Решение по делу № 2-1451/2020 от 23.06.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил                         22 сентября 2020 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи            Луценко В.В.,

при секретаре                            Цыбуля А.А.,

с участием прокурора                        Симоновой Ю.О.,

представителей ответчиков        Муслимовой А.А. и Семеновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-1451/2020 по иску прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Городская станция юных натуралистов», Управлению образования Администрации города Нижний Тагил, Администрации города Нижний Тагил об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности и финансировании мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, указав, что в прокуратуру района поступило обращение начальника ОНД и ПР города Нижний Тагил и Горноуральского городского округа УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области Пряничникова С.О. об имеющихся фактах нарушений требований пожарной безопасности в МАУ ДО «Городская станция юных натуралистов».

В ходе проведенных надзорных мероприятий было установлено, что МАУ ДО «Городская станция юных натуралистов» не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ ОНД ОНД города Нижний Тагил и Горноуральского ~ городского округа УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области в адрес образовательного учреждения выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу, <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по результатам внеплановой выездной проверки с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания установлено, что образовательное учреждение не выполнило в срок до ДД.ММ.ГГГГ пункты №, 3, 4, 6, 7 указанного предписания, а именно:

- помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами: помещения сценарной для хранения декораций Ф.5.2 не отделены от помещений учреждения Ф 4.1,

- в актовом зале, с возможной вместимостью более 15 человек, но не более 300 человек, в здании класса Ф 4.1 для отделки пола и стен применены декоративно-отделочные материалы (линолеум старого образца, стеновые панели из ДСП) с неизвестными показателями пожарной опасности,

- монтаж систем пожарной сигнализации выполнен с нарушением требований: шлейфы пожарной сигнализации выполнены открытым способом, не в коробах, с нарушением их целостности (пробиты гвоздями),

- при обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности здания не соблюдаются требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий, а именно: согласно акта приемки технических средств пожарной сигнализации в эксплуатацию (ООО СМП «Автоматика ЛТД») в 2005 году срок службы АУПС и СОУЭ на объекте превышает 10 лет, шлейфы системы автоматической пожарной сигнализации не выполнены огнестойкими проводами во всем здании (подтверждается актом проверки ООО МВП «Охранные системы-НТ» от 27.03.2019).

ДД.ММ.ГГГГ МАУ ДО «Городская станция юных натуралистов» по результатам проверки контроля ранее выданного предписания было внесено предписание №.

Прокурор указывает, что не выполнение требований правил пожарной безопасности, влечет нарушение прав несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения на охрану жизни и здоровья в период нахождения в учреждении, что является недопустимым.

Не устранение нарушений требований пожарной безопасности в МАУ ДО «Городская станция юных натуралистов» может в случае возникновения пожара привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан - сотрудников учреждения, а также несовершеннолетних обучающихся и их законных представителей.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», прокурор просит возложить на МАУ ДО «Городская станция юных натуралистов» обязанность в срок до 01.05.2021 устранить нарушения требований пожарной безопасности согласно пунктов 2, 3, 4 предписания № 98/1/51 от 01.06.2020 - произвести монтаж системы пожарной сигнализации и системы оповещению людей о пожаре, выполнив шлейфы пожарной сигнализации в коробах, а также произвести ремонт актового зала, заменив существующие отделочные материалы актового зала (пола и стен) на материалы с показателями пожарной опасности не выше КМ 2.

Также прокурор просит обязать Администрацию города Нижний Тагил в лице Управления образования Администрации города Нижний Тагил профинансировать указанные мероприятия по устранению требований пожарной безопасности в Муниципальном автономном учреждении дополнительного образования «Городская станция юных натуралистов».

В судебном заседании помощник прокурора Симонова Ю.О. поддержала заявленные требования, основания и предмет иска, а также доводы, изложенные в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

В письменных отзывах, представленных МАУ ДО «Городская станция юных натуралистов» и Управлением образования Администрации города Нижний Тагил представитель ответчиков Романова Ю.В. указала, что Управление образования не имеет установленной законом возможности изыскать иным образом денежные средства кроме финансирования из бюджета. Собственных денежным средств на эти цели управление образования не имеет, они должны выделяться из местного бюджета, который является частью казны муниципального образования в соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ.

Согласно Положения об управлении образования, утвержденном Решением Нижнетагильской городской думы от 28.01.2016 № 2 Управление образования Администрации города Нижний Тагил, осуществляет функции и полномочия учредителя учреждения при его создании от имени Администрации города Нижний Тагил.

Администрация города Нижний Тагил - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 5 Устава города и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправлений федеральными законами и законами Свердловской области.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Устава города Нижний Тагил к компетенции Администрации города Нижний Тагил относится составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа.

В соответствии с п. 3 ст. 5.2 Устава города Нижний Тагил к полномочиям органов местного самоуправления города Нижний Тагил по решению вопросов местного значений отнесено создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными, учреждениями, а также осуществление закупок товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств для находящихся в ведении и подведомственных учреждений. Управление образования с учетом потребности образовательного учреждения формирует ежегодную заявку для включения расходов для системы образования в бюджет города.

К сожалению, финансирование осуществляется не в полном объеме и только при выделении бюджетных средств за эти цели имеется возможность предусмотреть денежные средства для конкретного образовательного учреждения.

Аналогичные нормы закреплены в Порядках определения объемов и предоставлений субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели, утвержденных постановлениями Администрации города Нижний Тагил от 13.08.2014 № 1618-ПА, от 20.08.2019 № 1796-ПА, от 22.01.2016 №219-ПА.

МАУ ДО ГорСЮН является муниципальным автономным учреждением, финансирование которого осуществляется за счет субсидии из бюджета города Нижний Тагил на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением муниципальной услуги в сфере образования в соответствии с муниципальным заданием, и иные цели.

Для выполнения предыдущего Предписания № 115/1/67 от 23.04.2019 и соблюдения требований пожарной безопасности МАУ ДО ГорСЮН были предприняты все меры, которые возможно было предпринять для исполнения предписания в установленный срок. Был составлен план мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, направлены письма в Управление образования Администрации города Нижний Тагил о выделении денежных средств.

МАУ ДО ГорСЮН неоднократно направлялись обращения в Управление образования Администрации города Нижний Тагил, являющееся главным распорядителем бюджетных средств, о необходимости выделения учреждению денежных средств на эти цели.

10.07.2020 от Управления образования Администрации города Нижний Тагил был получен ответ о том, что в настоящее время удовлетворить заявку о выделении денежных средств на устранение нарушений обязательных требований пожжено безопасности не представляется возможным в связи с недостаточностью финансовых ресурсов. Финансирование данных расходов будет включено в проект бюджета города Нижний Тагил на 2021 год, который утверждается ежегодно в декабре решением Нижнетагильской городской Думы.

Выполнение работ учреждением возможно лишь после выделения бюджетных средств на эти цели. Учреждение является некоммерческой организацией, приносящую доход деятельность не осуществляет, иных источников дохода не имеет.

В связи с этим представитель МАУ ДО ГорСЮН и Управления образования в отзывах просил в части возложения обязанности произвести монтаж системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, а также производства ремонта актового зала установить срок исполнения требований в течение 6 месяцев с момента финансирования, а в части исковых требований к управлению образования Администрации г.Нижний Тагил установить срок исполнения требований, равный 3 месяцам с момента выделения Администрацией МО Город Нижний Тагил. денежных средств на вышеуказанные цели.

В судебном заседании представитель ответчиков МАУ ДО «Городская станция юных натуралистов» и Управления образования Администрации города Нижний Тагил Муслимова А.А. поддержала доводы представленных ранее отзывов и пояснений, данных в предыдущем судебном заседании представителем Романовой Ю.В.

Данный представитель в судебном заседании 27.08.2020 указала, что когда появляется необходимость получить деньги на проведение каких-либо работ например монтаж сигнализации либо ремонт актового зала. учреждение направляет письмо в управление образование, что ему необходимы денежные средства на производство определенных работ, вместе с локальным сметным расчетом – обоснованием, далее Управление образования собирает заявки со всех учреждений и формирует их в один реестр. Этот реестр формируется в рамках программы по развитию системы образования, где есть подпрограмма № 8, в которую вносятся требуемые денежные средства на оснащение противопожарными сигнализациями. Данный реестр направляется Управлением образования в администрацию г. Нижнего Тагила. Строка на противопожарные сигнализации идет одной строкой по всем учреждениям. У Управления образования есть внутренняя таблица, где указаны все учреждения. Эта таблица редактируется несколько раз в месяц. Администрация на основании реестра включает в проект бюджета денежные средства необходимые на цели, на которые запрашивают средства. Чтобы распорядиться деньгами Управлению образования надо получить их из Администрации города. При этом в бюджет города каждый квартал вносятся изменения. Если посмотреть бюджет города на 2020 год, то по состоянию на 13.01.2020 на противопожарную безопасность Управлению образования было выделено 0 руб., при том, что было необходимо 176 млн.руб. В сумму заявки 176 млн.руб. включены как расходы на выполнение судебных актов, обязавших совершить те или иные действия пожарной безопасности, так и текущая потребность финансирования этой статьи без предписаний. Потом в течение 2020 года были изменения в бюджет, и в 1 квартале были внесены изменения, был выделен 21 млн.руб., но эти средства выделялись на установку пожарных сигнализаций по текущим исполнительным производствам. Управление образования не могло эти деньги направить на иные цели, так как эти деньги приходили для конкретных учреждений. Дума направила денежные средства и исходя из имеющихся исполнительных производств. Поскольку других денежных средств на пожарные мероприятия не выделялись, то запланировать иные мероприятия Управление образования не имеет возможности. Собственником учреждений является администрация города, которая имеет возможность направить денежные средства с одной статьи бюджета на другую и при необходимости администрация имеет возможность изыскать средства. Администрация выделяла денежные средства Служба заказчика городского хозяйства и эта служба заключала со школой договор и выполняла работы. Деньги выделялись в обход Управления образования и без его участия. Объяснить причину не выделения средств Управление образования не может, так как это решает Дума.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил Семенова М.В. поддержала ранее данные пояснения, в которых в предыдущем судебном заседании представитель Ясакова И.И. указала, что никто не желает разбираться в данном вопросе. Администрация города не финансирует ни одну школу. Все идет через Управление образования. Дума утверждает проект бюджета и может их вычеркнуть. По информации финансового управления на протяжении нескольких лет Дума утверждает Управлению образования 100% всего, что они просят. Согласно бюджетному законодательству в городе разработано постановление от 01.02.2019 № 185-ПА. В нем указаны учреждения, находящиеся в ведении Администрации города, которые она должна финансировать. В пункте 3 Постановления указаны учреждения, находящиеся в ведении Управления образования в том числе станция юных натуралистов. Администрация не получает денежные средства для школ и не выделяет их и не может выполнять решения о выделении им средств. В Постановлении от 18.12.2019 № 54 о бюджете города на 2020-2022 г.г. есть приложение № 5 ведомственная структура расходов, где говорится кому и какие средства выделили. В приложении Администрация города и Управление образования идут отдельно для своих учреждений. Дума выделяет денежные средства главным распорядителям, а те распределяет их между своими учреждениями. Управление образования говорит, что ему Администрация выделяет деньги. Этим оно вводит в заблуждение суд. В бюджетном законодательстве есть понятие заявки. Во второй половине года Управление образования запрашивает у подведомственных ему учреждений их потребности на следующий год. Они складываются в суммы. Потом Управление образования формирует сводную заявку и направляет в Администрацию города на составление проекта бюджета. Администрация города направляет проект бюджета в Нижнетагильскую Думу на утверждение, оставляя заявку Управления образования в неизменном виде. Дума может что-то убрать.

Никто не оспаривает необходимость соблюдения пожарных Правил и их стараются просто выполнять. В городе есть программа, где написано, что до 2024 года должно быть сделано. Однако прокуратура для галочки выискивает какие-то работы и ускоряет эту программу.

Представитель третьего лица – Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области в судебное заседание не явился.

Выслушав процессуального истца - прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности» законодатель закрепляет обеспечение пожарной безопасности в качестве одной из важнейших функций государства, определяя общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируя в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ определено, что требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 и содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Данные Правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ предусмотрено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки здания и помещений по адресу: <адрес> МАУ ДО «Городская станция юных натуралистов» было выдано предписание № об устранении нарушений пожарной безопасности, состоящее из 10 пунктов.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ОНД ОНДиПР г. Нижний Тагил и ГГО УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена контрольная проверка исполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой было установлено, что предписание выполнено не в полном объеме, поскольку в указанный в предписании срок не устранены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, указанные в пунктах №№ 1, 3, 4, 6, 7.

После проведения указанной проверки МАУ ДО «Городская станция юных натуралистов» было выдано новое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений пожарной безопасности, указанных в исковом заявлении.

10.06.2020 Управление образования сообщило заместителю прокурора района о том, что выявленные нарушения пожарной безопасности не были устранены в установленный предписанием срок, так как требуют значительного дополнительного финансирования. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности предусмотрены муниципальной программой «Развитие системы образования в городе Нижний Тагил до 2024 года», утвержденной постановлением Администрации города Нижний Тагил от 11.12.2013 № 2942 и ихъ реализация осуществляется поэтапно в пределах выделенных бюджетных ассигнований. В 2020 году в бюджете города предусмотрены 32 600 руб. на установку противопожарной двери и ремонт коридора на путях эвакуации в МАУ ДО «Городская станция юных натуралистов». В связи с отсутствием финансовых средств в 2020 году на основании поданной МАУ ДО «Городская станция юных натуралистов» заявки в бюджет города на 2021 год включены мероприятия по замене системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, а также замене отделочные материалы пола и стен актового зала на материалы с показателями пожарной опасности не выше, чем КМ2. Общая потребность финансирования на 2021 год составляет 744 394 руб. 80 коп.

Невыполнение противопожарных мероприятий создает опасность для жизни и здоровья людей и влечет нарушение их прав. Несоблюдение правил пожарной безопасности может повлечь гибель людей, возникновение пожара и явиться угрозой для жизни и здоровья граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Как видно из исследованных материалов дела в помещении МАУ ДО «Городская станция юных натуралистов» были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, содержащихся в ст.ст. 4, 6, п. 3 ст. 52, ст.ст. 53, 83, 89, ч.ч. 1, 2, 3, 6 ст. 134, таб. 3, таб. 29 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, ч. 1 ст. 46 Переходных положений Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, п. 12.57, п. 12.58 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», п. 13.3.4 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.

Вышеуказанными нормативными актами предусмотрено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов (ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 53 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности. При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется. Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона. Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности. Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации). Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации. Разработка декларации пожарной безопасности не требуется для обоснования пожарной безопасности пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности (ст. 51 закона).

Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре (п. 2 ст. 52 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Согласно положениям "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденными Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175 размещение точечных тепловых и дымовых пожарных извещателей следует производить с учетом воздушных потоков в защищаемом помещении, вызываемых приточной и/или вытяжной вентиляцией, при этом расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия должно быть не менее 1 м. В случае применения аспирационных пожарных извещателей расстояние от воздухозаборной трубы с отверстиями до вентиляционного отверстия регламентируется величиной допустимого воздушного потока для данного типа извещателей в соответствии с технической документацией на извещатель. Горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м. Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности (п. 13.3.6).

Согласно "НПБ 88-2001. Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования", утвержденных Приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 N 31 выбор проводов и кабелей, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации должен производиться в соответствии с требованиями ПУЭ, СНиП 3.05.06-85, ВСН 116-87, требованиями настоящего раздела и технической документации на приборы и оборудование системы пожарной сигнализации (п. 12.57). Шлейфы пожарной сигнализации необходимо выполнять с условием обеспечения автоматического контроля целостности их по всей длине (п. 12.58).

Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону. Техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними. Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону (ч.ч. 2,3,6 ст. 134 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Указанные нарушения норм и правил пожарной безопасности нарушают права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение. МАУ ДО «Городская станция юных натуралистов». относится к объектам массового пребывания людей, выполнение в ней противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

В связи с этим на данного ответчика должна быть возложена обязанность по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда. При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В исковом заявлении прокурором предложен срок исполнения обязанностей до 01.05.2021.

Учитывая, что срок исполнения предписания об устранении нарушения требований пожарной безопасности ОНД и ПР города Нижний Тагил и ГГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области установлен до 01.05.2021, суд считает возможным установить такой срок.

Суд также считает необходимым возложить на Управление образования Администрации города Нижний Тагил обязанность осуществить финансировании мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, поскольку Управление образования является главным распорядителем средств бюджета и самостоятельно определяет направления расходования средств.

В отношение Администрации города Нижний Тагил суд пришел к следующим выводам.

Согласно положениям Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 34). Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 37). Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом ( ч. 2 ст. 41)

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ определены понятия бюджетного законодательства:

бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;

бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;

главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;

распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;

получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом;

лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Согласно ст. 33 БК РФ принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

Согласно ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Следовательно, доводы представителей ответчиков о невозможности произвольного расходования выделенных им бюджетных средств основаны на соответствующих требованиях бюджетного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 154 БК РФ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно ч. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

4) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

6) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

Согласно ч. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Следовательно, администрация города Нижний Тагил не обладает полномочиями по внесению изменений в бюджет и занимается только исполнением бюджета в том виде, в котором бюджет района был утвержден решением Нижнетагильской городской Думы.

Суд считает, что оснований для возложения на администрацию города обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности не имеется, так как суд не может обязать орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо нормативный акт, в том числе нормативный акт о местном бюджете, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями ст.ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Городская станция юных натуралистов» Муниципальное обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности в помещениях учреждения по адресу: <адрес> а именно:

- произвести монтаж системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в соответствии с требованиями СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.

- произвести ремонт актового зала, заменив существующие отделочные материалы пола и стен на материалы с показателями пожарной опасности не выше, чем КМ2.

Возложить на Управление образования Администрации города Нижний Тагил обязанность осуществить финансировании мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В удовлетворении исковых требований к Администрации города Нижний Тагил отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его вынесения с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

Решение в окончательной форме принято 29 сентября 2020 года.

Судья    подпись    Луценко В.В.

Копия верна

Судья            Луценко В.В.