Решение по делу № 33-8471/2023 от 14.08.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

    91RS0014-01-2022-002384-17;    Дело № 2-131/2023;     33-8471/23      Председательствующий суда первой инстанции:     Бурова А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьисудей    при секретаре             Сыча М.Ю.,            Басараба Д.В.,            Кузнецовой Е.А.,             Максименко Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым к Администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, Зимину Даниле Сергеевичу, третье лицо – Общество с ограниченной ответственностью «ВекторПлюс», о признании недействительными торгов, постановления и договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

    по апелляционной жалобе Администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 22 мая 2023 года,

    заслушав доклад судьи Сыча М.Ю. об обстоятельствах дела, содержании обжалуемого решения, апелляционной жалобы, судебная коллегия, -

У С Т А Н О В И Л А:

    03.10.2022 прокурор Ленинского района Республики Крым, действующий в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, обратился в суд с иском к Администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, Зимину Д.С. в котором, с учетом уточнения исковых требований, просил:

    - признать недействительными торги (аукцион) на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 973 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

    - признать недействительным постановление Администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 15.08.2022 года № 124 «О передаче земельного участка в аренду Зимину Даниле Сергеевичу»;

    - признать недействительным договор аренды № 08 от 15.08.2022 года указанного земельного участка, заключенный между Администрацией Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым и Зиминым Д.С.;

    - применить последствия недействительности сделки, возложив на Зимина Д.С. обязанность возвратить Администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым земельный участок.

В обоснование иска прокурор указывал на то, что в ходе проведенной проверки по предоставлению Администрацией Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым по результатам торгов в аренду Зимину Д.С. находящегося в муниципальной собственности земельного участка для индивидуального жилищного строительства, прокуратурой были выявлены нарушения земельного законодательства в действиях органа местного самоуправления.

Так, Администрацией принято решение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 973 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. По итогам аукциона, проведенного 01.08.2022, победителем признан Зимин Д.С., в связи с чем Администрацией Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым принято постановление от 15.08.2022 № 124 «О передаче земельного участка в аренду Зимину Д.С.», а также с Зиминым Д.С. заключен договор аренды №08 от 15.08.2022, в соответствии с которым ответчику предоставлен в пользование вышеуказанный земельный участок на срок 20 лет.

Вместе с тем при проведении торгов допущены существенные нарушения положений, установленных ст. ст. 39.13, 39.14, 39.18 ЗК РФ, ч.1 ст. 18 Закона №66-ЗРК и ч. 7 ст. 34 Закона №171-ФЗ, что в силу п. 1 ст. 449 ГК РФ является основанием для признания проведенных торгов недействительными и, как следствие, признания недействительным постановления органа местного самоуправления и заключенного по результатам проведения торгов договора аренды земельного участка.

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 22 мая 2023 года иск прокурора Ленинского района Республики Крым удовлетворен.

Не согласившись с указанным судебным постановлением, Администрация Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым принесла апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Апеллянт указывает, в частности, на то, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что аукцион о продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не может проводиться в электронной форме, поскольку п. 2 ст. 39.13 ЗК РФ утратила силу с 01.03.2022.

    Прокурор в судебном заседании коллегии судей возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

        Иные лица, участвующие по делу, в судебное заседание коллегии судей не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суд не уведомили.

        Руководствуясь Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

        Проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

        Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

        В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 23 «О судебном решении» от 19.12.2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

        Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

        В соответствии со статьей 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

        Таких нарушений при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции допущено не было.

    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Администрация Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (ОГРН <данные изъяты>) является исполнительнораспорядительным органом муниципального образования Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, к полномочиям которого относятся в том числе: - планирование и организация рационального использования и охраны земель, находящихся в муниципальной собственности, - предоставление и изъятие, в том числе путем выкупа, в порядке, установленном законодательством, земельных участков на территории поселения, - осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.

    27.04.2022 г. между Администрацией Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (заказчиком) и ООО «Вектор Плюс» (организатором торгов) заключён договор №1, по условиям которого организатор торгов обязуется совершать юридические и иные действия по организации и проведению торгов (конкурсов/аукционов) на право заключения договоров аренды земельных участков в целях сдачи в аренду принадлежащего заказчику на праве собственности недвижимого имущества - земельных участков (л.д. 112-117).

    Постановлением Администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым №81 от 22.06.2022г. решено провести электронный аукцион на право заключения договора аренды земельных участков на срок аренды - 20 лет, в том числе спорного земельного участка, с установлением начальной цены торгов. Обязанность по проведению электронного аукциона возложена на ООО «Вектор Плюс» (л.д. 118-123).

    Результаты проведения электронного аукциона оформлены протоколом 01.08.2022, согласно которому победителем по лоту №1 признан Зимин Д.С. (л.д. 44-45, 105-107).

    Постановлением Администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым №124 от 15.08.2022г. Зимину Д.С. предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок, площадью 973 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного - для индивидуального жилищного строительства. Установлен годовой размер арендной платы от кадастровой стоимости земельного участка в размере 97 276,00 руб. (л.д. 43, 104).

    15.08.2022 между Администрацией Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (арендодателем) и Зиминым Д.С. (арендатором) заключён договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности №08, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с общей площадью 973 кв.м., с кадастровым номером №, из земель, находящихся в собственности муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, и обязуется использовать его по целевому назначению, своевременно вносить плату за пользование и возвратить участок в сроки установленные договором. Срок аренды участка установлен 20 лет, с 15.08.2022г. по 15.08.2042г. Размер арендной платы определен сторонами по результатам аукциона в размере 97276 рублей в год. Указанный договор одновременно является актом приема-передачи земельного участка в аренду (л.д. 40-42, 97-102)

    Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 973 +/- 6,25 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, имеет кадастровый №, статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Право собственности в ЕГРН 14.12.2021 зарегистрировано за муниципальным образованием Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым

    24.08.2022 на основании договора аренды земельного участка №08 от 15.08.2022 за Зиминым Д.С. произведена регистрация права аренды в отношении указанного земельного участка, запись о регистрации права № (л.д. 27-30).

    Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что согласно ст. 12.1 ФКЗ РФ от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до 01.01.2025 г. на территории Республики Крым нормативными правовыми актами Республики Крым могут быть установлены особенности регулирования имущественных и земельных отношений.

    С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может не согласиться.

    Так, абз. 2 ч. 1 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» установлено, что положения ст. 39.18 ЗК РФ в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства вступают в силу с 01.01.2023 г.

    До 01.01.2023 г. аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть проведены только по инициативе уполномоченного органа, за исключением установленных законом случаев (ч. 4 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений»).

    В соответствии с п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

    Реализуя предоставленные федеральным законодательством и законодательством Республики Крым полномочия по инициированию проведения аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, администрация Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым объявила о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

    Аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.13 ЗК РФ (п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ).

    Между тем, земельным законодательством исключается возможность проведения аукциона в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства (п. 2 ст. 39.13 ЗК РФ).

    Положение п. 2 ст. 39.13 ЗК РФ в полной мере применимо к сложившимся спорным правоотношениям, поскольку разрешенным видом использования земельного участка является «индивидуальное жилищное строительство», что исключает право на заключение договора аренды путем проведения аукциона в электронной форме.

    Возможность проведения электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 973 +/- 6,25 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, Семисотским сельским поселением ошибочно связана с принятием специального федерального закона, устанавливающего порядок проведения аукциона в электронной форме.

    Положениями ч. 7 ст. 34 ФЗ РФ от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что положения ст. 39.13 ЗК РФ применяются со дня вступления в силу федерального закона, устанавливающего порядок проведения аукционов в электронной форме по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и аукционов в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

    Таким образом, проведение торгов в ненадлежащей форме воспрепятствовало реализации права на участие в аукционе неопределенного круга лиц, не являющихся участниками соответствующей электронной площадки, вследствие чего муниципальное образование – Семисотское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым лишено возможности произвести передачу в аренду муниципального имущества на наиболее выгодных экономических условиях.

    Следовательно, доводы жалобы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, поскольку были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, не имеют юридического значения для вынесения судебного акта по существу, не влияют на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта и не опровергают выводы суда.

    Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции РФ вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от 17 июля 2007 года № 566-О-О, от 18 декабря 2007 года № 888-О-О, от 15 июля 2008 года № 465-О-О и др.). При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

    Из приведенных положений закона следует, что суд первой инстанции оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

    Из содержания обжалуемого решения следует, что правила оценки доказательств судом первой инстанции соблюдены.

    Несовпадение результата оценки доказательств суда с мнением заявителя жалобы обстоятельством, влекущим отмену решения, не является.

    Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию апеллянта в суде первой инстанции при разрешении спора, изложенные доводы были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, с которыми судебная коллегия согласна и которые не опровергнуты апеллянтом, доводы не содержат оснований для отмены обжалуемого решения, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ.

    Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

    Таким образом, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

    Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

    О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда Республики Крым от 22 мая 2023 года оставить без изменений, апелляционную жалобу Администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым – без удовлетворения.

Председательствующий судья:Судьи:

        Мотивированное апелляционное определение составлено 15.09.2023.