], подтверждается, что Чистяков А.Н. обследование у врача-нарколога в ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» в [Дата] не проходил, в данный период времени [данные изъяты] М.А. амбулаторную помощь не осуществлял (л.д.16).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что медицинское обследование Чистякова А.Н. врачом психиатром-наркологом в ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» не проводилось, в ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» он также не обращался, следовательно, водительское удостоверение выдано Чистякову А.Н. при предоставлении им ненадлежащего медицинского заключения, что свидетельствует о незаконности его выдачи, в связи с чем имеются основания для прекращения у Чистякова А.Н. права управления транспортными средствами. К тому же Чистякову А.Н. с [Дата] установлен диагноз [данные изъяты] документов, подтверждающих переосвидетельствование Чистякова А.Н. на предмет злоупотребления спиртными напитками, в материалах дела не имеется.

Из анализа выше приведенных доказательств суд приходит к выводу о доказанности незаконной выдачи административным ответчиком ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» медицинского заключения на имя Чистякова А.Н. на получение водительского удостоверения и незаконной выдачи административным ответчиком регистрационной группой ГИБДД МО МВД России «Мантуровский» водительского удостоверения серии [№] [№] категории [данные изъяты] Чистякову А.Н.

Срок для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц Мантуровским межрайонным прокурором не пропущен.

Управление транспортными средствами Чистяковым А.Н., получившим медицинское заключение и водительское удостоверение в отсутствие законных оснований, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям и другим инцидентам, повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, либо причинением имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

Согласно п.35 «Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 (ред. от 14.08.2018) российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, если водительское удостоверение выдано на основании документов, которые в установленном порядке были признаны подложными (поддельными), либо выдано с нарушением установленного настоящими Правилами порядка.

Аннулирование водительского удостоверения по основаниям, предусмотренным подпунктом "г" п.35 Правил, осуществляется посредством внесения сведений об его аннулировании в базу данных специального программного обеспечения федеральной информационной системы Госавтоинспекции ФИС ГИБДД-М.

При таких обстоятельствах продолжение действия права управления Чистяковым А.Н. транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, и такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области удовлетворить.

Признать недействительным медицинское заключение серии 34 [№] о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами выданного ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» [Дата] Чистякову Александру Николаевичу, [Дата] года рождения.

Прекратить действие права управления транспортными средствами категорий [данные изъяты]осуществляемого Чистяковым Александром Николаевичем, [Дата] года рождения, на основании водительского удостоверения серии [№] [№].

Регистрационной группе ГТН и РАТС ГИБДД МО МВД России «Мантуровский», по вступлению решения суда в законную силу, аннулировать действие права Чистякова А.Н. на управление транспортными средствами, на основании выданного ему водительского удостоверения серии [№] [№].

МО МВД России «Мантуровский» сообщить об исполнении решения по административному делу о прекращении действия права Чистякова А.Н. на управления транспортными средствами в суд и Мантуровскому межрайонному прокурору Костромской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Чистякова Александра Николаевича сдать водительское удостоверение серии [№] [№], выданное [Дата] в территориальное подразделение ОГИБДД МО МВД России по Костромской области по месту жительства в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Чистякова Александра Николаевича государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей с зачислением в доход бюджета городского округа город Мантурово Костромской области (Банк получателя УФК по Костромской области (МРИ ФНС России [№] по Костромской области) КПП 440701001, ИНН налогового органа 4407005842, р/счет [№] Отделение Кострома, г. Кострома, БИК 043469001, КБК 18 [№], код ОКТМО 34714000).

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Громова