Решение по делу № 33-1618/2024 от 12.01.2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-1618/2024 председательствующий судья суда первой инстанции Авакян А.М.

(9-142/2023) УИД 91RS0015-01-2023-000896-79

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    31 января 2024 года                                                                г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе судьи О.Р. Морозко, при секретаре ФИО4, рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе ФИО1 на определение Нижнегорского районного суда Республики Крым от                      ДД.ММ.ГГГГ о возврате искового заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым об установлении факта принадлежности истцу трудовой книжки ГТ-І №, заполненной ДД.ММ.ГГГГ отделом кадров Хозрасчетного межведомственного деревообрабатывающего предприятия при Кашкадарьинском областном Производственном объединении «Плодоовощпром», признании незаконным и отмене решения Отдела установления пенсий № Управления установления пенсий ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении страховой пенсии по старости, понуждении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым включить в общий страховой стаж истца периода работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ХМДОМ «Плодоовощвинпром»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Нижнегорском отделении Крымгосстраха, принять к зачету справки о заработке для исчисления пенсии за период с 1993 г. по 1996 г., с 1996 г. по 2000 г., справку о периоде работы и переименовании компании, выданные «ПрАТ Страхова компанія «АСТАРТА» и назначить пенсию по старости с момента возникновения права на пенсию – с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Нижнегорского районного суда Республики Крым от                      ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО1 возращено заявителю.

Не согласившись с указанным определением, истец подала частную жалобу, в которой просит определение отменить, ссылаясь на нарушение норм процессуального права при его вынесении.

Доводы жалобы сводятся к тому, что исковое заявление было подано по месту нахождения структурного подразделения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым - Клиентской службы (на правах отдела) в <адрес>, из деятельности которой вытекает иск. Также апеллянт полагает, что дело подлежит рассмотрению по месту нахождения указанного структурного подразделения, поскольку пенсия назначается и выплачивается по месту жительства гражданина.

В соответствии с частями 3 - 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частная жалоба на определение суда первой инстанции рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле, судьей единолично. В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения частной жалобы была заблаговременно размещена на интернет-сайте Верховного Суда Республики Крым.

Проверив материалы дела и доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Суд первой инстанции в обоснование вывода о необходимости возвращения поданного искового заявления указал на его неподсудность Нижнегорскому районному суду Республики Крым, поскольку основания для применения ч. 6 ст. 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют, ответчиком указано Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, местом нахождения которого является: Республика Крым, <адрес>, тогда как указанный адрес не относится к юрисдикции Нижнегорского районного суда Республики Крым, а требование истца об установлении факта, имеющего юридическое значение, не может быть выделено в отдельное производство.

С такими выводами суда первой инстанции не может согласиться суд апелляционной инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Положениями статьи 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 ГПК РФ, в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Частью 2 ст. 29 ГПК РФ предусмотрено, что иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по адресу ее филиала или представительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" иски по делам, связанным с реализацией гражданами права на трудовую пенсию, предъявляются по общему правилу территориальной подсудности - по месту нахождения ответчика (соответствующего органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, отказавшего в назначении пенсии или выплачивающего пенсию).

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра юридических лиц, находящимися в свободном доступе, местом регистрации Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, является: Республика Крым, <адрес>.

Ранее структура Пенсионного фонда РФ включала в себя ряд юридических лиц, а также структурных подразделений, с ограниченными по целям и территориям полномочиями, как органов, выполняющих отдельные функции по пенсионному обеспечению. При этом, особенности регулирования и положение Пенсионного фонда РФ и его территориальных органов предопределены не их статусом как юридических лиц - субъектов гражданского права, а прежде всего, обеспечением устойчивого и непрерывного финансирования различных видов пенсий и иных социальных выплат гражданам Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ произошла реорганизация территориальных органов ПФР путем прекращения их деятельности как юридических лиц и присоединения к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым.

ДД.ММ.ГГГГ принят Федеральный закон №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации", фонд создается Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации", фонд создается путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.12.2022 №361-п ГУ- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по РК переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РК.

При этом, согласно сведениям официального сайта Фонда пенсионного и социального страхования РФ (https://sfr.gov.ru/branches/krim/info/~0/7856), на территории <адрес> функционирует Клиентская служба (на правах отдела) в <адрес>, расположенная по адресу: 297100, Республика Крым, пгт. Нижнегорский, <адрес>.

Согласно статье 5 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ранее - Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение)) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Согласно статье 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Вместе с тем, в соответствии с позицией Верховного суда Российской Федерации, высказанной в пункте 21 "Обзора судебной практики разрешения судами споров, связанных с принудительным исполнением требований исполнительных документов банками и иными кредитными организациями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16 июня 2021 г.) разъяснено, что частью 2 статьи 22 КАС РФ предусмотрено, что в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Эта позиция применима и к органам Фонда пенсионного и социального страхования РФ, правопредшественником которого является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, граждане вправе обращаться в соответствующий суд, где располагается как территориальное представительство, так и сам центр по назначению пенсий, то есть как по месту непосредственного обращения, так и по месту принятия пенсионным органом соответствующего решения.

Из анализа приведенных нормативных положений следует, что истец действовал в соответствии с нормами процессуального права, обращаясь с исковым заявлением в Нижнегорский районный суд Республики Крым по месту нахождения клиентской службы Клиентская служба (на правах отдела) в <адрес>.

Допущенная судом ошибка в применении норм процессуального права нарушила право истца на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Нарушение правил подсудности не согласуется с самой сутью правосудия и создает нормативную предпосылку для нарушения статей 17, 18, 46, 47, 55 и 56 Конституции РФ.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, о том, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для возращения искового заявления в связи с его неподсудностью данному суду, в связи с чем обжалуемое определение является незаконным и подлежит отмене, а исковое заявление - возвращению в суд первой инстанции для рассмотрения иска со стадии принятия к производству.

Руководствуясь ст. 334, 329, 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Нижнегорского районного суда Республики Крым от                      ДД.ММ.ГГГГ – отменить.

Материал по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым об установлении факта, имеющего юридическое значение, признании незаконным и отмене решения, понуждении совершить определенные действия направить в Нижнегорский районный суд Республики Крым для решения вопроса со стадии принятия к производству суда

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий О.Р. Морозко