Решение по делу № 33-3842/2015 от 19.03.2015

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 03 апреля 2015 года по делу N 33- 3842/15

Судья: Чурина Е.В.

03 апреля 2015 года город Волгоград Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Колгановой В.М.

судей: Марчукова А.В., Сукачёва Д.Ю.

при секретаре Лузине Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Волгоградской области в интересах Фетисовой Е. И. к Министерству строительства Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением,

по апелляционной жалобе Комитета строительства Волгоградской области на решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 20 января 2015 года.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Колгановой В.М., Судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора Волгоградской области в интересах Фетисовой Е.И. обратился в суд с иском к Министерству строительства Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением, в обоснование исковых требований указал, что Фетисова Е.И., 04 ноября 1991 года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На неё распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Фетисова Е.И. в 2014 году включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Однако, до настоящего времени необходимых мер, направленных для обеспечения Фетисовой Е.И. жилым помещением ответчик не принял, что свидетельствует о нарушении её прав и законных интересов.

На основании изложенного, заместитель прокурора просил суд:

обязать ответчика обеспечить Фетисову Е.И., 04 ноября 1991 года рождения, благоустроенным жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, на территории городского округа – город Волгоград по договору найма специализированного жилого помещения.

Решением Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 20 января 2015 года исковые требования заместителя прокурора Волгоградской области в интересах Фетисовой Е.И. были удовлетворены.

В апелляционной жалобе Комитет строительства Волгоградской области просит отменить решение суда, и постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, Судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции, действующей с 01.01.2013, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, федеральным законодательством обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям-сиротам возложена на субъекты Российской Федерации, которым предоставлены полномочия по установлению порядка предоставления жилых помещений данной категории лиц.

В целях реализации данного положения Волгоградской областной Думой принят Закон Волгоградской области от 05 февраля 2013года № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области».

Исходя из положений п.1 ст. 7 Закона Волгоградской области от 05 февраля 2013года № 5-ОД, настоящий закон введен в действие с 19 февраля 2013 года и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 января 2013 года.

Вместе с тем, действие настоящего Закона распространяется также на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, но не реализовали право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года (п. 2 настоящей статьи).

В силу пп. «а» п.1 ч.1 ст.2 Закона Волгоградской области от 05.02.2013 N 5-ОД (ред. от 23.12.2014) "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным при наличии обстоятельств, установленных федеральным законодательством, или в связи с наличием обстоятельства проживания на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - в случае невозможности осуществления действий, предусмотренных федеральным законодательством по их выселению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Фетисова Е.И., 04 ноября 1991 года рождения, является дочерью Фетисова И.В и Сидорович Е.И., которые умерли соответственно в мае 2006 года и апреле 2008 года.

Постановлением главы Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области от 21 августа 2008 года №170 за Фетисовой Е.И. закреплено жилое помещение по адресу: Волгоградская <адрес>.

Между тем, решением Калачёвского районного суда Волгоградской области от 29 апреля 2014 года Фетисовой Е.И. отказано в удовлетворении исковых требований о выселении из закреплённого за истцом жилого помещения иных проживающих в нём лиц.

Согласно акту Комитета по образованию администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области от 01 июля 2014 года установлен факт невозможности проживания истца в вышеуказанном жилом помещении на основании проживания в данном жилом помещении лиц, не являющихся членами семьи Фетисовой Е.И. и невозможностью осуществления действий, предусмотренных федеральным законодательством по обмену жилого помещения \л.д.24-25\.

Сведений о наличии в пользовании и распоряжении Фетисовой Е.И. иного жилого помещения на том или ином законном основании, пригодного для проживания, не имеется.

Приказом Министерства образования и науки Волгоградской области от 18 июля 2014 года №886 Фетисова Е.И. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями \л.д.32\.

Таким образом, у Фетисовой Е.И. возникло право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Волгоградской области от 05 февраля 2013 года №5-ОД, данное право в ходе судебного разбирательства участвующими в деле лицами не оспорено.

Однако до настоящего времени жилое помещение как для временного проживания, так и жилого помещения специализированного жилищного фонда уполномоченным государственным органом Фетисовой Е.И. не предоставлено.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, исследованными в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости возложения на Министерство строительства Волгоградской области обязанности по обеспечению истца жилым помещением по договору найма специализированного жилого фонда, поскольку необеспечение истца жилым помещением свидетельствует о нарушении прав и законных интересов Фетисовой Е.И.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик не бездействует, а предпринимает комплекс мер по обеспечению детей- сирот жилыми помещениями, в том числе путём проведения аукционных процедур и заключения государственных контрактов на приобретение жилья, убедительными к отмене решения суда не являются, поскольку в силу закона на ответчика возложена обязанность по предоставлению вне очереди жилья лицам, вышеуказанной категории. Между тем, ответчик обязанность по обеспечению Фетисовой Е.И. жильем не исполнил.

Указания в апелляционной жалобе о необходимости замены ответчика Министерства строительства Волгоградской области на Комитет строительства Волгоградской области по причине переименования министерства в комитет, судебная коллегия отклоняет, поскольку в суде апелляционной инстанции в силу части 6 статьи 327 ГПК РФ не применяются правила о замене ненадлежащего ответчика, такая замена возможна на стадии исполнительного производства.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает. Оценка судом обстоятельств дела и доказательств, представленных в их подтверждение, соответствует требованиям ст. 67 ГПК РФ и доводами апелляционной жалобы не опровергается.

С учетом изложенного, судебная коллегия признает доводы апелляционной жалобы несостоятельными, поскольку все обстоятельства, на которые указано в жалобе, проверены судом первой инстанции, они учтены при постановке решения и не могут служить основанием к его отмене.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 20 января 2015 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета строительства Волгоградской области, без удовлетворения.

Председательствующий – подпись

Судьи – подписи

Верно:

Судья Волгоградского

областного суда В.М.Колганова

03.04.2015 года