Решение по делу № 2-2917/2022 от 25.08.2022

УИД /номер/

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Клин                                        25 октября 2022 года

Клинский городской суд Московской области в составе: председательствующего: судьи Мирошниченко А.И., секретаря Адиулловой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2917/2022 по иску администрации городского округа Клин к Скидановой А. В. о признании самовольными постройками объектов капитального строительства и их сносе,

У С Т А Н О В И Л:

Скиданова А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером /номер/, площадью /данные изъяты/ кв.м, расположенного по адресу: /адрес/», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование:    для сельскохозяйственного производства. Границы земельного участка установлены с выявленной реестровой ошибкой. (т. 1 л.д. 80-88).

Истец обратился в суд с вышепоименованным иском и указал, что Управлением муниципального контроля Администрации городского округа Клин проводились проверочные мероприятия по вопросу соблюдения земельного законодательства в отношении Скидановой А.В., собственника вышеуказанного земельного участка, на основании распоряжения Администрации городского округа Клин от /дата/ /номер/.

По результатам проверки установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером /номер/, площадью /данные изъяты/ кв.м., огорожена. Сельскохозяйственная техника отсутствует. На участке размещены: колодец, хозпостройка, размещённая на газосиликатных блоках, и 2-х этажный незарегистрированный объект капитального строительства, размещенный на свайном фундаменте, имеющий признаки жилого дома (пластиковые окна, двери, электричество, коммуникации, на которые собственником земельного участка получены технические условия от ЗАО «Водоканал»), В границах земельного участка расположено сооружение газохимического комплекса с кадастровым номером /номер/.

Согласно градостроительному плану земельного участка № /номер/, земельный участок частично расположен в границах охранной зоны инженерной сети газопровода.

Согласно указанному градостроительному плану земельный участок частично расположен в границах береговой полосы реки «Нудоль», исходя из чего усматриваются нарушения ст. 6, 8 Водного кодекса РФ, где ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

Согласно градостроительному плану земельного участка, Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) и Распоряжению Минсельхозпрода МО от 10.10.2019 № 20РВ-349 «Об утверждении Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается», земельный участок относится к особо ценным сельскохозяйственным угодьям.

Земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного производства (СХ-1). Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденными Решением Совета депутатов городского округа Клин от 27 июля 2020 года № 5/67, данная территория установлена для территории сельскохозяйственных угодий, поскольку данный вид назначения земель в составе земель сельскохозяйственного назначения имеет приоритет в использовании и подлежит особой охране. Назначение территории: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Процент застройки и максимальные отступы от границ земельного участка не подлежат установлению.

Ответчику выдано Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства /номер/ от /дата/ с требованием устранить допущенные нарушения в срок до /дата/, а именно:

- привести земельный участок с кадастровым номером /номер/ в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ч. 4 ст. 8.8 КоАП);

- демонтировать объекты капитального и некапитального строительства, расположенные на земельном участке (в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) и генеральным планом городского округа Клин назначение территории: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Однако указанные меры ответчиком не приняты, что подтверждается актом осмотра земельного участка от /дата/ /номер/.

На основании вышеуказанного, в действиях ответчика присутствуют признаки использования земельного участка не по целевому назначению.

Истец считает, что ответчик возвёл на земельном участке самовольную постройку: 2-этажное жилое здание и хозяйственную постройку, что противоречит действующему законодательству.

Истец просит:

1. Признать самовольными постройками:

- 2-этажное незарегистрированное строение и хозпостройку, расположенные по адресу: /адрес/, на земельном участке с КН /номер/ площадью /данные изъяты/ кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

2. Обязать Скиданову А.В. в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу снести за свой счет вышеуказанные самовольные постройки.

3. Предоставить истцу право, если Скиданова А.В. не исполнит решение суда в установленный срок, за свой счет снести вышеуказанные самовольные постройки. (т. 1 л.д. 5-9).

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Скиданова А.В. иск не признала и пояснила, что постройки не являются капитальными, здание не стоит на фундаменте, а стоит на сваях, может собираться и разбираться. Сооружения являются временными и не требуют регистрации. Представила в суд письменные возражения на иск. Ведёт научную деятельность - занимается изучением грибов. (т. 1 л.д. 97-104).

Проверив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 20 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поседений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п. 2 ст. 72 ЗК РФ, предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), а также положениями ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Для получения соответствующего разрешения на строительство объекта необходимо предоставить перечень документов, установленных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объект необходимо представить перечень документов, установленных ч. 3 ст. Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 77, 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе ведущих крестьянские (фермерские) хозяйства для осуществления их деятельности гражданами, и могут быть заняты в связи с этим зданиями, строениями и сооружениями, используемыми для производства, хранения, и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

На основании Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут предоставляться и приобретаться для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства (ст. 11); в соответствии со ст. 6 указанного ФЗ в состав имущества крестьянского (фермерского) хозяйства жилой дом не входит.

Из материалов дела усматривается, что ответчик Скиданова А.В. с /дата/ является собственником земельного участка с КН /номер/ площадью /данные изъяты/ кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: /адрес/. (т. 1 л.д. 80-88).

На основании распоряжения от /дата/ /номер/ заместителя главы администрации городского округа Клин - Главного муниципального инспектора по осуществлению муниципального земельного и жилищного контроля на территории городского округа Клин о проведении внеплановой выездной проверки по соблюдению земельного законодательства, о чем уведомлен собственник земельного участка, /дата/ Управлением муниципального контроля Администрации городского округа Клин проведена внеплановая проверка соблюдения Скидановой А.В. земельного законодательства на земельном участке с КН /номер/.

Согласно акту проверки /номер/ от /дата/, часть земельного участка с кадастровым номером /номер/, площадью /данные изъяты/ кв.м., огорожена. Сельскохозяйственная техника отсутствует. На участке размещены: колодец, хозпостройка, размещённая на газосиликатных блоках, и 2-х этажный незарегистрированный объект капитального строительства, размещенный на свайном фундаменте, имеющий признаки жилого дома (пластиковые окна, двери, электричество, коммуникации, на которые собственником земельного участка получены технические условия от ЗАО «Водоканал»). Границы земельного участка включают в себя сооружение газохимического комплекса с кадастровым номером /номер/.

Участок зарос древесно-кустарниковой растительностью, а также деревьями хвойных пород.

Часть земельного участка площадью /данные изъяты/ кв.м пересекается с землями, входящими в состав государственного лесного фонда. Также, согласно градостроительному плану земельного участка № /номер/ земельный участок частично расположен в границах охранной зоны инженерной сети газопровода.

Также земельный участок с КН /номер/ частично расположен в границах береговой полосы реки «Нудоль». Исходя из чего усматривается нарушения статей 6, 8 Вводного кодекса Российской Федерации от /дата/ № 74-ФЗ, где ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. (т. 1 л.д. 31-48).

По результатам проверки Администрация муниципального района выдала Скидановой А.В. Предписание /номер/ от /дата/., которым обязала ответчика в срок до /дата/. привести земельный участок в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, демонтировать объекты капитального и некапитального строительства, расположенные на земельном участке с КН /номер/ (в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) и генеральным планом городского округа Клин назначение территории: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). (т. 1 л.д. 49-51).

Земельный участок подключен к электроснабжению, к МУП «Клинтеплосеть», к МУП «Водоканал», выданы техусловия на подключение газоснабжения. (т. л.д. 67-75).

Согласно Акту /номер/ выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля, составленного /дата/ начальником Управления муниципального контроля Администрации городского округа Клин, часть земельного участка с КН /номер/, площадью /данные изъяты/ кв.м, огорожена. Сельскохозяйственная техника отсутствует. На участке размещены: колодец, хозпостройка, размещенная на газосиликатных блоках, и 2-х этажный незарегистрированный объект капитального строительства (размещенный на свайном фундаменте), имеющий признаки жилого дома (пластиковые окна, двери, электричество, коммуникации). (т. 1 л.д. 116-129).

Согласно Акту /номер/ выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля, составленного /дата/ комиссией, часть земельного участка с КН /номер/, площадью /данные изъяты/ кв.м, имеет ограждение. Участок зарос древесно-кустарниковой и сорной растительностью, а также деревьями хвойных пород. На земельном участке размещены: колодец, туалет, деревянная одноэтажная хозпостройка, размещенная на газосиликатных блоках, 2-х этажное деревянное здание, фундамент которого размещен на металлическом ростверке. Ростверк смонтирован к свайному основанию на свайных соединениях, тем самым обеспечивая прочную связь с землей. Таким образом, конструктивные характеристики не позволяют осуществить его перемещение или демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения, что соответствует признакам капитального строительства.

В данном строении также установлены пластиковые окна с москитными сетками, входная дверь, подведено электричество и коммуникации, по фасаду здания проходит вытяжная вентиляционная труба, что предполагает наличие в строении печи или отопительного котла.

Скиданова А.В. ограничила доступ комиссии в спорное строение, предоставив возможность осмотреть строение внутри только одному члену комиссии из коридора, при отсутствии освещения.

Специалистом в области строительства Русановым К.Ю. в ходе осмотра установлено наличие действующего санузла (умывальник, унитаз, полотенцесушитель, электрический водонагреватель), электрического конвектора, межкомнатных дверей.

Скидановой А.В. также было отказано в доступе осмотра помещения на первом этаже и не предоставлен доступ на второй этаж. Таким образом, учитывая наличие в 2-х этажном деревянном здании действующего санузла и обогрева, можно предположить, что собственником данное строение используется в качестве жилого дома.

Право собственности на данное строение не зарегистрировано в ЕГРН. (т. 2 л.д. л.д. 74-108).

Проведенные проверки проведены истцом в пределах своих полномочий, акты составлены уполномоченными должностными лицами.

Вышеперечисленные доказательства свидетельствуют о том, что земельный участок с КН /номер/, который имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, и вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, используется не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием, так как спорные постройки являются самовольными постройками, что не соответствует целевому назначению земельного участка, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и их удовлетворении.

По ходатайству ответчика, в порядке ст. 188 ГПК РФ, в судебном заседании был опрошен в качестве специалиста Дьяконов А.В., который пояснил, что постройки не имеют жесткой связи с основанием, так как связь осуществляется за счет стальных труб, вбуренных в землю. Данная консультация специалиста не противоречит выводам суда. Ходатайств о проведении экспертизы сторонами не заявлялось.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель – заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области от 09 февраля 2022 года прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) производство по делу об административном правонарушении в отношении Скидановой А.В. на основании протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи).

Данное постановление не является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Скиданова указала, что на земельном участке ответчик ведет научную деятельность - занимается изучением грибов.

В п. 1 ст. 78 ЗК РФ перечислены организации, которые могут использовать земли сельскохозяйственного назначения для научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. Доказательств использования спорного земельного участка для указанных в статье целей уполномоченной организацией в суд не представлено.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ,

суд

Р Е Ш И Л:

Иск – удовлетворить.

2. Признать самовольными постройками:

- 2-этажное незарегистрированное строение и хозпостройку, расположенные по адресу: /адрес/, на земельном участке с КН /номер/ площадью /данные изъяты/ кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования;

3. Обязать Скиданову А. В. в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу снести за свой счет самовольные постройки:

- 2-этажное незарегистрированное строение и хозпостройку, расположенные по адресу: /адрес/, на земельном участке с КН /номер/ площадью /данные изъяты/ кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

4. Предоставить администрации городского округа Клин Московской области право, если Скиданова А. В. не исполнит решение суда в установленный срок, за свой счет снести вышеуказанные самовольные постройки:

- 2-этажное незарегистрированное строение и хозпостройка, расположенные по адресу: /адрес/ на земельном участке с КН /номер/ площадью /данные изъяты/ кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, с взысканием с Скидановой А. В. необходимых расходов.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Мособлсуд через Клинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

                              Судья –

Решение в окончательной форме принято 25 октября 2022 года.

                              Судья –