Решение по делу № 2-676/2019 от 12.03.2019

Дело № 2-676/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области                                      08 июля 2019 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Клыкова А.М.,

при секретаре Мелкумян Л.С.,

с участием старшего помощника прокурора Городищенского района Волгоградской области Бухариной И.И.,

представителя ответчика Кулакова С.В. – Мамонтова А.Л.,

представителя третьего лица администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области Резниковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования – Городищенского муниципального района Волгоградской области к Кулакову С.В. об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения,

у с т а н о в и л:

и.о. прокурора Городищенского района Волгоградской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования – Городищенского муниципального района Волгоградской области к Кулакову С.В. об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения. В обоснование иска и.о. прокурора указал, что вступившим в законную силу приговором Городищенского районного суда от 04 мая 2017 года глава Россошенского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области Шляхов П.И. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 286 УК РФ и ч. 2 ст. 292 УК РФ. Приговором установлено, что Шляхов П.И. занимая должность главы Россошенского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области заведомо зная, что на территории возглавляемого им муниципального образования имеются земельные участки, находящиеся в ведении Городищенского муниципального района Волгоградской области, поскольку государственная собственность на них не разграничена, либо право собственности на них не оформлено в установленном законом порядке, примерно в конце 2009 года, решил по мере поступления просьб от граждан о выделении им земельных участков в собственность выдавать им поддельные дубликаты постановлений администрации Россошенского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области о предоставлении в частную собственность. Реализуя задуманное, в период с конца 2009 года по май 2015 года Шляхов П.И. выходя за пределы своих полномочий с нарушением процедуры отчуждения земельных участков, в том числе без соблюдения требований о размещении в средствах массовой информации сообщения о возможности приобретения земельного участка, определения его выкупной стоимости и проведения аукциона, по мере обращений граждан о выделении им земельных участков в собственность, давал указание ведущему специалисту администрации Россошенского сельского поселения Стаценко Л.Г. об изготовлении поддельных дубликатов постановлений администрации Россошенского сельского поселения о предоставлении земельных участков в частную собственность, предоставляя анкетные данные обратившихся к нему лиц. Стаценко Л.Г., исполняя указания Шляхова П.И., будучи неосведомленной о его преступных намерениях, с конца 2009 года по май 2015 года изготовляла поддельные дубликаты постановлений от имени бывших глав администрации Россошенского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области о предоставлении земельных участков в частную собственность, которые Шляхов П.И. заверял своей подписью и оттиском печати администрации Россошенского сельского поселения, придавая тем самым подложному официальному документу юридическую силу. В последующем на основании заверенных Шляховым П.И. поддельных дубликатов постановлений, физические лица оформляли на безвозмездной основе право собственности на земельные участки. Всего на основании вышеуказанных заверенных Шляховым П.И. копий поддельных постановлений из собственности муниципального образования незаконно выбыли 45 земельных участков общей кадастровой стоимостью 6 637 596 рублей. Одним из земельных участков, который помимо воли органа местного самоуправления незаконно выбыл из его владения на основании поддельного дубликата постановления администрации Россошенского сельсовета Городищенского района Волгоградской области от 26 февраля 1997 года № 5, выданного 17 февраля 2011 года главой администрации Россошенского сельского поселения Шляховым П.И., является земельный участок площадью 171 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, собственником которого в настоящий момент является Кулаков С.В. Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований просит истребовать у Кулакова С.В. земельный участок с кадастровым номером №, площадью 171 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, из чужого незаконного владения в распоряжение администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Городищенского района Волгоградской области Бухарина И.И. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, суду дала пояснения аналогичные изложенным в иске.

Ответчик Кулаков С.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие.

Представитель ответчика Кулакова С.В. – Мамонтов А.Л., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований. Считает, что и.о. прокурора Городищенского района Волгоградской области пропущен срок исковой давности по исковым требованиям об изъятии земельного участка из чужого незаконного владения. Просил применить срок исковой давности к заявленным требованиям и отказать и.о. прокурора в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области Резникова Е.А., действующая на основании доверенности, исковые требования и.о. прокурора Городищенского района Волгоградской области поддержала, считает необходимым их удовлетворить.

Представитель третьего лица администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Таким образом, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с ч. 4 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ вступивший в силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Согласно требованиям ст. 209 Гражданского кодекса РФ лишь собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу п. 1 ст. 302 Гражданского кодекса РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», разъяснено, что, если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301, 302 ГК РФ).

В п. 39 названного Постановления Пленума определена правовая позиция, согласно которой по смыслу п. 1 ст. 302 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо его воли.

Судом установлено, что вступившим в законную силу приговором Городищенского районного суда Волгоградской области от 04 мая 2017 года Шляхов П.И. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 286 УК РФ и ч. 2 ст. 292 УК РФ.

Из указанного приговора усматривается, что Шляхов П.И. в соответствии с постановлением № 101/571 от 20.10.2009 года территориальной избирательной комиссии Городищенского района Волгоградской области с 20.10.2009 года зарегистрирован избранным главой сельского поселения Россошенское Городищенского района Волгоградской области, в соответствии с постановлением № 105/558 от 17.09.2013 года территориальной избирательной комиссии Городищенского района Волгоградской области с 17.09.2013 года вновь зарегистрирован избранным главой Россошенского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области, то есть с 20.10.2009 года является выборным главой органа местного самоуправления, обладающим в соответствии с Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ полномочиями действовать от имени Россошенского сельского поселения в любых правоотношениях. Являясь главой органа местного самоуправления, Шляхов П.И. осуществлял функции представителя власти, то есть являлся должностным лицом.

Как следует из приговора Городищенского районного суда Волгоградской области от 04 мая 2017 года, Шляхов П.И., заведомо зная, что на территории возглавляемого им муниципального образования имеются земельные участки, находящиеся в ведении Городищенского муниципального района Волгоградской области, поскольку государственная собственность на них не разграничена, либо право собственности на них не оформлено в установленном законом порядке, примерно в конце 2009 года, решил по мере поступления просьб от граждан о выделении им земельных участков в собственность выдавать им поддельные дубликаты постановлений администрации Россошенского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области о предоставлении земельных участков в частную собственность.

Реализуя задуманное, в период с конца 2009 года по май 2015 года Шляхов П.И., осознавая общественную опасность и противоправность своих действий, предвидя неизбежность наступления общественно опасных последствий, в виде нарушения охраняемых законом интересов общества и государства, связанного с владением, пользованием и распоряжением земельных участков в составе земель Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, а также существенного нарушения прав и законных интересов Городищенского муниципального района Волгоградской области и Россошенского сельского поселения в виде причинения им материального ущерба в размере стоимости земельных участков и желая этого, действуя из иной личной заинтересованности, выраженной в желании предоставить своим знакомым земельные участки с целью сохранения хороших взаимоотношений и возможного обращения в последующем к ним за помощью или с просьбами, явно выходя за пределы своих полномочий, с нарушением процедуры отчуждения земельных участков, в том числе без соблюдения требований о размещении в средствах массовой информации сообщения о возможности приобретения земельного участка, определения его выкупной стоимости и проведения аукциона, по мере обращений граждан о выделении им земельных участков в собственность, находясь в здании администрации Россошенского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области, по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, п. Степной, ул. Пионерская, 1 «а», давал указания ведущему специалисту администрации Россошенского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области Стаценко Л.Г. об изготовлении поддельных дубликатов постановлений администрации Россошенского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области о предоставлении земельных участков в частную собственность, предоставляя анкетные данные обратившихся к нему лиц.

Стаценко Л.Г., исполняя указания Шляхова П.И., будучи неосведомленной о его преступных намерениях, с конца 2009 года по май 2015 года изготовляла поддельные дубликаты постановлений от имени бывших глав администрации Россошенского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области о предоставлении земельных участков в частную собственность, которые Шляхов П.И., осознавая, что сведения содержащиеся в постановлениях, являющихся официальными документами, ложные, находясь в здании администрации Россошенского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области, по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, п. Степной, ул. Пионерская, 1 «а», заверял их своей подписью и оттиском печати администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, придавая тем самым подложному официальному документу юридическую силу. В последующем на основании заверенных Шляховым П.И. поддельных дубликатов постановлений, физические лица оформляли на безвозмездной основе право собственности на земельные участки.

Всего на основании заверенных Шляховым П.И. копий поддельных постановлений из собственности муниципального образования незаконно выбыли 45 земельных участков общей кадастровой стоимостью 6 637 596 рублей, однако указанная сумма в бюджет Россошенского сельского поселения и Городищенского муниципального района Волгоградской области не поступили, чем существенно нарушены права и законные интересы указанных муниципальных образований.

Так, приговором Городищенского районного суда Волгоградский области от 04 мая 2017 года установлено, что 17 февраля 2011 в период с 09 часов до 18 часов Шляхов П.И., осознавая общественную опасность и противоправность своих действий, предвидя неизбежность наступления общественно опасных последствий, явно выходя за пределы своих полномочий, в нарушение ст.ст.28, 30.1 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 года № 136-ФЗ (ред. от 27.12.2009), без соблюдения требований о размещении в средствах массовой информации сообщения о возможности приобретения земельного участка, определения его выкупной стоимости и проведения аукциона, находясь в здании администрации Россошенского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области, по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, п. Степной, ул. Пионерская, 1 «а», дал указание ведущему специалисту администрации Россошенского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области Стаценко Л.Г. об изготовлении поддельного дубликата постановления администрации Россошенского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области о предоставлении земельного участка площадью 171 кв.м. в частную собственность Кулакова С.В. Будучи неосведомленной о преступных намерениях Шляхова П.И. и исполняя его указание, Стаценко Л.Г. в указанную дату изготовила дубликат постановления № 5 от 26.02.1997 года, согласно которому якобы Кулакову С.В. 26.02.1997 года предоставлен в собственность земельный участок площадью 171 кв.м., по адресу: <адрес>, что не соответствовало действительности.

В этот же день, 17.02.2011 года в период с 09 часов до 18 часов Шляхов П.И., осознавая общественную опасность своих действий, предвидя неизбежность наступления общественно-опасных последствий и желая их наступления, действуя из иной личной заинтересованности, понимая, что сведения содержащиеся в официальном документе – дубликате постановления № 5 от 26.02.1997 года, ложные, находясь в здании администрации Россошенского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области, по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, п. Степной, ул. Пионерская, 1 «а», заверил его путем постановки своей подписи и оттиска печати администрации Россошенского сельского поселения, придав тем самым подложному официальному документу юридическую силу. В последующем на основании заверенного Шляховым П.И. поддельного дубликата постановления № 5 от 26.02.1997 года, выданного 17.02.2011 года Шляховым П.И. Кулакову С.В., последним 27.01.2012 года в Городищенском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, расположенном по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, пр. Ленина, 2, зарегистрирован в собственность земельный участок, по адресу: <адрес>, кадастровой стоимостью 695 рублей.

В результате умышленных действий Шляхова П.И. существенно нарушены охраняемые законом интересы общества и государства, связанные с владением, пользованием и распоряжением земельным участком в составе земель Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, поскольку передача земельного участка в собственность Кулакову С.В. произведена с нарушением процедуры его отчуждения, в том числе без соблюдения требований о размещении в средствах массовой информации сообщения о возможности приобретения земельного участка, определения его выкупной стоимости и проведения аукциона, чем существенно нарушены права неопределенного круга лиц, которые также могли претендовать на приобретение вышеуказанного земельного участка. Кроме того, в результате незаконных действий Шляхова П.И. Городищенскому муниципальному району Волгоградской области и Россошенскому сельскому поселению причинен ущерб, поскольку из собственности муниципального образования незаконно выбыл земельный участок кадастровой стоимостью 695 рублей, однако указанная сумма по 50% в бюджет указанных муниципальных образований не поступила.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 171 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Кулакову С.В., что подтверждается выпиской из ЕГРН № КУВИ-001/2019-1914149 от 31.01.2019 года.

Поскольку вступившим в законную силу приговором суда установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 171 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, выбыл из владения Городищенского муниципального района Волгоградской области помимо воли, суд приходит к выводу, что он подлежит истребованию из незаконного владения Кулакова С.В.

В судебном заседании представитель ответчика заявил о применении срока исковой давности, разрешая данное заявление, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 2 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и части 1, 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Тем же постановлением разъяснено, что срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 4).

На основании приведенных норм права, суд не находит оснований для применения срока исковой давности, поскольку факт противоправных действий и подлога документов установлен приговором суда от 04 мая 2017 года, то ранее ни орган местного самоуправления муниципального района, ни и.о. прокурора не могли достоверно знать о нарушении прав, а, следовательно, срок начинает течь с даты вступления приговора суда в законную силу. В суд с исковым заявлением и.о. прокурора обратился 12 марта 2019 года, то есть в пределах срока исковой давности.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования и.о. прокурора об истребовании у Кулакова С.В. земельного участка с кадастровым номером №, площадью 171 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из чужого незаконного владения в распоряжение администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление и.о. прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования – Городищенского муниципального района Волгоградской области к Кулакову С.В. об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения – удовлетворить.

Истребовать у Кулакова С.В. земельный участок с кадастровым номером №, площадью 171 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> из чужого незаконного владения в распоряжение администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение принято в окончательной форме 12 июля 2019 года.

Судья                                                        А.М. Клыков