Решение по делу № 2а-1808/2018 от 22.06.2018

    Дело № 2а-1808/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

                                        08 августа 2018 года

Тракторозаводский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Гоношиловой О. А.,

при секретаре ФИО4,

с участием представителей административного истца и административного ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании ДАТА ИЗЪЯТА гражданское дело по административному иску ФИО2 к ФИО1 АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда о признании отказа в предоставлении земельного участка под размещение металлического гаража незаконным и возложении обязанности предоставить указанный земельный участок, мотивируя свои требования тем, что он является инвалиАДРЕС ИЗЪЯТ группы с детства и имеет потребность в стоянке транспортного средства рядом с домом. Ему на праве собственности принадлежит автомобиль « Lada», гос.рег.знак Р 533 ТН 34. В связи с чем административный истец на основании ст. 15 Федерального закона « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обратился в ФИО1 АДРЕС ИЗЪЯТ, которая в соответствии с Решением ФИО3 городской Думы от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ « Об утверждении порядка размещения мест для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда», Положением об ФИО1 АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда, утвержденным решением ФИО3 городской думы от ДАТА ИЗЪЯТА гола ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, наделена полномочиями по предоставлению земельного участка под установку металлического гаража для хранения спецавтотранспорта инвалидов, с заявлением о предоставлении ему места для хранения транспортного средства под размещение металлического гаража, расположенного напротив АДРЕС ИЗЪЯТ, однако в предоставлении земельного участка ему по формальным основаниям было отказано. Поэтому, административный истец просит признать незаконным отказ ФИО1 АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда по вопросу предоставления земельного участка под установку гаража от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ в отношении ФИО2 и возложить на ФИО1 АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда обязанность предоставить земельный участок ФИО2 под установку гаража согласно поданному заявлению от ДАТА ИЗЪЯТА.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку в судебное заседание своего представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, пояснил вышеизложенные обстоятельства.

Представитель административного ответчика ФИО1 АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда в судебном заседании возражала против заявленных административных исковых требований, просила отказать в полном объеме, пояснила, что административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку в нарушении п. 5.2.2 СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» ФИО2 указано предполагаемое место размещения металлического гаража для хранения транспорта инвалида находится на расстоянии более 100 м. от входа в жилой дом (ориентировочно 263 м.), кроме того ФИО2 не представлено документов, подтверждающих, что его транспортное средство является спецавтотранспортом.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

           В соответствии статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии со статьей 72 (пункт "ж" части 1) Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование социальной защиты отдельных категорий граждан, в том числе инвалидов, осуществляется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры частью шестой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривается предоставление данной категории граждан мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

Анализ данного законоположения во взаимосвязи со статьей 11.1 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 23 октября 2003 г. N 132-ФЗ) показал, что "технические и иные средства передвижения инвалидов" - это относящиеся к числу технических и иных средств реабилитации инвалидов средства для передвижения (включая транспортные средства с ручным управлением, лошадей с упряжью и соответствующими гужевыми транспортными средствами), которые предоставляются инвалидам по месту их жительства соответствующими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами социальной защиты населения, здравоохранения, образования и иными органами), Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 63) в статью 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" внесены изменения, согласно которым с 1 января 2005 г. из перечня технических средств реабилитации инвалидов средства для передвижения инвалидов исключены.

Разъясняя практику разрешения судебных споров по применению части шестой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 13 сентября 2006 г. N 5-Г06-84 указал, что данная норма распространяется лишь на инвалидов, вставших до 1 января 2005 г. на учет в органах социальной защиты населения для получения автомобиля, и применяется с учетом требований, установленных статьей 11.1 данного Федерального закона для инвалидов, получивших автомототранспорт как техническое средство реабилитации инвалида через органы социальной защиты в бесплатное пользование при установлении медицинских показаний в целях компенсации и устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Судом установлено, что ФИО2 является инвалидом первой группы с детства, нетрудоспособен, нуждается в постоянном постороннем уходе, что подтверждается справкой серии ВТЭ-113 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА

ФИО2 на праве собственности принадлежит автомобиль марки «Lada», государственный регистрационный номер Р 533 ТН 34, 2011 года выпуска, что подтверждается свидетельством о регистрации транспортного средства серии АДРЕС ИЗЪЯТ.

ДАТА ИЗЪЯТА ФИО5 в интересах сына (истца по делу) ФИО2 обратился в ФИО1 АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда с заявлением о предоставлении ФИО2 места под размещение металлического гаража, расположенного напротив АДРЕС ИЗЪЯТ по улице им. Академика Павлова в городе Волгограде для хранения автомобиля, используемого ФИО2 ( л.д.14,17)

ДАТА ИЗЪЯТА ФИО1 АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда направила ФИО6 мотивированный отказ, в котором указала, что в соответствии с п.п.2.3 п.2 Решения ФИО3 городской Думы от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ « Об утверждении Порядка размещения мест для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда» установлено, что для предоставления данной муниципальной услуги гражданину, заинтересованному в получении места для хранения спецавтотранспорта инвалида на территории Волгограда, необходимо представить следующие документы: заявление ( по форме), паспорт гражданина ( если заявление подается представителем, то доверенность и копию паспорта представителя), документ, свидетельствующий о том, что гражданин по медицинским показаниям обеспечен спецавтотранспортом или имеет личный спецавтотранспорт ( свидетельства о регистрации транспортного средства, паспорта технического средства), справку медико-социальной экспертизы об инвалидности, подтверждающей наличие инвалидности на день подачи заявления гражданином. Также в основаниях к отказу указано на то, что предполагаемое место размещения металлического гаража для хранения транспорта инвалида находится на расстоянии более 100 м от входа в жилой дом ( ориентировочно 263 м). ( л.д.12).

В соответствии с Решением ФИО3 городской Думы от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «Об утверждении Порядка размещения мест для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда», Положением об ФИО1 АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда, утвержденным решением ФИО3 городской думы от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ ФИО1 АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда наделена полномочиями по предоставлению земельного участка под установку металлического гаража для хранения спецавтотранспорта инвалидов.

Согласно п. 2.1. Решения ФИО3 городской Думы от ДАТА ИЗЪЯТА N 14/452 (ред. от ДАТА ИЗЪЯТА) «Об утверждении Порядка размещения мест для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда» спецавтотранспорт инвалидов размещается на основании разрешения на размещение места для хранения спецавтотранспорта инвалида в районах многоэтажной застройки Волгограда для автотранспорта. Указанное разрешение выдается ФИО1 района Волгограда по заявлению гражданина, являющегося инвалидом.

В соответствии с пунктом 2.3. Решения ФИО3 городской Думы от ДАТА ИЗЪЯТА N 14/452 (ред. от ДАТА ИЗЪЯТА) гражданин, заинтересованный в получении места для хранения спецавтотранспорта инвалида на территории Волгограда, обращается в ФИО1 района Волгограда по месту жительства с соответствующим заявлением по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку и приложением к нему копий (нотариально заверенные копии либо копии представляются вместе с оригиналами документов, и специалист ФИО1 района Волгограда заверяет своей подписью верность копий) следующих документов:

паспорта гражданина (если заявление подается представителем, то представляется доверенность, а также копия паспорта представителя);

документа, свидетельствующего о том, что гражданин по медицинским показаниям обеспечен спецавтотранспортом или имеет личный спецавтотранспорт, (свидетельства о регистрации транспортного средства, паспорта технического средства);

справки медико-социальной экспертизы об инвалидности, подтверждающей наличие инвалидности на день подачи заявления гражданином.

Согласно пункту 2.5 того же Решения ФИО3 городской Думы основаниями для отказа в выдаче разрешения на размещение места для хранения спецавтотранспорта инвалида в результате рассмотрения заявления гражданина являются:

отсутствие полного пакета документов, указанных в пункте 2.3 настоящего раздела;

отсутствие возможности размещения места для хранения спецавтотранспорта инвалида в соответствии с требованиями пункта 8.16 временных региональных нормативов градостроительного проектирования ФИО3 АДРЕС ИЗЪЯТ, утвержденных постановлением ФИО1 АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА N 1574 "Об утверждении временных региональных нормативов градостроительного проектирования ФИО3 АДРЕС ИЗЪЯТ", и местных нормативов градостроительного проектирования городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением ФИО3 городской Думы от ДАТА ИЗЪЯТА N 72/2156 "Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования городского округа город-герой Волгоград".

Между тем, как установлено судом и не отрицалось стороной истца в судебном заседании, ФИО2 не имеет в пользовании техническое средство передвижения, предоставленное ему в порядке статьи 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Водительское удостоверение инвалида либо лица, которому доверено управлять автомобилем, выданным бесплатно органами социальной защиты, наряду с заявлением о предоставлении ему земельного участка под металлический гараж вне очереди вблизи места жительства в ФИО1 АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда истцом представлены не были. Также не были представлены документы, подтверждающие полномочия ФИО6 действовать в интересах ФИО2 ( доверенность и паспорт).

Доводы представителя административного истца о том, что на сегодняшний день обеспечение инвалидов транспортными средствами законодательно не предусмотрено, а ФИО2 ранее состоял в очереди для получения спецавтотранспорта, но был снят с неё, в связи с приобретением автомобиля марки «Lada», государственный регистрационный номер Р 533 ТН 34, 2011 года выпуска, основанием к удовлетворению иска не являются.

Положения статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" о предоставлении мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения инвалидам вне очереди вблизи места жительства применяются с учетом требований, установленных статьей 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" для инвалидов, получивших автомототранспорт как техническое средство реабилитации инвалида через органы социальной защиты в бесплатное пользование при установлении медицинских показаний в целях обеспечения компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Данная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 13.09.2006 года N 5-Г06-84.

Как следует из материалов дела, решение об обеспечении ФИО2 техническими и иными средствами реабилитации органами социальной защиты не принималось. Транспортное средство марки «Lada», государственный регистрационный номер Р 533 ТН 34, 2011 года выпуска, находящийся в собственности истца, приобретено им как следует из объяснений представителя истца по договору купли-продажи.

ФИО2 не представлено доказательств того, что он относится к той категории инвалидов, которые в установленном законом порядке имеют право на получение от органов социальной защиты населения в бесплатное пользование автомототранспорта как технического средства своей реабилитации при установлении медицинских показаний в целях обеспечения компенсации или устранения стойких ограничений их жизнедеятельности.

Доводы представителя истца о том, что ФИО2 встал до ДАТА ИЗЪЯТА на учет в органах социальной защиты населения для получения в бесплатное пользование автомобиля как технического средства своей реабилитации в целях обеспечения компенсации или устранения стойких ограничений своей жизнедеятельности, документально не подтверждены.

Кроме того, в соответствии с п.5.2.2 СП 59.133330.2016 « Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализировванная редакция СНиП 35-01-2001» места для стоянки ( парковки) и хранения транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, следует размещать вблизи от входа в жилое здание не далее 100 м. Согласно представленному ответчиком акту удаленность предполагаемого места размещения металлического гаража истца находится от входа в жилой дом, в котором проживает истец, ориентировочно составляет 263 м.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО2 и отказывает административному истцу в иске в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований о признании незаконным отказа ФИО1 АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА в предоставлении земельного участка под размещение металлического гаража по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, ул. им. Павлова напротив АДРЕС ИЗЪЯТ, и возложении на ФИО1 АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда обязанности предоставить земельный участок под размещение металлического гаража по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, ул. им. Павлова напротив АДРЕС ИЗЪЯТ, ФИО2 к ФИО1 АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд города Волгограда, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                  О.А. Гоношилова