Решение по делу № 12-216/2021 от 21.12.2020

12-216/2021 (12-1569/2020;)

РЕШЕНИЕ

05 февраля 2021 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

При секретаре МусатовеК.А.

С участием защитника Бондарева В.А. – Тихонова В.В., представителей ООО «Полигон Рябцева И.В.. Ковалевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бондарева Виталия Александровича на постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 от 26 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Белена» Бондарева В.А.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 от 26 ноября 2020 года генеральный директор ООО «Белена» Бондарева В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Бондарев В.А. обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события правонарушения, указав в обоснование, что в качестве единственного допустимого доказательства приняты акты, составленные сотрудником коммерческой организации ООО «Полигон» с приложением фотоматериалов, составление которых (в том числе в одностороннем порядке, без вызова потребителей, лиц, несущих ответственность за состояние мест сбора отходов) действующим законодательством не предусмотрено, при этом сотрудник полиции, составлявший протокол об административном правонарушении, факт переполнения контейнеров лично не фиксировал. В протоколе об административном правонарушении указан лишь одни факт переполнения мусорного контейнера.

Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебное заседание не явился Бондарев В.В., уведомлен о дате времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причина неявки не известна, обеспечена явка защитника. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании защитник Бондарева В.А. – Тихонов В.В. доводы жалобы поддержал, полагая, что ООО «Полигон» не может брать на себя функции, возложенные на государственные органы, осуществляющие государственный экологический надзор. Полагает, что при выявления факт переполнения контейнеров, ООО «Полигон» обязано было передать информацию в компетентные органы, которые должны были провести проверку в соответствии с требованиями закона. Доказательств того, что ООО «Белена» уведомлялось ООО «Полигон» о составлении актов, не представлено.

Представители ООО «Полигон» Рябцев И.В., Ковалева Е.А. возражали против удовлетворения жалобы, так как сотрудники полиции вправе составлять протокол об административном правонарушении на основании документов, представленных заявителем. Действия ООО «Белена» приводят к захламлению контейнерной площадки, что влечет опасность для окружающих. Ковалева Е.А., предупрежденная об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, также суду пояснила, что изначально с ООО «Белена» был заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО, в котором значилось 2 мусорных контейнера. ООО «Белена» самовольно убрала один мусорный контейнер, в связи с чем стало происходить переполнение мусорного контейнера. Мусор вывозится с 06 до 08 часов, так как позже подъехать к мусорной площадке не представляется возможным из-за автомобилей. Уже к обеду мусорный контейнер, несмотря на вывоз мусора в утреннее время, переполнен, что подтверждается представленными актами, фотоматериалами. Последние два раза (17.08.2020 года и 19.08.2020 года) осмотр контейнерной площадки осуществлялся с представителями управления ЖКХ администрации г. Благовещенска. Также заранее созванивались с представителем ООО «Белена» по тел. 222457 (девушка, ФИО которой не помнит), сообщали, когда будет осуществлён выезд с целью фиксации нарушений. Практически все акты, имеющиеся в деле, составлены ею (Ковалевой Е.А.), она лично выезжала в обозначенные в актах дни, осуществляла съемку на своей сотовый телефон. Осмотр контейнерной площадки всегда производился после вывоза мусора, при этом на момент осмотра, в том числе в 08 часов, то есть на начало рабочего дня, мусорные контейнеры уже были наполнены «с горкой» (то есть дворник после приезда машины по вывозу мусора собирает то, что не вместилось в контейнер, и контейнер опять полный). С 1 апреля 2020 года по 30.06.2020 года по просьбе ООО «Белена», на период пандемии, были внесены изменения в договор, согласно которым один мусорный контейнер убран, но и в тот период одного контейнера было не достаточно. Подписанное дополнительное соглашение от ООО «Белена» в ООО «Полигон» так и не поступило. При этом до сих пор на контейнерной площадке находится один контейнер.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Амурской области от 24.08.2017 года № 408 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Амурской области, в соответствии с которым субъекты хозяйственной и иной деятельности, а такжеграждане, осуществляющие свою деятельность на территории населенных пунктов Амурской области, обязаны выполнять требования настоящегоПорядка, при накоплении ТКО не осуществлять действия, влекущие за собой" нарушение прав других лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (п.2.2).

В соответствии с п. 2.3 указанного Порядка на территории Амурской области запрещено накопление ТКО вне установленных мест, без наличия установленных разрешительных документов и специализированного оборудования.

Потребители осуществляют складирование ТКО в местах накопленияТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с ТСОО следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры и бункеры, расположенные контейнерных площадках; в специально предназначенные емкости, пакеты специализированный транспорт, предоставленные региональным оператор (далее - децентрализованный способ) (п. 2.5)

Потребителям запрещается складировать ТКО вне контейнеров и бункеров для накопления ТКО, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (п. 2.7)

Согласно п. 2.9 указанного Постановления, в случае систематического переполнения контейнеров, бункеров и специально предназначенных емкостейдля ТКО лицо, ответственное за содержание места (площадки) накопленияТКО уведомляет об этом регионального оператора, который обязан принять меры по недопущению дальнейшего систематического переполнения контейнеров, бункеров и специально предназначенных емкостей для ТКО.

Согласно п. 2.12 указанного Постановления собственники земельных участков, лица, осуществляющие распоряжение и пользование земельными участками в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требованияэкологических и санитарно-гигиенических норм и правил, не допускать загрязнения земли и почвы.

Согласно п. 8.5 Постановления контейнер для ТКО может заполняться отходами только до объема, не превышающего верхней кромки контейнера. Запрещается прессовать или уплотнять отходы в контейнере таким образом, что станет невозможным высыпание его содержимого при загрузке в мусоровоз.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, -что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 18 августа 2020 года в 09 часов 13 минут по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, пер. Волошина, 4 работниками ООО «Полигон», осуществляющего функции регионального оператора по обращению с ТКО, зафиксирован факт несоблюдения ООО «Белена» требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, что выразилось в скоплении ТКО рядом с контейнерной площадкой, принадлежащей ООО «Белена», на которой имеется одни контейнер для сбора мусора.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении генерального директора ООО «Белена» Бондарева В.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1ст. 8.2 КоАП РФ и вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Факт совершения генеральным директором ООО «Белена» Бондаревым В.А. правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которые исследованы мировым судьей при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены мировым судьёй по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами мирового судьи о виновности генерального директора ООО «Белена» Бондарева В.А. в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, не имеется.

Доводы заявителя, а также защитника о том, что акты, составленные ООО «Полигон», не могут быть признаны допустимыми доказательствами, поскольку ООО «Полигон» не является органом, осуществляющим государственный экологический надзор, составлены в отсутствие представителя ООО «Белена», являются несостоятельными.

В соответствие со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствие с пунктами 2.3, 2.4 Постановления Правительства Амурской области от 24.08.2017 года № 408 сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Амурской области самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО осуществляет региональный оператор по обращению с ТКО. Он же осуществляет контроль за деятельностью участников накопления ТКО (собственников ТКО, операторов по обращению с ТКО).

Составление представителем регионального оператора актов в отсутствие представителя ООО «Белена» (в том числе в отсутствие сведений об извещении ООО «Белена» о времени и месте проведения осмотров) при наличии фотофиксации, не является основанием для признания актов недопустимыми доказательствами.

Более того, фиксация допущенных ООО «Белена» 18.08.2020 года, 17.08.2020 года нарушений в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления осуществлена представителем регионального оператора не только путем проведения фотофиксации, но и участием представителя Управления ЖКХ по г. Благовещенску, что является достаточным для установления факта допущенных нарушений.

Наличие в материалах дела актов с фотоматериалами за 6,7,8 апреля 2020 года, сделанных в 08 часов 00 минут, которые по освещенности значительно отличаются от актов с приложенными фотоматериалами за 3-5 апреля 2020 года, сделанных в это же время, при наличии иных актов, которые не вызывают сомнений, а также отсутствие фиксации правонарушения непосредственно должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не свидетельствует о недоказанности совершенного директором ООО «Белена» Бондаревым В.А. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением норм законодательства РФ, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел. Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ с учетом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, а также нарушений норм материального права, являющихся безусловным основанием для отмены правильного по существу постановления мирового судьи, при производстве по делу не допущено.

Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется, обжалуемое постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 от 26 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Белена» Бондарева В.А.– оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение судьи вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54).

Судья Т.С. Астафьева