Решение по делу № 21-495/2020 от 22.06.2020

Судья: Шешин В.С.      Дело № 7/21 – 495

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома          14 июля 2020 г.

Судья Костромского областного суда Андреев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г. Костромы Васина А.А. на определение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 1 июня 2020 г., которым протест заместителя прокурора г. Костромы Васина А.А. на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа г. Кострома № 9/970 от 16 апреля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, в отношении Е. направлен на рассмотрение по подведомственности в Свердловский районный суд г. Костромы,

УСТАНОВИЛ:

постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа г. Кострома от 16 апреля 2020 г. Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 330 руб.

Заместителем прокурора г. Костромы в Ленинский районный суд г. Костромы подан протест на указанное постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа г. Кострома (далее – Комиссия), в котором поставлен вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 28 апреля 2020 г. протест заместителя прокурора г. Костромы Васина А.А. направлен на рассмотрение по подведомственности в Свердловский районный суд г. Костромы.

Определением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 18 мая 2020 г. протест заместителя прокурора г. Костромы Васина А.А. направлен по подведомственности в Ленинский районный суд г. Костромы.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 1 июня 2020 г. протест заместителя прокурора г. Костромы Васина А.А. на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа г. Кострома № 9/970 от 16 апреля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, в отношении Е. направлен на рассмотрение по подведомственности в Свердловский районный суд г. Костромы.

В протесте на определение судьи от 1 июня 2020 г. заместитель прокурора г. Костромы просит отменить данное определение и направить дело для рассмотрения по существу в Ленинский районный суд г. Костромы. Ссылаясь на пп.2 п.1 ст. 30.1 КоАП РФ, полагает, что протест подлежит рассмотрению районным судом по месту нахождения Комиссии: г. Кострома, ул. Депутатская, д. 47. Обращает внимание, что в данном случае место нахождения коллегиального органа и место рассмотрения дела совпадают. Отмечает, что необоснованное вынесение определений о передаче протеста для рассмотрения по подсудности не позволяет обеспечить защиту прав незаконно привлеченной к административной ответственности Е. Возникший между судами спор о подсудности недопустим и подлежит прекращению. Также указывает, что в истекшем периоде 2020 г. Ленинским районным судом г. Костромы неоднократно рассматривались протесты прокуратуры на постановления Комиссии, вопрос о подсудности рассмотрения дела не возникал.

В судебное заседание прокурор и Е., будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа г. Кострома Антуфьева К.О. пояснила, что местом нахождения Комиссии является г. Кострома, ул. Советская, д. 3. По адресу: г. Кострома ул. Депутатская, д. 47 находится отдел обеспечения деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа город Кострома комитета образования, культуры, спорта и работы с молодежью администрации г. Костромы.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

В силу п.3 ч.1 ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

Направляя определением от 1 июня 2020 г. протест заместителя прокурора г. Костромы на рассмотрение по подведомственности в Свердловский районный суд г. Костромы, судья пришел к выводу о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении не относится к компетенции судьи Ленинского районного суда.

Судья исходил из того, что Комиссия находится по адресу: г. Кострома, ул. Советская, д.3, то есть на территории, подпадающей под юрисдикцию Свердловского районного суда г. Костромы.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу пункта 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Порядок и сроки подачи жалобы на постановление об административном правонарушении предусмотрены статьей 30.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в районный суд по месту нахождения коллегиального органа.

Вывод судьи о месте нахождения Комиссии основан на материалах дела.

Приведенные в протесте доводы прокурора правильность этого вывода не опровергают.

В ответе заместителя председателя Комиссии от 3 июня 2020 г., на который ссылается прокурор, указано, что отдел обеспечения деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа г. Кострома находится по адресу: г. Кострома, ул. Депутатская, д. 47.

Между тем оснований считать место нахождения указанного отдела и местом нахождения Комиссии не имеется.

Приведенный отдел является структурным подразделением юридического лица – комитета образования, культуры, спорта и работы с молодежью администрации города Костромы.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа г. Кострома образована постановлением главы города Костромы от 24 января 2006 г. № 84, юридическим лицом или структурным подразделением какого-либо иного лица не является.

На официальном сайте администрации города Костромы адресом нахождения Комиссии указан именно адрес: г. Кострома, ул. Советская, д. 3, кабинет 321, а адрес: г. Кострома, ул. Депутатская, д. 47 указан лишь как адрес отдела обеспечения деятельности Комиссии, который подразделением этой Комиссии не является.

То обстоятельство, что рассмотрение дела об административном правонарушении происходило по адресу: г. Кострома, ул. Депутатская, д. 47, правового значения для определения места нахождения Комиссии не имеет. Из ответа Комиссии от 3 июня 2020 г. следует, что рассмотрение дела в данном месте обусловлено не сменой места нахождения Комиссии, а необходимостью использования видеоконференц-связи с целью принятия мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции.

Вне зависимости от приведенных обстоятельств обходимо отметить, что пунктом 4 части 1 ст. 30.1 КоАП РФ предусмотрено обжалование постановлений по делу об административном правонарушении, вынесенных иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, в районный суд по месту рассмотрения дела.

Пунктом 4 ч.1 ст.1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях отнесено, в том числе создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа г. Кострома образована в соответствии с законом Костромской области от 19 декабря 2005 г. № 349-ЗКО «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Костромской области» (преамбула постановления главы города Костромы от 24 января 2006 г. № 84).

Таким образом, постановления указанной комиссии в силу специальной нормы п.4 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ могут быть обжалованы по месту рассмотрения дела, несмотря на наличие у комиссии статуса коллегиального органа.

Согласно ч.3 ст. 29.5 КоАП РФ дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 6.10, 20.22 настоящего Кодекса, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 03.04.2020 г. (л.д. 11-12), постановления о назначении административного наказания от 16.04.2020 г. (л.д. 7-8) и иных материалов дела, Е. проживает по адресу: <адрес>, то есть на территории, подпадающей под юрисдикцию Свердловского районного суда г. Костромы.

С учетом изложенного вывод судьи о том, что рассмотрение протеста не относится к компетенции судьи Ленинского районного суда г. Костромы, является верным, и определение о направлении протеста заместителя прокурора г. Костромы на рассмотрение по подведомственности в Свердловский районный суд г. Костромы подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 1 июня 2020 г., которым протест заместителя прокурора г. Костромы Васина А.А. на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа г. Кострома № 9/970 от 16 апреля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, в отношении Е. направлен на рассмотрение по подведомственности в Свердловский районный суд г. Костромы, оставить без изменения, протест заместителя прокурора г. Костромы Васина А.А. – без удовлетворения.

Судья Андреев С.В.