Решение по делу № 12-310/2023 от 11.10.2023

               Дело № 12-310/2023

РЕШЕНИЕ

17 ноября 2023 года                                      г.Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Савченко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Фоменко О.Д,, на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии при администрации <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.3 Областного закона <адрес> «Об административных правонарушениях», в отношении Фоменко О.Д,,

    УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Фоменко О.Д, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.3 Областного закона <адрес> «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

В жалобе, поданной в Кировский районный суд <адрес>, автор просит отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить, так как утверждение об очевидности произошедшего, на основании которого было вынесено оспариваемое постановление, административным органом не обосновано.

Заявитель Фоменко О.Д, в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала и просила суд отменить оспариваемое постановление.

Представитель административного органа, извещенный надлежащим образом о дате и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направило письменный отзыв на жалобу.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со статьей 5.3 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях» невнесение платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в размере, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа в размере 1500 руб.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с Законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Законом установлена административная ответственность.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 29 минуты 56 секунд до 10 часов 51 минуте 42 секунд по адресу: <адрес> (зона парковки 4151), собственник транспортного средства марки «Ниссан Х.Т. ТРЕЙЛ» государственный регистрационный знак № Фоменко О.Д, осуществила парковку транспортного средства в зоне платной парковки более 15 минут без внесения платы за пользование парковкой (парковочным местом). При этом право бесплатного размещения, на территории платных парковок, у данного транспортного средства (его собственника (владельца) отсутствует.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Фоменко О.Д, к административной ответственности на основании ст.5.3 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1500 рублей.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.5.3 Областного закона <адрес> «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, и виновность Фоменко О.Д, в её совершении подтверждены фотоматериалами, полученными с применением работающего в автоматическом режиме средства и другими материалами дела, тщательно исследованными в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Так из разъяснений п.26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, следует, что ст.2.6.1, ч.3 ст.28.6 КоАП РФ установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (далее - технические средства, работающие в автоматическом режиме). В указанных случаях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ.

При этом под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

В связи с тем, что событие административного правонарушения характеризуется, в том числе местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию.

При фиксации правонарушения прибор указывает широту и долготу, определяющие координаты парковки, где находится автомобиль в пределах допустимой погрешности. Указание координат места правонарушения, в виде широты и долготы, является дополнительной гарантией защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждающих или опровергающих нахождение транспортного средства на территории платной парковки по <адрес>. Согласно фотоматериалам, полученным с применением работающего в автоматическом режиме средства, автомобиль, марки «Ниссан Х.Т. ТРЕЙЛ» государственный регистрационный знак № был зафиксирован в 10 часов 29 минут 56 секунд ДД.ММ.ГГГГ с координатами №°14’09.61’’ Е39°44’02.46’’ и в 10 часов 51 минуту 42 секунды ДД.ММ.ГГГГ с координатами №°14’09.61’’ Е39°44’02.46’’.

Указанными фотоматериалами подтверждается, что в момент фиксации правонарушения техническое средство «ПаркРайт» работало без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, было размещено в установленном порядке на движущемся транспортном средстве и осуществляло фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица. Таким образом, транспортное средство находилось весь указанный период в зоне платной парковки.

В соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования городского округа «<адрес>» резидентом является физическое лицо, зарегистрированное по месту жительства или месту пребывания в границах одного кадастрового квартала от места дислокации платной парковки (парковочного места), которое имеет право размещения на данной платной парковке одного транспортного средства.

На одну семью, определенную в соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, допускается наличие не более одного резидента. Резидентное парковочное разрешение - документ (электронная запись), подтверждающий право резидента на размещение одного автотранспортного средства, принадлежащего ему на праве собственности или в силу полномочий, основанных на доверенности на управление автотранспортным средством с правом продажи, на платной парковке (парковочном месте), расположенной в границах одного кадастрового квартала от места жительства или места пребывания резидента, без взимания платы за ее использование.

В соответствии с п.п.1 п.10 вышеуказанного Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в целях бесплатного пользования платными парковками (парковочными местами) для размещения транспортных средств резидентов ведется реестр резидентных парковочных разрешений <адрес>.

В соответствии с п.п.2 п.10 вышеуказанного постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № резидент имеет право на внесение в реестр резидентных парковочных разрешений <адрес> записей о резидентном парковочном разрешении. Поскольку на момент фиксации вменяемого Фоменко О.Д, административного правонарушения действующее резидентное парковочное разрешение <адрес> в отношении транспортного средства марки «Ниссан Х.Т. ТРЕЙЛ» государственный регистрационный знак № отсутствовало, то ее действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.3 Областного закона <адрес> «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС.

Событие административного правонарушения зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства <адрес>т (PR589), прошедшим в установленном порядке поверку, поверка действительна до ДД.ММ.ГГГГ, имеющего функции фото- и видеосъемки.

В данном случае ставить под сомнение достоверность сведений, зафиксированных указанным специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, как и его пригодность для целей фотофиксации правонарушений в области дорожного движения, не имеется, с учетом того, что вышеуказанное техническое устройство обеспечивает автоматическую фиксацию правонарушения исключительно при его стационарном положении, без возможности воздействия на него со стороны пользователя, предназначен для контроля платной парковки, а также для фиксации нарушений правил остановки и стоянки и других фактов административных правонарушений с участием неподвижных автотранспортных средств, производит фотофиксацию, распознавание номера автомобиля и формирование пакета данных с указанием даты, времени и места события и передачей его по беспроводным линиям связи в центр обработки данных.

Принцип действия комплекса основан на параллельном приеме и обработке сигналов космических аппаратов навигационных систем с ГЛОНАСС/GPS с помощью навигационного приемника, входящего в состав комплекса, автоматической синхронизации шкалы времени комплекса с национальной шкалой Российской Федерации UTC(SU), и записи текущего момента времени в сохраняемые фотоматериалы, формируемые комплексом. Компьютерный блок обеспечивает формирование фотокадров с помощью встроенной фотокамеры, имеет встроенный осветитель для работы в темное время суток, обеспечивает обработку сигналов глобальных навигационных спутниковых систем, полученных от спутниковой антенны, расчет координат комплекса, формирование фотоматериалов со служебными отметками (датой, временем и другими данными). Все измерения проводятся в автоматическом режиме. Результаты измерений, служебная и фотоинформация могут передаваться на внешние накопители, в том числе по беспроводным каналам связи.

При этом роль человека при применении комплекса «<адрес>т (PR589)» является вспомогательной и сводится к включению, выключению видеофиксатора, обеспечению процесса патрулирования и передачи зафиксированных видеоматериалов на рабочую станцию.

Таким образом, «<адрес>т (PR589)» является одним из видов технических средств, работающих в автоматическом режиме, перечисленных в ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, в силу которой в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото и киносъемки, видеозаписи, или средств фото и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 настоящего Кодекса.

При этом для правильной квалификации указанных обстоятельств важно учитывать, что Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № где утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и границы их участков для использования на платной основе парковок (парковочных мест). Автомобильная дорога на ул.<адрес> включена в этот перечень.

Согласно части 5 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" территория, на которой организована платная парковка, должна быть обозначена дорожными знаками и дорожной разметкой, оборудована автоматизированной системой оплаты в наличной или безналичной форме в соответствии с проектом организации дорожного движения.

При этом довод заявителя, изложенный в жалобе о том, что она не извещалась в установленном порядке о дате и месте составления административного протокола является надуманным, суд к данному доводу относится критически по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.28.6 КоАП РФ - в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 КоАП РФ, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Доводы заявителя о том, что данная парковка является единственным парковочным пространством по месту жительства и то, что она ранее оформляла разрешение на парковку, является несостоятельным по следующим основаниям:

Так согласно п.4 раздела 10 Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования городского округа «<адрес>» - срок действия резидентного парковочного разрешения составляет один год со дня, следующего за днем внесения в реестр резидентных парковочных разрешений <адрес> записи о резидентном парковочном разрешении, за исключением случаев: обращения резидента с заявлением о внесении в реестр резидентных парковочных разрешений <адрес> новой записи о резидентном парковочном разрешении в срок не ранее чем за два месяца до окончания срока действия резидентного парковочного разрешения, действующего в отношении соответствующего жилого помещения, владение которым является основанием для внесения в реестр резидентных парковочных разрешений <адрес> записи о резидентном парковочном разрешении, в реестр резидентных парковочных разрешений <адрес> вносится запись о новом резидентном парковочном разрешении, срок действия которого исчисляется со дня, следующего за днем окончания срока действия ранее действующего резидентного парковочного разрешения; получения оператором парковок от административных комиссий <адрес> сведений о наличии у собственника (владельца) транспортного средства, указанного в резидентном парковочном разрешении, неуплаченного в течение срока, установленного статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не менее трех административных штрафов, назначенных за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.3 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях», действие резидентного парковочного разрешения приостанавливается на срок, включающий в себя период времени до даты уплаты штрафов и/или вступления в законную силу решения об отмене соответствующего постановления (постановлений) по делу об административном правонарушении) и три календарных месяца с момента письменного уведомления резидентом оператора парковок об оплате (вступления в законную силу решения об отмене постановления) штрафа с приложением копий соответствующих документов.

При этом согласно материалам дела, Фоменко О.Д, ДД.ММ.ГГГГ было оформлено резидентное парковочное разрешение на один год, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Срок разрешения на парковку истек спустя год, то есть до привлечения Фоменко О.Д, к административной ответственности, при этом привлекаемое лицо не обращалась за два месяца до окончания срока действия резидентного парковочного разрешения. Таким образом, оснований для бесплатного паркования автомобиля в зоне платных парковок у привлекаемого лица отсутствовало на момент совершения административного правонарушения.

Доводы заявителя, о том, что она не уведомлялась административным органом о рассмотрении административного материала, суд считает не состоятельными по следующим основаниям.

Так согласно ч.3 ст.28.6 КоАП РФ - в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото - и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 КоАП РФ, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Иные доводы жалобы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.3 Областного закона <адрес> «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного административной комиссией постановления.

Таким образом, совершенное Фоменко О.Д, деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.3 Областного закона <адрес> «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, действия заявителя квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами действующего законодательства.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Постановление о привлечении Фоменко О.Д, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.3 Областного закона <адрес> «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст.5.3 Областного закона <адрес> «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, не допущено.

В соответствии с изложенным, рассмотрев доводы заявителя, указанные в жалобе, признавая их неубедительными и не основанными на законе, доказательства по делу об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.3 Областного закона <адрес> «Об административных правонарушениях», в отношении Фоменко О.Д, - оставить без изменения, а жалобу Фоменко О.Д, – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий                                                                         В.В.Савченко