Решение по делу № 2-1084/2024 от 16.02.2024

16RS0036-01-2023-006304-40

Подлинник данного решения приобщен к гражданскому делу № 2-1084/2024 Альметьевского городского суда Республики Татарстан

копия дело № 2-1084/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 мая 2024 года г.Альметьевск

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Михеевой Л.Н.,

при секретаре Юсуповой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуАльметьевского городского прокурора в интересах муниципального образования «Альметьевский муниципальный район Республики Татарстан» и неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, Севастьянову <данные изъяты> о признании незаконным бездействие руководителя и обязании внести изменения в распоряжение,

У С Т А Н О В И Л:

Альметьевский городской прокурор, действующий в интересах муниципального образования «Альметьевский муниципальный район Республики Татарстан» и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействие руководителя и обязании внести изменения в распоряжение, указывая, что Альметьевской городской прокуратурой в отношении начальника отдела архитектуры Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Севастьянова А.В. проведена проверка соблюдения муниципальными служащими, ограничений, запретов, исполнения обязанностей, которые установлены законодательством о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения.Проведенной проверкой вскрыты факты грубого игнорирования требований законодательства о противодействии коррупции начальником отдела архитектуры Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Севастьяновым А.В., который является муниципальным служащим на основании приказа руководителя Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГг. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ следственным отделом по городу Альметьевск СУ СК Российской Федерации по Республике Татарстан в отношении Севастьянова А.В. возбуждено уголовное дело о совершении коррупционных преступлений. Изучением материалов уголовного дела установлено, что супруга СевастьяноваА.В. осуществляет трудовую деятельность в составе архитектурного <данные изъяты> осуществляет архитектурное проектирование жилых и общественных зданий, изготавливает архитектурные проекты различного уровня сложности. Эта деятельность ей приносит доход. Из протокола допроса от ДД.ММ.ГГГГ свидетеля ФИО3, являющегося отчимом супруги Севастьянова А.В. – ФИО4., следует, что в 2019 году СевастьяновА.В. обратился к нему с просьбой оформить на себя статус индивидуального предпринимателя, открыть банковский счет и зарегистрировать все атрибуты, необходимые для полноценного функционирования ИП. При этом объяснив, что Севастьянов А.В. является муниципальным служащим, ему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, а ФИО4 как супруга тоже не может быть предпринимателем. Все финансово-хозяйственные дела от имени ИП ФИО3 вели СевастьяновА.В. и его супруга ФИО4., все договоры, заключенные от имени ИП ФИО3, заключали они. Так, между <данные изъяты> и ИПФИО3 заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГг. на сумму 130 000 рублей на оказание архитектурных услуг на корректировку эскизного проекта по объекту: «<данные изъяты>, по адресу: <адрес> После чего, супруга Севастьянова А.В. - ФИО4 изготовила эскизный проект объекта и передала его представителю <данные изъяты> подписав при этом акт выполненных работ. <данные изъяты> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с расчетного счета осуществили перевод денежных средств на общую сумму 130000 рублей на банковский счет индивидуального предпринимателя ФИО3. в ПАО«Сбербанк», находящийся в пользовании и распоряжении Севастьянова А.В., с указанием назначения платежа показание «оказание архитектурных услуг». Кроме того, между ФИО5. и ИП ФИО3 заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание архитектурных услуг на разработку эскизного дизайн-проекта на сумму 15000 рублей. После чего, супруга СевастьяноваА.В. – ФИО4 изготовила эскизный проект объекта «входная группа коммерческого помещения по адресу: <адрес>», и после согласования передала его ФИО5. ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ со своего расчетного счета осуществил перевод денежных средств в размере 15000 рублей на банковский счет индивидуального предпринимателя ФИО3 находящийся в пользовании и распоряжении СевастьяноваА.В. Однако, в нарушение вышеуказанных норм закона, начальник отдела архитектуры Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района СевастьяновА.В. не принял мер по недопущению возможности возникновения конфликта интересов, а также не уведомил в письменной форме Исполнительный комитет о возникшем конфликте интересов. Уголовное дело по данным фактам с обвинительным заключением направлено в Альметьевский городской суд, где рассматривается по существу. Данные факты с негативной окраской были широко освещены в средствах массовой информации. Своими действиями СевастьяновА.В. дискредитировал авторитет органов власти и причинил существенный репутационный ущерб, несовместимый с дальнейшим нахождением СевастьяноваА.В. на службе. Действия Севастьянова А.В. противоречит требованиям федерального законодательства, устанавливающим обязанность соблюдения муниципальными служащими Конституции Российской Федерации и федеральных законов, в целом его незаконные действия и пребывание по настоящее время в занимаемой должности дискредитирует органы власти. Севастьяновым А.В. в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 год на себя и на супругу, предоставленных работодателю в 2021 году не отражен доход на сумму 15000 рублей, полученных ДД.ММ.ГГГГ от ФИО5., а также доход на сумму 130000 рублей, полученных в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от <данные изъяты>». Распоряжением руководителя исполнительного комитета Альметьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № начальник отдела архитектуры Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района СевастьяновА.В. освобожден от занимаемой должности по собственному желанию согласно пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ. С учетом уточненных требований прокурор просит указанное распоряжение признать незаконным в части основания и формулировки освобождения от занимаемой должности по собственному желанию; изменить изложенное в указанном распоряжении основания и формулировку на «по инициативе работодателя в связи с утратой доверия и исключить в полном объеме абзац 2, содержащий фразу «Основание: заявление Севастьянова А.В.».; обязать Севастьянова А.В, в течение 1 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить свою трудовую книжку в исполнительный комитет Альметьевского муниципального района РТ для внесения записи об изменении основания; обязать исполнительный комитет внести в трудовую книжку СевастьяноваА.В. запись об изменении основания увольнения на утрату доверия по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации незамедлительно после предоставления СевастьяновымА.В. своей трудовой книжки.

Представитель истца ГалиеваГ.Ф. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Исполкома АМР РТ Коронова С.В. исковые требования не признала.

Ответчик СевастьяновА.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В силу пункта 7.1 части 1 и части 7 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

Сведения о применении к работнику дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия на основании пункта 7.1 части первой настоящей статьи включаются работодателем в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (часть 7 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации).

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.07.2007 N 25-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании: 1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; 2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; 2.1) доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия); 3) объяснений муниципального служащего; 4) иных материалов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Распоряжением руководителя исполнительного комитета Альметьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № начальник отдела архитектуры Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Севастьянов А.В. освобожден от занимаемой должности по собственному желанию согласно пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ.

Альметьевской городской прокуратурой в отношении начальника отдела архитектуры Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Севастьянова А.В. проведена проверка соблюдения муниципальными служащими, ограничений, запретов, исполнения обязанностей, которые установлены законодательством о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ следственным отделом по городу Альметьевск СУ СК Российской Федерации по Республике Татарстан в отношении Севастьянова А.В. возбуждено уголовное дело о совершении коррупционных преступлений. Изучением материалов уголовного дела установлено, что супруга Севастьянова А.В. осуществляет трудовую деятельность в составе архитектурного <данные изъяты> осуществляет архитектурное проектирование жилых и общественных зданий, изготавливает архитектурные проекты различного уровня сложности. Эта деятельность ей приносит доход. Из протокола допроса от ДД.ММ.ГГГГ свидетеля ФИО3, являющегося отчимом супруги Севастьянова А.В. - ФИО4, следует, что в 2019 году Севастьянов А.В. обратился к нему с просьбой оформить на себя статус индивидуального предпринимателя, открыть банковский счет и зарегистрировать все атрибуты, необходимые для полноценного функционирования ИП. При этом объяснив, что Севастьянов А.В. является муниципальным служащим, ему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, а ФИО4 как супруга тоже не может быть предпринимателем. Все финансово-хозяйственные дела от имени ИП ФИО3 вели Севастьянов А.В. и его супруга ФИО4, все договоры, заключенные от имени ИП ФИО3, заключали они. Так, между <данные изъяты> и ИПФИО3 заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 130000 рублей на оказание архитектурных услуг на корректировку эскизного проекта по объекту: «<данные изъяты>, по адресу: <адрес>. После чего, супруга Севастьянова А.В. - ФИО4 изготовила эскизный проект объекта и передала его представителю <данные изъяты> подписав при этом акт выполненных работ. <данные изъяты>» в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с расчетного счета осуществили перевод денежных средств на общую сумму 130000рублей на банковский счет индивидуального предпринимателя ФИО3 в ПАО «Сбербанк», находящийся в пользовании и распоряжении Севастьянова А.В., с указанием назначения платежа показание «оказание архитектурных услуг». Кроме того, между ИП ФИО5 и ИП ФИО3 заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание архитектурных услуг на разработку эскизного дизайн-проекта на сумму 15000 рублей. После чего, супруга Севастьянова А.В. – ФИО4. изготовила эскизный проект объекта «входная группа коммерческого помещения по адресу: <адрес>», и после согласования передала его ФИО5 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ со своего расчетного счета осуществил перевод денежных средств в размере 15000 рублей на банковский счет индивидуального предпринимателя ФИО3., находящийся в пользовании и распоряжении Севастьянова А.В. Однако, в нарушение вышеуказанных норм закона, начальник отдела архитектуры Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Севастьянов А.В. не принял мер по недопущению возможности возникновения конфликта интересов, а также не уведомил в письменной форме Исполнительный комитет о возникшем конфликте интересов. Уголовное дело по данным фактам с обвинительным заключением направлено в Альметьевский городской суд, где рассматривается, по существу.

Севастьяновым А.В. в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 год на себя и на супругу, предоставленных работодателю в 2021 году не отражен доход на сумму 15000 рублей, полученных ДД.ММ.ГГГГ от ИП ФИО5, а также доход на сумму 130000 рублей, полученных в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от <данные изъяты>

В Федеральном законе от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", одной из основных мер профилактики коррупции в рамках контроля государства за имущественным положением муниципальных служащих названо установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения с замещаемой должности, либо для применения в отношении него иных мер юридической ответственности непредставление таким лицом сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений, представление заведомо ложных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (пункт 4 статьи 6). Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой муниципальной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37 Конституции РФ) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.

Согласно статье 15 вышеуказанного Федерального закона, сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее по тексту - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр. Реестр подлежит размещению на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, включение лица в реестр является одним из негативных последствий совершения им коррупционного правонарушения, которое в дальнейшем может быть использовано в качестве характеристики его при трудоустройстве на государственную или муниципальную службу.

Согласно заключению, по результатам проверки установлено, что действия Севастьянова А.В. явно противоречат требования федерального законодательства, устанавливающим обязанность соблюдения муниципальным служащим Конституции Российской Федерации и федеральных законов и в целом его незаконные действия.

Распоряжением руководителя исполнительного комитета Альметьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №л Севастьянову А.В. дисциплинарное взыскание в виде выговора.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности Альметьевского городского прокурора Республики Татарстан в адрес руководителя Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, с требованием о рассмотрении настоящего представления и принятии мер к устранению нарушений с целью недопущения их впредь; решении вопроса о привлечении Севастьянова А.В. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за нарушения требований законодательства о противодействии коррупции.

В обоснование представления прокурором приведены доводы и указаны обстоятельства, которые изложены в настоящем исковом заявлении.

В представлении прокурором обращено внимание работодателя на то, что выявленные в результате проверки нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Севастьяновым А.В. должностных обязанностей и требований законодательства о противодействии коррупции, что с учетом тяжести совершенного коррупционного проступка, подрывающего авторитет муниципальных служащих и доверие граждан к органам местного самоуправления, является основанием для применения к нему дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Таким образом, комиссией органов местного самоуправления и муниципального органа Альметьевского муниципального района Республики Татарстан по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности установлены обстоятельства совершения Севастьяновым А.В. коррупционных правонарушений.

Работодатель, согласившись с выводами комиссии, за несоблюдение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, объявил Севастьянову А.В. ДД.ММ.ГГГГ выговор, что следует из распоряжений руководителя Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан.

Севастьянов А.В. обстоятельства, установленные Комиссией, не оспаривал, приказ о наложении дисциплинарного взыскания ввиду отсутствия в его действиях нарушений Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не обжаловал. В ходе рассмотрения настоящего дела ответчиком также не представлено доказательств отсутствия в его действиях состава коррупционных правонарушений.

В данном случае, свобода сторон трудового договора ограничивается специальным законодательством - о противодействии коррупции, поскольку и Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и иные принятые в соответствии с ним не содержат правил о привлечении к дисциплинарной ответственности на усмотрение работодателя, напротив однозначно обязывают работодателя прекращать трудовой договор при нарушении работником норм антикоррупционного законодательства по инициативе работодателя в связи с утратой доверия.

При таких обстоятельствах, установив, что Севастьянов А.В. допустил нарушение требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются законными и обоснованными, поскольку совершение коррупционных правонарушений, когда ставятся под угрозу интересы Российской Федерации, а закон безальтернативно устанавливает в качестве меры ответственности увольнение, у нанимателя (работодателя) возможность такого произвольного усмотрения отсутствует, что дает основания для увольнения Севастьянова А.В. в связи с утратой доверия по п.7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным, требования истца о признании распоряжения руководителя исполнительного комитета Альметьевского муниципального района от 12 марта 2024 года №21 признать незаконным в части основания и формулировки освобождения от занимаемой должности по собственному желанию начальника отдела архитектуры Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Севастьянова А.В. (пункт 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации), а также требования изменитьизложенные в распоряжении руководителя исполнительного комитета исполнительного комитета Альметьевского муниципального района от 12 марта 2024 года №21 основания и формулировку на "по инициативе работодателя в связи с утратой доверия (пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации)" и исключить в полном объеме абзац 2, содержащий фразу «Основание: заявление СевастьяноваА.В.» следует признать законными и обоснованными.

Требования о возложении на Севастьянова А.В. обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить свою трудовую книжку в исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан для внесения записи об изменении основания увольнения и обязать исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан внести в трудовую книжку Севастьянова А.В. запись об изменении основания увольнения на утрату доверия по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации незамедлительно после предоставления Севастьяновым А.В. своей трудовой книжки удовлетворению не подлежат, поскольку у Севастьянова А.В. заведена электронная трудовая книжка.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск Альметьевского городского прокурора, действующего в интересах муниципального образования «Альметьевский муниципальный район Республики Татарстан» и неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать распоряжение руководителя исполнительного комитета Альметьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части основания и формулировки освобождения от занимаемой должности по собственному желанию начальника отдела архитектуры Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Севастьянова А.В. (пункт 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации).

Изменить изложенные в распоряжении руководителя исполнительного комитета Альметьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № основания и формулировку на "по инициативе работодателя в связи с утратой доверия (пункт 7.1 части 1 статьи81 Трудового кодекса Российской Федерации)" и исключить в полном объеме абзац 2, содержащий фразу «Основание: заявление Севастьянова А.В.».

Обязать исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан внести в трудовую книжку Севастьянова А.В. запись об изменении основания увольнения на утрату доверия по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Альметьевский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан (подпись) Михеева Л.Н.

Копия верна.

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан МихееваЛ.Н.

Решение вступило в законную силу « »_________________2024 года.

Судья: