Решение по делу № 2а-1381/2022 (2а-9776/2021;) от 21.12.2021

Дело №а-1381/2022

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

г. Балашиха Московской области                                                  14 февраля 2022 г.

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лебедева Д.И.,

при секретаре судебного заседания Скворцовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бондаренко Сергея Владимировича к Администрации Городского округа Балашиха о признании отказа уполномоченного органа в приеме документов незаконным, и об обязании предоставить муниципальную услугу по переводу жилого помещения в нежилое,

          Установил:

Бондаренко С.В., действуя через своего представителя, предъявил к Администрации Городского округа Балашиха административный иск, в котором просит суд признать незаконным решение Администрации Городского округа Балашиха от 17 декабря 2021 года об отказе в приеме документов Бондаренко С.В., направленных 16 декабря 2021 года через РПГУ (регистрационный номер заявления <данные изъяты>, время подачи 13:52); обязать Администрацию Городского округа Балашиха принять к рассмотрению документы, поданные Бандаренко С.В., направленные 16 декабря 2021 года через РПГУ (регистрационный номер заявления <данные изъяты>, время подачи 13:52), необходимые для предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме» в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; взыскать с Администрации Городского округа Балашиха судебные расходы на представителя Бондаренко С.В. в размере 30000 рублей. В обоснование административного иска указано о том, что он является собственником помещения, находящегося по адресу: <адрес>. 16 декабря 2021 года через портал государственных и муниципальных услуг он направил заявление (рег. № <данные изъяты>, время подачи 13:52) о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое с приложением необходимых документов, предусмотренных Административным регламентом предоставления муниципальной услуги, ответственным лицом за предоставление которой является Администрация Городского округа Балашиха. Однако, административный ответчик без законных к тому оснований отказал в приеме документов, сославшись на то, что заявителем представлен не полный комплект документов, необходимый для предоставления услуги. Решение об отказе в приеме документов подписано 17 декабря 2021 года. Он подал заявление, к которому приложил все необходимые документы (т. 1 л.д. 3-9; 10; 11-12; 97; 112; 137-138).

В судебное заседание административный истец Бондаренко С.В. не явился, своего представителя не направил, о времени и месте надлежащим образом извещен по известному суду из материалов дела месту жительства (т. 3 л.д. 14), о причинах неявки суду не сообщил.

Административный ответчик Администрация Городского округа Балашиха в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте надлежащим образом извещен (т. 3 л.д. 15), о причинах неявки представителя суду не сообщил. Представил письменные возражения на административный иск, в которых просит суд в удовлетворении административного искового заявления отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Городского округа Балашиха (т. 3 л.д. 1-5; 8; 9-10; 11; 12).

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в числе иного, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие иных действий граждан и юридических лиц.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в числе иных, признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом, что установлено ст. 12 ГК РФ.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Как следует из положений ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), жилищное законодательство регулирует отношения по поводу, в том числе, возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда.

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе иного, принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Из положений ст. 23 ЖК РФ следует, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение. Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Постановлением Администрации городского округа Балашиха МО от 21.04.2016 № 365/2-ПА (ред. от 10.12.2019) утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение на территории городского округа Балашиха (Далее – Административный регламент), который регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме» (далее - Муниципальная услуга) администрацией городского округа Балашиха Московской области (далее - Администрация).

Пунктом 4.1 названного выше Административного регламента определена Муниципальная услуга «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме».

Согласно п. 5.1 названного выше Административного регламента органом, ответственным за предоставление Муниципальной услуги, является Администрация.

В соответствии с п. 8.1 названного выше Административного регламента срок предоставления Муниципальной услуги составляет не более 25 рабочих дней и начинает исчисляться со дня регистрации Заявления в Администрации.

Пунктами 10, 10.1, 10.2.1, 10.2.2, 10.2.3, 10.2.4, 10.2.5, 10.2.6, 10.2.7, 10.2.8, 10.3, 10.4, 10.5 названного выше Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги, подлежащих представлению Заявителем (представителем Заявителя).

В соответствии с п.п. 12, 12.1, 12.1.1, 12.1.2, 12.1.3, 12.1.4, 12.1.5, 12.1.6, 12.1.7 названного выше Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги.

При этом, такими основаниями являются: обращение за предоставлением Муниципальной услуги, не предоставляемой Администрацией; документы, необходимые для предоставления Муниципальной услуги, утратили силу (документ, удостоверяющий личность, доверенность); документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления Муниципальной услуги; некорректное заполнение обязательных полей в форме интерактивного запроса на РПГУ (отсутствие заполнения, недостоверное, неполное либо неправильное, не соответствующее требованиям, установленным настоящим административным регламентом); представление электронных образов документов посредством РПГУ не позволяет в полном объеме прочитать текст документа и (или) распознать реквизиты документа; подача Заявления и иных документов в электронной форме, подписанных с использованием электронной подписи, не принадлежащей Заявителю (представителю Заявителя).

Из материалов административного дела следует, что Бондаренко С.В. является собственником жилого помещения – квартиры по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты> (т. 1 л.д. 92-96).

16 декабря 2021 года Бондаренко С.В. обратился в Администрацию Городского округа Балашиха с заявлением № <данные изъяты> по вопросу перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое помещение). К данному заявлению административный истец приложил необходимые документы (т. 1 л.д. 113-114; 118-136).

По запросу суда административный ответчик представил в дело копии комплекта документов по заявлению № <данные изъяты>, из содержания которых усматривается, что с данным заявлением Бондаренко С.В. представил в Администрацию Городского округа Балашиха следующие документы: паспорт гражданина РФ на имя Бондаренко С.В., выписку из ЕГРН, согласия на перевод, протокол ОСС, сообщение, акт о размещении сообщения, решения собственников, реестр собственников, список присутствующих лиц, поэтажный план, проектную документацию (т. 2 л.д. 134; 135-250).

17 декабря 2021 года Администрацией Городского округа Балашиха принято решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме». Данное решение мотивировано тем, что заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления Государственной услуги. Также дано разъяснение причин отказа в приеме: заявителем не предоставлены документы, установленные п. 10 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача решения о перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утв. Постановлением Администрации Городского округа Балашиха Московской области от 21 апреля 2016 года № 365/2-ПА (в редакции от 10 декабря 2019 года № 1348-ПА). Рекомендовано представить документы в соответствии с п. 10 Административного регламента. О принятом решении заявитель уведомлен (т. 1 л.д. 110-111; 115-117; 136; 148-149; т. 2 л.д. 17-18).

Указанные выше обстоятельства подтверждены надлежащими письменными доказательствами, и не опровергнуты сторонами.

Административный истец также представил в дело выписку из постановления Администрации Городского округа Балашиха от 10 декабря 2019 года № 1348-ПА с приложением (т. 1 л.д. 14; 15-91), сведения о направлении административному ответчику копии административного искового заявления (т. 1 л.д. 103; 104; 105; 106; 107; 108; 109).

При этом, представленные административным ответчиком по запросу суда копии комплекта документов по заявлению № <данные изъяты> (т. 1 л.д. 144; 145-250; т. 2 л.д. 1-13; 14-132) не имеют значения для рассмотрения и разрешения данного административного дела по существу.

Иных доказательств по данному административному делу не представлено. Ходатайства лиц, участвующих в деле, судом разрешены.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает рассматриваемый в данном административном деле административный иск обоснованным в следующей части.

По данному административному делу установлено, что 17 декабря 2021 года в установленном законом порядке применительно к положениям ст. 23 ЖК РФ и в соответствии с п.п. 10, 10.1, 10.2.1, 10.2.2, 10.2.3, 10.2.4, 10.2.5, 10.2.6, 10.2.7, 10.2.8, 10.3, 10.4, 10.5 Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Балашиха МО от 21.04.2016 № 365/2-ПА (ред. от 10.12.2019), Бондаренко С.В. обратился в Администрацию Городского округа Балашиха с заявлением № <данные изъяты> о предоставлении Муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме».

С названным выше заявлением административный истец предоставил административному ответчику предусмотренные законом документы.

Решением административного ответчика от 17 декабря 2021 года отказано в приеме документов со ссылкой на представление заявителем неполного комплекта документов.

Вместе с тем, такого основания не содержат пункты 12, 12.1, 12.1.1, 12.1.2, 12.1.3, 12.1.4, 12.1.5, 12.1.6, 12.1.7 названного выше Административного регламента, определяющие исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги.

Таким образом, принятое административным ответчиком решение, оспариваемое в данном административном деле, нельзя признать законным.

Административный ответчик не представил суду доказательств, опровергающих доводы административного истца и представленные по данному административному делу доказательства, исследованные в судебном заседании.

При этом, доводы административного ответчика, приведенные в представленных в дело письменных возражениях, фактически сведены к тому обстоятельству, что административному истцу надлежало отказать в переводе жилого помещения в нежилое помещение. Вместе с этим, в данном административном деле Бондаренко С.В. оспаривает принятое решение об отказе в приеме документов, а не решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение, тем самым, доводы административного ответчика сами по себе не являются основанием к отказу в удовлетворении рассматриваемого в данном административном деле административного иска.

Нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем обязания административного ответчика в соответствии с Административным регламентом рассмотреть заявление административного истца от 17 декабря 2021 года № <данные изъяты> и представленные с ним документы, о принятом решении уведомить заявителя.

Достаточным сроком для выполнения административным ответчиком возложенной обязанности суд считает не более 25 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу применительно к п. 8.1 названного выше Административного регламента.

Административный истец оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей, что надлежащим образом подтверждено (т. 1 л.д. 13).

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного выше, государственная пошлина, оплаченная административным истцом, не может быть взыскана с административного ответчика. При этом, Бондаренко С.В. не лишен права обратиться в суд с соответствующим заявлением о возврате ему оплаченной государственной пошлины.

Административный истец понес расходы на оплату услуг представителя в размере 30000 рублей, что надлежащим образом подтверждено (т. 1 л.д. 98-100; 101-102).

В соответствии со ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Учитывая объем заявленных требований, цену иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг (фактически при рассмотрении дела судом по существу представитель административного истца не участвовал), время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, суд взыскивает с административного ответчика в пользу административного истца понесенные на оплату услуг представителя расходы в размере 10000 рублей, который является разумным. В остальной части указанные расходы не подлежат взысканию с административного ответчика.

Иных требований по данному административному делу не заявлено.

Таким образом, по указанным выше основаниям, рассматриваемый в данном административном деле административный иск подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

             РЕШИЛ:

Административный иск Бондаренко Сергея Владимировича к Администрации Городского округа Балашиха о признании отказа уполномоченного органа в приеме документов незаконным, и об обязании предоставить муниципальную услугу по переводу жилого помещения в нежилое – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Городского округа Балашиха об отказе Бондаренко Сергею Владимировичу в приеме документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме», принятое 17 декабря 2021 года по заявлению № <данные изъяты> от 16 декабря 2021 года.

Обязать Администрацию Городского округа Балашиха в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение на территории городского округа Балашиха, утвержденным Постановлением Администрации городского округа Балашиха МО от 21.04.2016 № 365/2-ПА (ред. от 10.12.2019), рассмотреть заявление Бондаренко Сергея Владимировича от 16 декабря 2021 года№ <данные изъяты> и представленные с ним документы в течение не более 25 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, о принятом решении уведомить заявителя.

Взыскать с Администрации Городского округа Балашиха в пользу Бондаренко Сергея Владимировича расходы на оплату услуг представителя в размере 10000 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований: в части требований о взыскании расходов на оплату услуг представителя в большем размере – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                               Д.И. Лебедев

Решение принято судом в окончательной форме 16 февраля 2022 г.

Судья                                                                                               Д.И. Лебедев