Решение по делу № 12-355/2022 от 25.07.2022

            Дело № 12-355/2022

УИД 92RS0004-01-2022-002795-65

РЕШЕНИЕ

11 октября 2022 года                                        город Севастополь

Судья Нахимовского районного суда города Севастополя                 Григорьева У.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты» (далее ГУП РК «КМП») на постановление № 024/05/270/ПР/2021 от 19.02.2021 ведущего специалиста-эксперта Крымского одела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Подреза В.Т. и решения по жалобе от 04 июля 2022 года на постановление от 19.02.2021 исполняющего обязанности начальника Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования Шульга П.А. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения,

установил:

постановлением Крымского одела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования ФИО6 от 19.02.2021 ГУП РК «КМП» по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) назначено административное наказание в виде предупреждения.

04 июля 2022 года решением по жалобе на постановление от 19.02.2021 исполняющего обязанности начальника Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования Шульга П.А. постановление № 024/05/270/ПР/2021 от 19.02.2021 в удовлетворении жалобы ГУП РК «КМП» отказано, постановление оставлено без изменения

Не согласившись с данными постановлением и решением, представитель юридического лица ГУП РК «КМП» - Ткаченко М.Г. обратилась с жалобой в суд, в которой просит постановление и решение отменить и производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения по основаниям изложенным в жалобе.

В судебном заседании представитель юридического лица ГУП РК «КМП» - Селина Н.А. доводы жалобы поддержала, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Будучи надлежащим образом извещенные о дате времени и месте рассмотрения жалобы представитель административного органа в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, об отложении не заявлял, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Жалоба подана надлежащим лицом, срок на ее подачу не пропущен.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации б административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ, административным правонарушением является несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что выездная проверка в отношении ГУП РК «КМП» организована на основании приказа руководителя Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 30.10.2020 № 270-КНД.

По результатам данной проверки были выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и водопользования РФ, которые зафиксированы в акте проверки № 008/05/270/ПР/2020 от 16.12.2020.

Предметом вышеуказанной проверки являлось соблюдение ГУП РК «КМП» обязательных требований в области охраны окружающей среды.

В ходе проведения проверки зафиксировано, что ГУП РК «КМП» в 2020 году не были приняты меры по разработке и согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условиях по филиалу ГУП РУ «КМП» «Ялтинский торговый порт» объект НВОС: МЛ-0291-003693-П-Пассажирский порт.

В связи с изложенным, должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении от 04.02.2021 № 024/05/270/ПР/2021.

На основании вышеизложенного, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица ГУП РК «КМП» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе осуществления государственного контроля (надзора) на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 30.10.2020 № 270-КНД выявлены в отношении юридического лица - ГУП РК «КМП» 4 (более двух) административных правонарушений, по которым административным органом вынесено несколько постановлений о привлечении юридического лица ГУП РК «КМП» к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

По правилам части 2 статьи 1.7 КоАП РФ данные положения закона имеют обратную силу, а потому, исходя из разъяснений, содержащихся в п. 33.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитываются при рассмотрении настоящей жалобы.

Административное наказание на момент рассмотрения настоящей жалобы заявителем не исполнено.

Полной информацией о вынесенных постановлениях о привлечении подателя жалобы к административной ответственности в рамках одной проверки обладает орган их принявший, то есть Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора.

Таким образом, суд приходит к выводу, что принятие нескольких постановлений в рамках одной проверки является существенным процессуальным нарушением влекущим отмену настоящего постановления с возвращением дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 8.1 КоАП РФ на дату рассмотрения настоящей жалобы истек.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление № 024/05/270/ПР/2021 от 19.02.2021 ведущего специалиста-эксперта Крымского одела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Подреза В.Т. и решение по жалобе от 04 июля 2022 года на постановление № 024/05/270/ПР/2021 от 19.02.2021 исполняющего обязанности начальника Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования Шульга П.А. о привлечении к административной ответственности юридического лица Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымские морские порты» по ст. 8.1 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья                                        У.С. Григорьева