Решение от 07.05.2013 по делу № 2-769/2013 от 04.03.2013

Дело №

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Коломна

Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего федерального судьи Синевой И.Ю., при секретаре судебного заседания Соловьевой С.В., с участием заявителя ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным решения УФМС России по Московской области об отказе в предоставлении вида на жительство,

Установил:

ФИО1 обратилась в Коломенский городской суд с заявлением о признании незаконным решения УФМС России по Московской области об отказе в предоставлении вида на жительство.

Судом в качестве заинтересованного лица привлечен Коломенский ОУФМС РФ по Московской области.

Из заявления и объяснений заявителя ФИО1 в судебном заседании усматривается, что она является гражданином <данные изъяты>, намеревается постоянно проживать на территории России, приобрела в этих целях жилье в <адрес>, снялась в <адрес> с регистрационного учета по месту жительства, а также в Пенсионном отделе. В России у нее проживает сын, который получил гражданство России. ДД.ММ.ГГГГ она получила разрешение на временное проживание на территории России. ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> было принято ее заявление о выдаче вида на жительство. По результатам рассмотрения заявления в предоставлении вида на жительство ей было отказано по причине привлечения в ДД.ММ.ГГГГ году к административной ответственности за нарушение режима пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации с назначением дополнительного наказания в виде административного выдворения.

Считает, что отказ ОУФМС в предоставлении вида на жительство не основан на законе, поскольку ее пребывание на территории России после вынесения решения суда об административном правонарушении, было законным, спустя 2 дня после вынесения решения ей выдали миграционную карту с регистрацией по месту жительства в <адрес>, она заплатила штраф по делу об административном правонарушении, в отделении милиции ей сказали, что она может находиться на территории России законно. После этого она неоднократно выезжала в Узбекистан, возвращалась в Россию, пограничная служба, миграционная служба с ДД.ММ.ГГГГ г. претензий к ней не предъявляла, она не скрывалась, неоднократно получала временную регистрацию на территории Российской Федерации, от исполнения решения суда о выдворении не уклонялась.

Ссылаясь на положения ст. 4.6 и 31.9 КоАП РФ, просит признать незаконным решение УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче ей вида на жительство.

Представитель заинтересованных лиц - УФМС России по Московской области и Коломенского ОУФМС России по Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования ФИО1 не признала, пояснив, что привлечение иностранного гражданина ФИО1 к административной ответственности за нарушение режима пребывания на территории России с назначением наказания в виде административного выдворения в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» препятствует получению таким гражданином вида на жительство. На основании изложенного, полагает, что отказ УФМС России по Московской области об отказе в выдаче ФИО1 вида на жительство, является законным и обоснованным.

Суд, заслушав объяснения заинтересованных лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, считает заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ч. 1 ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение 3-х месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Срок обращения в суд заявителем не пропущен.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является гражданином <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ ей выдано разрешение на временное проживание в России на срок до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается данными ее паспорта (л.д. №). В настоящее время законность нахождения ФИО6 на территории Российской Федерации подтверждается листком прибытия и миграционной картой (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Московской области от ФИО1 принято к рассмотрению заявление о выдаче вида на жительство (л.д. №, копия дела об отказе в выдаче вида на жительство – приложение к гражданскому делу).

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании пп. 3 п. 1 ст. 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что подтверждается сообщением ОУФМС и копией дела об отказе в выдаче ФИО6 вида на жительство (л.д. 8, приложение к гражданскому делу).

Согласно п. п. 3 п. 1 ст. 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ, в случае, если иностранный гражданин подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировался либо передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, вид на жительство этому иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется.

Суду представлены доказательства о привлечении ФИО4 к административной ответственности за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации с назначением наказания в виде административного выдворения, что подтверждается решением суда и показаниями ФИО1 в судебном заседании (л.д. №).

Так, в соответствии с Постановлением судьи Нагатинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение установленных Правил пребывания иностранного гражданина в РФ, выразившееся в несоблюдении установленного порядка регистрации (л.д. №).

Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ установлено, что вид на жительство - это документ определенного срока действия, который выдается иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», документом, подтверждающим право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации, является вид на жительство, который выдается иностранному гражданину на пять лет.

Как было указано выше, в силу п. п. 3 п. 1 ст. 9 названного Федерального закона, в случае, если иностранный гражданин подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, вид на жительство этому иностранному гражданину не выдается.

Согласно п. 48 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 является гражданином <данные изъяты>, решением УФМС ей было разрешено временное проживание на территории Российской Федерации на срок до ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением Нагатинского районного суда <адрес> за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.8 КоАП РФ, она был подвергнута штрафу с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Дополнительное наказание в виде административного выдворения ФИО6 должна была исполнить добровольно.

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировался либо был передан Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Судом установлено, что решение суда ФИО6 не исполнила, за пределы Российской Федерации не выехала, впервые сделала это лишь № г., что подтверждается объяснениями заявителя и миграционной картой (л.д. №). В дальнейшем ФИО6 выезжала за пределы Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается объяснениями заявителя, копией ее паспорта (л.д. №). Таким образом, установлено, что требований закона об ограничении въезда в Российскую Федерацию ФИО6 не выполнила.

Разрешая спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение УФМС является законным и обоснованным, поскольку вынесено в полном соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», поскольку соответствуют положениям подпункта 3 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», содержащего правило о безусловном отказе в выдаче вида на жительство в случае административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, безотносительно времени, прошедшего с момента такого выдворения.

Суд не принимает во внимание довод ФИО6 о том, что оспариваемое решение УФМС является незаконным в силу того, что согласно ст. 4.6 КоАП РФ она считается лицом, не привлекавшимся к административной ответственности, в связи с истечением годичного срока со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, а также что согласно ст. 31.9 КоАП РФ решение суда в отношении нее в настоящее время не может быть исполнено, поскольку применительно к спорным правоотношениям, период времени, прошедший с момента административного выдворения, а также возможность исполнения данного наказания в настоящее время, не имеют правового значения.

Законодателем с учетом специфики спорных правоотношений установлены конкретные и определенные меры правового реагирования на факт административного выдворения иностранного гражданина при решении вопроса о выдаче вида на жительство. Законодателем четко определены правовые последствия факта административного выдворения при решении вопроса о выдаче вида на жительство, расширительное толкование, равно как и применение аналогии закона или права в данном случае недопустимо.

Кроме того, суд считает, что ФИО6 уклонилась от исполнения решения суда об административном выдворении, добровольно его не исполнила, а именно такой порядок для исполнения постановления суда был установлен на момент его принятия. Установленный законом пятилетний срок, в течение которого ФИО6 не могла въезжать на территорию РФ, ею не соблюден. Доказательств законности пребывания ФИО6 на территории России после принятия судом вышеуказанного решения, заявителем не представлено.

Суд не принимает во внимание доводы заявителя о том, что отказ ей в выдаче вида на жительство на территории Российской Федерации влечет нарушение ее прав, гарантированных международными нормами и Конституцией РФ. Правовые последствия, вытекающие из отказа ФИО6 в выдаче вида на жительство, не нарушают ее права на получение пенсии, проживание на территории России, общение с близкими родственниками, не свидетельствуют о безосновательном вмешательстве в сферу личной и семейной жизни, поскольку такие ограничения предусмотрены законом и основаны на действиях самого заявителя. В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

ФИО6 вправе получить разрешение на временное проживание на территории России, общаться с проживающими на территории России родственниками, право ФИО1 на получение пенсии судом не нарушено, оно за заявителем сохраняется.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного, суд считает, что решение УФМС об отказе ФИО1 в выдаче вида на жительство принято в соответствии с законом, права заявителя не нарушены, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявления ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. 193-199, 245-250, 254- 258 ГПК РФ, суд

Решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░.░░.░░░░

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░