Решение по делу № 2-463/2023 от 13.06.2023

Дело №2-463/2023

УИД 55RS0013-01-2023-000096-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2023 года город Исилькуль                                        

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Колядова Ф.А.,

при секретаре Быстрицкой Н.В.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Гейко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Голубкова В. А. к Отделению Пенсионного Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Омской области о признании незаконным решения, обязании включении в страховой стаж периодов работы, обязании произвести перерасчет и начисление пенсии с учетом указанного периода,

УСТАНОВИЛ:

     Голубков В.А. обратился в суд с названным заявлением, в обоснование требований указав, что 19.01.2023 он обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на 24 месяца ранее достижения пенсионного возраста, как лицо, имеющее страховой стаж не менее 42 лет. Решением ответчика от 25.01.2023 №15450/23 ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с тем, что ответчик на основании ч.9 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не включил в подсчет трудового стажа период работы на территории Республики Казахстан с 13.03.1992 по 28.02.1996, без которого его стаж, по мнению ответчика, составил 38 лет 7 месяцев 27 дней, что недостаточно для назначения пенсии по указанным основаниям.

Голубков В.А. указывает, что с данным решением не согласен по основаниям Соглашения от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», период его работы с 13.03.1992 по 28.02.1996 в Совхозе Жекекольский Республики Казахстан в должности бригадира кормодобывающей бригады надлежаще подтвержден записью в трудовой книжке, что ответчиком не оспаривается, в связи с чем, просит суд обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области включить указанный период в страховой стаж и назначить ему пенсию с момента обращения. Взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Истец Голубков В.А. 10.08.2023 года в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее в судебном заседании 03.07.2023 года заявленные исковые требования поддержал просил обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области включить в страховой стаж для начисления страховой пенсии период работы с 13.03.1992 по 28.02.1996 в совхозе Жекекольский в должности бригадира кормодобывающей бригады в котором он работал, также просил обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Омской области произвести расчет и начисление пенсии Голубкова В. А. с учетом включенного страхового стажа с момента его обращения 19.01.2023 года в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области. Требование о взыскание судебных расходов в виде государственной пошлины не поддержал просил их не рассматривать.     

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил суду отзыв на исковое заявление, из содержания отзыва следует, что при рассмотрении заявления Голубкова В.А. о назначении пенсии установлено, что продолжительность стажа последнего, в целях определения права на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со ст. 8 ч. 1.2 Федерального закона №400-ФЗ, составила 38 лет 7 месяцев 27 дней, после вынесения решения об отказе в установлении пенсии по старости от 25.01.2023 в отношении истца страхователь Дирксен И.Я. отчитался за период работы с 02.05.2022 по 30.09.2022 и при включении данного периода работы в целях определения права на досрочное пенсионное обеспечение по состоянию на 31.12.2022 продолжительность страхового стажа Голубкова В.А. составит 39 лет 0 мес. 26 дней.

При вынесении решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости Голубкову В.А. не включен в страховой стаж период работы истца в Совхозе «Жекекольский» с 13.03.1992 по 28.02.1996, в обоснование не включения стажа в отзыве указано, что в Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на постоянное проживание с территории государств-участников соглашений, осуществляется в соответствии с нормами федеральных законов от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации», а также подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации названных федеральных законов, в частности Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 в отношении периодов страхового стажа, имевших место за пределами Российской Федерации.

Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, должны предъявлять соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств участников соглашений.

Международные соглашения содержат положения о том, что компетентные учреждения (органы) Сторон принимают меры к установлению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и ее размера.

Реализация Соглашения ЕАЭС осуществляется в соответствии с Порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019r. (далее по тексту - Порядок взаимодействия), согласно которому взаимодействие между компетентными органами государств - членов ЕАЭС происходит путем обмена соответствующими формулярами согласно приложениям к названному Порядку.

При этом в целях подтверждения соответствующих периодов стажа работы к рассмотрению должен приниматься формуляр «О стаже работы», оформленный в соответствии с Порядком взаимодействия, к которому могут быть приложены подтверждающие документы.

При установлении пенсии в соответствии с Соглашением периоды стажа, приобретенные на территории Российской Федерации, а также на территории бывшего Союза Советских Социалистических Республик, подтверждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Таким образом, периоды трудовой деятельности гражданина, имевшие место до 13.03.1992 в государствах ЕАЭС, отраженные в документах, оформленных надлежащим образом и не вызывающие сомнения, дополнительного подтверждения не требуют. При применении Соглашения для учета периодов стажа работы и (или) заработной платы, приобретенных на территории государств-участников Соглашений с 13 марта 1992 года, территориальным органом СФР в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств направляется формуляр-запрос и копии представленных трудящимся документов о стаже работы на территории государства-участника.

Сведения о стаже и заработке, содержащиеся в проверяемых документах считаются надлежаще подтвержденными, если они поступили в территориальный орган ПФР в ответ на его запрос от соответствующего компетентного органа.

Территориальным органом ПФР 20.09.2022 направлен формуляр «Запрос» согласно Приложения № 6 к Порядку взаимодействия в АО «Единый накопительный пенсионный фонд» Республика Казахстан № П-08-06-06/85780 с приложением копии трудовой книжки истца.

Акционерное общество «Единый накопительный пенсионный фонд» (ЕНПФ) в лице филиала в г. Шымкент 14.10.2022. исх. № 22-15-45/2373 направил ответ, в котором указано, что поcтyпивший формуляр составлен касательно предоставления сведений о стаже работы и иных сведений в отношении Голубкова Владимира Аркадьевича 07.09.1961 года рождения, который по сведениям информационной системы ЕfП1Ф не является трудящимся. Направленные в адрес территориального органа ПФР Филиалом коммунального государственного учреждения «Государственный архив Костанайской области Управления информатизации, оказания государственных услуг и архивов Акимата Костанайской области «Карасукский районный государственный архив» архивные справки от 12.01.2022 № Г - 22 не могут быть приняты для рассмотрения периода работы истца с 13.03.1992 по 28.02.1996 с целью включения в стаж, в связи с тем, что в Республике Казахстан компетентным органом по реализации Соглашения определен ЕНПП, который взаимодействует с компетентными органами стран ЕАЭС в рамках видов пенсий, определенных ст. 2 Соглашения, в том числе назначаемых за стаж работы, приобретенный после Вступления Соглашения в силу, то есть после 01.01.2021. Также данные справки содержат сведения о частичном поступлении архивных документов на хранение.

Таким образом, спорный период с 13.03.l992 по 28.02.1996 в связи с отсутствием подтверждения из компетентного органа Республики Казахстан, не подлежит включению в страховой стаж в целях определения права на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Закона № 400-ФЗ.

Согласно п.13 «Правил обращения за страховой пенсией.. . », утвержденных приказом Министерства труда и социальной зашиты РФ от 05.08.2021 № 546н, заявление о назначении пенсии по старости, накопительной пенсии может быть принято территориальным органом Социального фонда России и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Право на установление страховой пенсии по старости у Голубкова В.А. наступает по достижении им возраста 63 лет, в связи с чем, ему было рекомендовано обратиться с заявлением о назначении страховой пенсии не ранее 07.08.2024.

Также, в отзыве указано, что Территориальные органы СФР при вынесении решений основываются только на правовых нормах, указанных в нормативно-правовых актах, исходя из их буквального смысла. На основании вышеизложенного, а также в связи с тем, что при вынесении решения об отказе Голубкову В. А. в установлении пенсии от 25.01.2023 № 15450/23 ОСФР по Омской области действовало исключительно в пределах полномочий предоставленных пенсионным законодательством, а также в связи с тем, что не все исключенные из страхового стажа периоды истец считает подлежащими включению, считает решение об отказе в установлении пенсии законным и обоснованным. В части взыскания с ОСФР по Омской области расходов по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей в отзыве отражено, что Органы СФР являются учреждениями, финансируемыми из соответствующего бюджета, расходная часть которого ежегодно утверждается путем принятия федерального закона (статья 145 БК РФ), в котором не предусмотрены расходные статьи на выплату государственной пошлины (статья 147 БК РФ). В связи с тем, что средства СФР находятся в государственной собственности и изъятию не подлежат, органы СФР не вправе бюджетные средства, имеющие целевое назначение, направлять на подобные выплаты. Законодательно не предусмотрен и источник финансового обеспечения указанных дополнительных расходов. В связи с вышеизложенным просит суд отказать в удовлетворении исковых требований Голубкова В.А. о взыскании с ОСФР по Омской области расходов по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. в полном объеме.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Факт осуществления трудовой деятельности Голубкова Владимира Аркадьевича, 07.09.1961 г.р. в период с 19.07.1987 по 28.02.1996 в должности бригадира в Совхозе Жекекольский Республики Казахстан отражен в трудовой книжке на имя Голубкова В.А. № от 05.07.1978 г., что ответчиком не оспаривается.

Из материалов представленного пенсионного дела следует, что 19.01.2023 Голубков В. А. обратился в ОСФР по Омской области в форме электронного документа с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

25.01.2023 ОСФР по Омской области вынесено решение об отказе Голубкову Владимиру Аркадьевичу в установлении страховой пенсии по старости № 15450/23 в связи с обращением с заявлением о назначении пенсии ранее установленного срока. Продолжительность страхового стажа в целях определения права на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Закона №400-ФЗ по состоянию на 31.12.2022 составила 38 лет 7 месяцев 27 дней. При оценке права на установление страховой пенсии по старости Голубкову В.А. в соответствии со ст. 8 Закона №400-ФЗ, не включен спорный период с 13.03.1992 по 28.02.1996 - период работы в Совхозе «Жекекольский».

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона "О страховых пенсиях", если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации к числу таких договоров относится Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.).

Данный документ подписан государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Узбекистан.

В силу ст. 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения (п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации (ст. 11 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 г., а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР (далее - Рекомендации).

Согласно п. 5 Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г. приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

В разделе 2 вышеназванных Правил закреплены виды документов, подтверждающих периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж. В соответствии с п. 11 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Судом неоднократно направлялись запросу в р. Казахстан с целью подтверждения периода работы Голубкова В.А. с 13.03.1992 по 28.02.1996 в совхозе Жекекольский, однако на момент рассмотрения дела ответы не получены, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам.

Таким образом, с учетом изложенного разрешая заявленные требования Голубкова В. А. о включении в спорный трудовой период для включения в страховой стаж для начисления страховой пенсии периодов работы с 13.03.1992 по 28.02.1996 в совхозе Жекекольский в должности бригадира кормодобывающей бригады суд считает необходимым отметить следующее, что указанный период подтверждается записями в трудовой книжке Голубкова В.А. которая в соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Исследованная судом при рассмотрении дела трудовая книжка истца исправлений не содержит, какого либо внешнего воздействия на её содержание не имеет, произведенные записи последовательны и произведены в хронологическом порядке, заверены печатями, содержащими все сведения в том числе и о наименовании совхоза, в связи с чем достоверность внесенных записей о трудовой деятельности истца Голубкова В.А. в спорный период у суда сомнений не вызывает.

Принимая во внимание изложенное выше, исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит заявленные требования обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области включить Голубкову В. А. в страховой стаж для начисления страховой пенсии период работы с 13.03.1992 по 28.02.1996 в совхозе Жекекольский в должности бригадира кормодобывающей бригады.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Омской области произвести расчет и начисление пенсии Голубкова В. А. с учетом включенного страхового стажа с момента его обращения 19.01.2023 года в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области.     

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Исилькульский городской суд Омской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья                           Ф.А. Колядов