Решение по делу № 5-162/2019 от 15.04.2019

Дело № 5-162/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Котельнич 10 июня 2019 года

Судья Котельничского районного суда Кировской области Злобин А.А.,

при секретаре Верещагиной С.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, М,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Мальцева Дмитрия Григорьевича, <дд.мм.гггг> г.р., уроженца <адрес>, гражданина <...>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении <№> от 11.04.2019 должностное лицо – специалист отдела кадров по оформлению иностранных граждан <...> М незаконно привлек к трудовой деятельности гражданина <...> З, который 20.11.2018 осуществлял трудовую деятельность в <...> в качестве рабочего на строительстве здания, а именно проводил работы по установке окон по адресу: <адрес>, при отсутствии у него патента, разрешения на временное проживание, вида на жительство, чем нарушил ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника ОВМ МО МВД России «Котельничский» О, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, М вину в совершенном правонарушении признал полностью, показал, что не оспаривает обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении. На момент совершения правонарушения и проверки он работал в <...> в качестве специалиста отдела кадров по оформлению иностранных граждан, руководителем предприятия являлась гражданка <...> Л, которая в период проверки находилась в <...>. Управление обществом возлагалось на него и гражданина <...> Л1, в частности он (М) непосредственно управлял организацией в отсутствие директора, имел полномочия по подбору персонала, приглашению иностранных граждан, оформлению разрешительных документов, в том числе, миграционных, подавал запросы в службу занятости населения. Предприятие представляло собой здание, состоящее из гаража, мастерских, административного здания и общежития для иностранцев. Допуск работников к работе осуществлялся после заключения трудовых договоров, которые подписывались директором, а подборкой кадров занимался он. Гражданин <...> З прибыл на предприятие в конце сентября 2018, ему необходим был патент, который они стали оформлять. Он (М) сам объяснил М. объем работы, на которую тот согласился и начал фактически работать с 20.11.2018. При этом разрешительные документы на работу М. еще не были готовы, о чем ему (М) было известно, несмотря на это он фактически допустил данного иностранного гражданина к работе на предприятии. Просил учесть, что данные его действия не причинили угрозы обществу, после проверки и составления протокола необходимые разрешительные документа на З были получены. После выявления правонарушения и составления протокола об административном правонарушении с апреля 2019 года он (М) на данном предприятии не работает.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно положениям ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В примечании к указанной статье КоАП РФ указано, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее ФЗ №115), согласно п.4 ст.13 которого работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п/п. 1 п. 4.5 ст.13 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

В силу положений п.1 ст.13.3 ФЗ №115 работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (п.1 ст.2 ФЗ №115).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, образует привлечение к трудовой деятельности либо допуск к труду иным образом гражданина иностранного государства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу или патента.

Как следует из материалов дела, 26.02.2019 постановлением Котельничского районного суда Кировской области <...> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ за незаконное привлечение к трудовой деятельности гражданина <...> З, который 20.11.2018 осуществлял трудовую деятельность в качестве рабочего на строительстве здания, а именно: проводил работы по установке окон по адресу: <адрес>, при отсутствии у него разрешения на работу, разрешения на временное проживание, вида на жительство. Постановление вступило в законную силу 12.03.2019. (л.д. 5-7).

26.03.2019 заместителем начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Котельничский» по данному факту в отношении неустановленного должностного лица вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 4), по результатам которого 11.04.2019 составлен протокол <№> об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении должностного лица – специалиста отдела кадров по оформлению иностранных граждан <...> М (л.д. 3).

В судебном заседании установлено, что М приказом (распоряжением) о приеме на работу <№> от 01.10.2018 директора <...> Л принят на должность специалиста отдела кадров по оформлению иностранных граждан, 01.10.2018 с ним заключен трудовой договор <№> (л.д. 10, 13-15). Согласно должностной инструкции специалиста отдела кадров по оформлению иностранных граждан <...> от 01.10.2018, к его должностным обязанностям относятся, в том числе: оформление иностранных граждан согласно ТК РФ, ведение процедуры оформления на работу иностранных граждан, получение разрешения на работу и оформление разрешения на работу для иностранных граждан в органах Федеральной миграционной службы, осуществление контроля за трудовой деятельностью иностранных граждан (раздел 2 инструкции). За правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, специалист отдела кадров по оформлению иностранных граждан несет ответственность в пределах, определенных административным, уголовным, гражданским законодательством РФ (п.4.3 раздела 4 инструкции). (л.д. 11-12).

Согласно объяснению М от 11.04.2019 вину в совершении незаконного привлечения к трудовой деятельности 20.11.2018 гражданина <...> З который осуществлял трудовую деятельность в качестве рабочего на строительстве здания, а именно: в указанный день проводил работы по установке окон по адресу: <адрес>, признает, в содеянном раскаивается, принял меры к недопущению в дальнейшем подобных нарушений. (л.д. 17).

Указанный факт в судебном заседании не оспаривается лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждается вышеуказанными исследованными письменными материалами дела, а также: определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.03.2019 (л.д.4); объяснением директора <...> Л от 27.03.2019, согласно которому с 01.10.2018 на должность специалиста отдела кадров по оформлению иностранных граждан назначен М, работающий в данной должности по настоящее время (л.д.9).

Оценивая вышеуказанные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что вина должностного лица – специалиста отдела кадров по оформлению иностранных граждан <...> М в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, установлена, поскольку М, являясь должностным лицом, обладающим административно-хозяйственными и организационно-распорядительными полномочиями общества, фактически допустил к работе гражданина Узбекистана без оформленного в установленном порядке патента, не выполнил свою публично-правовую обязанность, возложенную на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, т.е. ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом учитывается признание вины, раскаяние лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, привлечение к административной ответственности впервые, а также устранение выявленных нарушений после составления протокола об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Принимая во внимание характер правонарушения, учитывая совокупность обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также материальное положение М, суд считает справедливым назначить ему наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, для должностных лиц, в минимальном размере.

Поскольку объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, и его совершением затрагиваются интересы государства в области стабильности внутреннего рынка труда, реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, нарушение порядка привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности создает угрозу причинения вреда интересам государства, препятствует эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции, в связи с чем основания для применения ст.2.9 КоАП РФ, а также замены административного штрафа предупреждением, суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10, 30.1 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо – специалиста отдела кадров по оформлению иностранных граждан <...> Мальцева Дмитрия Григорьевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Кировской области (МО МВД России «Котельничский» л/с 04401187440), ИНН 4342002431, КПП 431301001, номер счета получателя 40101810222020011001 в отделении Киров, БИК 043304001, КБК 18811640000016025140, ОКТМО 33710000, наименование платежа: штраф ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, УИН <№>.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Злобин