Решение по делу № 2-2653/2023 от 18.07.2023

УИД 29RS0014-01-2023-001909-98

Дело № 2 –2653/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 октября 2023 года     город Архангельск        

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Вальковой И.А., при секретаре Карповой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Погибелевой Любови Федоровны к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» о признании незаконным решения, признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», возложении обязанности включить в список лиц, представляемых к присвоению звания,

установил:

Погибелева Любовь Федоровна обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения», уточненным в ходе рассмотрения дела, о признании незаконным решения от 15.12.2022, признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», возложении обязанности с момента вступления решения суда в законную силу включить в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда Архангельской области».

В обоснование требований указала, что 13.12.2022 обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области». Письмом ответчика № 10-31/5075 от 15.12.2022 в удовлетворении заявления отказано. Ответ мотивирован тем, что учеба не входит в страховой стаж и недостаточностью стажа со ссылкой на Сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица. С решением не согласна, так как после выхода на пенсию продолжает работать и на день обращения к ответчику ее стаж составлял более 35 лет. При обращении с заявлением кроме формы СЗИ-ИЛС она предъявила справку Формы 1 от 02.11.2020, где продолжительность трудового (страхового) стажа, учтенного при установлении страховой пенсии, без учета периода учебы составляет 27 лет 00 месяцев 09 дней.

Истец, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Представитель истца Бугаева О.В. уточненные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске и дополнениях к нему.

Представитель ответчика Паршина Е.В. в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что органы социальной защиты населения не наделены полномочиями по оценке пенсионных прав заявителя, по подсчету страхового стажа. Исходя из полученных сведений, продолжительность страхового стажа истца на момент обращения была недостаточна для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области».

Представители третьих лиц министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в суд не явились, представив письменные мнения на иск.

Заслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании статей 10, 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Областного Закона «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан» от 12 ноября 1997 года № 51 - 12 - ОЗ звание "Ветеран труда Архангельской области" (далее - Областной Закон от 12 ноября 1997 г. № 51 - 12 - ОЗ) является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд.

Звание "Ветеран труда Архангельской области" присваивается гражданам, не имеющим права на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Звание "Ветеран труда Архангельской области" присваивается, в частности, гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости, не менее 40 календарных лет для мужчин и не менее 35 календарных лет для женщин, награжденным наградами Архангельской области, наградами Архангельского областного Собрания депутатов, наградами Губернатора Архангельской области (наградами администрации Архангельской области и главы администрации Архангельской области), отраслевыми званиями и знаками отличия Архангельской области, а также региональной общественной наградой "Достояние Севера" и не имеющим неснятую и непогашенную судимость (п.п. 1 ч. 3 ст. 1 Областного Закона от 12 ноября 1997 г. N 51-12-ОЗ).

Звание "Ветеран труда Архангельской области" присваивается гражданам, проживающим на территории Архангельской области, при условии, что не менее 20 лет страхового стажа, учитываемого для назначения страховой пенсии по старости, для мужчин и не менее 17 лет 6 месяцев указанного страхового стажа для женщин приходится на период работы и (или) иной деятельности на территории Архангельской области.

Согласно статье 2 Областного Закона от 12 ноября 1997 г. N 51-12-ОЗ звание "Ветеран труда Архангельской области" присваивается распоряжением Губернатора Архангельской области. Порядок присвоения звания "Ветеран труда Архангельской области" утверждается постановлением Правительства Архангельской области.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 2 областного закона от 12 ноября 1997 года N 51-12-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда Архангельской области" разработан Порядок присвоения звания "Ветеран труда Архангельской области", устанавливающий правила присвоения звания "Ветеран труда Архангельской области" (утв. Постановлением Правительства Архангельской области от 11.02.2014 N 42-пп).

В п.п.1 п.2 Порядка перечислены категории граждан, которым в соответствии с областным законом присваивается звание "Ветеран труда Архангельской области", аналогичные указанным в п.п. 1 ч. 3 ст. 1 Областного Закона от 12 ноября 1997 г. N 51-12-ОЗ.

В соответствии с п. 4 Порядка Звание "Ветеран труда Архангельской области" присваивается распоряжением Губернатора Архангельской области о присвоении звания "Ветеран труда Архангельской области", на основании которого лицам, которым присвоено звание "Ветеран труда Архангельской области", выдается удостоверение ветерана труда Архангельской области.

Согласно п.5 Порядка для присвоения звания "Ветеран труда Архангельской области" граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда Архангельской области" (далее - граждане, претендующие на присвоение звания), представляют в государственное учреждение социальной защиты населения Архангельской области (далее - государственное учреждение) следующие документы:

1) заявление о присвоении звания "Ветеран труда Архангельской области" по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее - заявление);

2) копию документа, удостоверяющего личность гражданина;

3) копию судебного решения об установлении факта проживания (пребывания) гражданина, претендующего на присвоение звания, в определенном жилом помещении, если место проживания гражданина, претендующего на присвоение звания, определено или установлено указанным решением;

4) документы, подтверждающие наличие страхового стажа, указанного в подпункте 2 пункта 3 настоящего Порядка (справка работодателя о периоде работы и (или) деятельности, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона "О страховых пенсиях", до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", справка работодателя о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и обязательное социальное страхование (далее - справки о страховом стаже).

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что граждане, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящего Порядка, дополнительно к заявлению и документам, предусмотренным пунктом 5 настоящего Порядка, прилагают:

1) документы, подтверждающие суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости, не менее 40 календарных лет для мужчин и не менее 35 календарных лет для женщин, - справки о страховом стаже;

2) копию документа о награждении наградами Архангельской области, наградами <адрес> Собрания депутатов, наградами Губернатора Архангельской области (наградами администрации Архангельской области и главы администрации Архангельской области), отраслевыми званиями и знаками отличия Архангельской области, региональной общественной наградой "Достояние Севера";

3) справку об отсутствии неснятой и (или) непогашенной судимости.

Согласно пункту 8 Порядка граждане, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящего Порядка, дополнительно к заявлению и документам, предусмотренным пунктом 5 настоящего Порядка, вправе представить в государственное учреждение справку территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о страховом стаже, подтверждающую суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости, не менее 40 календарных лет для мужчин и не менее 35 календарных лет для женщин.

При соответствии документов, представленных гражданином, претендующим на присвоение звания, требованиям Порядка, государственное учреждение не позднее 15 календарных дней включает сведения о гражданине, претендующем на присвоение звания, в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Архангельской области", и направляет его в министерство (пункт 23 Порядка).

Министерство не позднее пяти календарных дней со дня поступления списка осуществляет подготовку проекта распоряжения Губернатора с приложением списка и не позднее 10 календарных дней со дня принятия распоряжения Губернатора направляет его копию в государственное учреждение (пункт 24 Порядка).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Погибелевой Л.Ф. в 2017 году объявлена благодарность Архангельского областного собрания депутатов за достигнутые успехи в работе, высокое профессиональное мастерство, безупречный труд и в связи с 55-летним юбилеем Аэропорта Архангельск.

13 декабря 2022 года истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области».

Решением ответчика № 694 от 15.12.2022 в удовлетворении заявления отказано в связи с недостаточностью страхового стажа.

Не согласившись с указанным решением, истец обратилась с настоящим иском в суд.

Разрешая заявленный иск, суд учитывает следующее.

Согласно ч. 1 ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Обратившись в государственное учреждение с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» Погибелева Л.Ф. предоставила сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, справку формы №1 о периодах деятельности, включенных в страховой стаж при установлении страховой пенсии, а также сведения о страховом стаже за 2022 год по форме СЗВ-Стаж.

Из данных документов в совокупности усматривается, что страховой стаж истца на момент обращения составлял более 35 лет, поскольку по состоянию расчета на дату назначения пенсии 30.08.2014 составлял 27 лет 00 месяцев 9 дней (без учета периода обучения), а не 22 года 10 месяцев 8 дней, ошибочно принятых ответчиком.

Факт предоставления справки формы №1 ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривался. При этом суд учитывает, что в расписке-уведомлении о приеме у истца заявления не указаны данные о количестве принятых документов, при этом перечисленные в тексте заявления документы не соответствуют по наименованию и количеству фактически предоставленным.

Таким образом, на день обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» 13.12.2022 у истца имелся необходимый трудовой (страховой) стаж не менее 35 календарных лет.

Поскольку Погибелева Л.Ф. на день обращения с заявлением соответствовала требованиям ч. 3 ст. 1 Областного Закона от 12 ноября 1997 г. N 51-12-ОЗ: имела суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости, не менее 35 календарных лет, награждена наградой Архангельского областного Собрания депутатов и не имела неснятой и непогашенной судимости, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.

При этом довод стороны истца о необходимости учета в общем трудовом стаже периода обучения судом отклоняется.

В данном случае спорные правоотношения вытекают не из пенсионных, а из отношений по предоставлению мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, которые регулируются специальным законодательством; положения пенсионного законодательства на спорные отношения не распространяются.

Нормами специального законодательства по предоставлению мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, предусмотрено, что суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, необходимая для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», определяется путем подсчета периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости.

Периоды работы, в которые работник, не будучи рабочим или служащим, подлежит обязательному пенсионному страхованию, перечислены в ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Также статьей 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрены иные периоды, засчитываемые в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона.

Периоды обучения в учебных заведениях для включения их в страховой стаж в данных нормах не указаны.

На основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Погибелевой Любови Федоровны к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» о признании незаконным решения, признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», возложении обязанности включить в список лиц, представляемых к присвоению звания удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» №) от 15 декабря 2022 года №694 об отказе Погибелевой Любови Федоровне (№) в предоставлении услуги «Выдача удостоверения «Ветеран труда Архангельской области».

Признать за Погибелевой Любовью Федоровной (№) право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области».

Решение суда является основанием для включения сведений о Погибелевой Любови Федоровне (№) в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области».

Взыскать с государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (№) в пользу Погибелевой Любови Федоровны (№) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Председательствующий И.А. Валькова