Решение по делу № 2-654/2022 от 13.07.2022

УИД № 37RS0021-01-2022-000757-57

Дело № 2-654/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Лебедева А.С.,

при секретаре Кибалко Д.А.,

с участием: представителя истца - помощника Фурмановского межрайонного прокурора Сосниной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области 10 августа 2022 года гражданское дело по исковому заявлению Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 4 «Солнышко» общеразвивающего вида города Фурманова, Муниципальному учреждению отдел образования Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей,

УСТАНОВИЛ:

Фурмановский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 4 «Солнышко» общеразвивающего вида города Фурманова, Муниципальному учреждению отдел образования администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, в котором с учетом изменения исковых требований, просил возложить на ответчиков обязанность обеспечить медицинский кабинет, расположенный в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 4 «Солнышко» общеразвивающего вида города Фурманова, следующим оборудованием: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 2 штуки; оториноскоп с набором воронок – 1 штука; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штука; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 штука; травматологическая укладка; зонды желудочные разных размеров – 4 штуки; ширма медицинская – 1 штука; корцанг – 4 штуки.

Исковые требования обоснованы тем, что Фурмановской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей в МДОУ детский сад № 4 «Солнышко» общеразвивающего вида города Фурманова. В ходе проверки было установлено, что в медицинском кабинете указанного образовательного учреждения находится в недостаточном количестве или отсутствует медицинское оборудование, наличие которого предусмотрено Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся приложением к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н. Данные обстоятельства ставят под угрозу жизнь и здоровье воспитанников и сотрудников учреждения, может привести к возникновению ситуации, при которой оказание им качественной и своевременной медицинской помощи окажется невозможным. По итогам проверки 15.02.2022 Фурмановским межрайонным прокурором в адрес МДОУ детский сад № 4 «Солнышко» общеразвивающего вида города Фурманова было направлено представление об устранении нарушений законодательства. Из полученного ответа следует, что нарушения законодательства не устранены по причине отсутствия финансирования. В связи с изложенным прокурор был вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Прокурор – помощник Фурмановского межрайонного прокурора Соснина О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала с учетом изменения, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков МДОУ детский сад № 4 «Солнышко» общеразвивающего вида города Фурманова Иванова Т.С., Муниципального учреждения отдел образования администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области Ликина О.Н., Администрации Фурмановского муниципального района Куликова Т.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, представили письменные отзывы на иск, в которых в удовлетворении заявленных требований просили отказать. Согласно отзывам, МДОУ детский сад № 4 «Солнышко» общеразвивающего вида города Фурманова в целях устранения выявленных нарушений имело место приобретение части необходимого оборудования для оснащения медицинского кабинета. Для исполнения требований прокурора необходимо выделение денежных средств в сумме 67 975 руб. В соответствии с Договором о сотрудничестве в сфере медицинского обслуживания муниципальных образовательных учреждений Фурмановского муниципального района, заключенного между МДОУ детский сад № 4 «Солнышко» общеразвивающего вида города Фурманова и ОБУЗ Фурмановская ЦРБ, образовательное учреждение обязано производить пополнение материальной базы и медицинского оборудования медицинского кабинета в соответствии с действующим законодательством. При этом дополнительных заявок от ОБУЗ Фурмановская ЦРБ о необходимости приобретения дополнительного оборудования для медицинского кабинета МДОУ детский сад № 4 «Солнышко» общеразвивающего вида города Фурманова. При вынесении решения просили учесть, что на исполнении МУ отдел образования и Администрации Фурмановского муниципального района находится 13 решений Фурмановского городского суда на общую сумму 1113121 руб. В случае удовлетворения требований Фурмановского межрайонного прокурора просили суд установить срок для исполнения решения суда до 01.07.2024.

Представитель третьего лица ОБУЗ Фурмановская ЦРБ в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела, отзыва на иск не представил.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, ратифицирована Верховным Советом СССР 13.06.1990) закрепляет, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частнымиучреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка (ст. 3 и 6 Конвенции).

Конституция Российской Федерации гарантирует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находятся под защитой государства (ст.2,18, ч. 1 ст.20, ч. 1 ст.38, ч. 1 ст.41 КонституцииРоссийской Федерации).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности также относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч. 2). Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (ч. 3).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п. 4 указанного Порядка, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Согласно пунктов 7, 8, 9 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В силу п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Согласно п. п. 1.1, 1.3, 1.15 Устава МДОУ детский сад № 4 «Солнышко» общеразвивающего вида города Фурманова по типу реализуемых основных образовательных программ является дошкольной образовательной организацией (п. 1.1). Данное учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Администрации Фурмановского муниципального района в сфере образования (п. 1.3). Охрана здоровья воспитанников включает в себя оказание первично медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Детский сад предоставляет помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. Медицинское обслуживание обучающихся в детским садом обеспечивается медицинским персоналом на основании заключенного договора между детским садом и медицинским учреждением (п. 1.15).

В соответствии представлением от 15.02.2022, внесенным прокурором в адрес директора МДОУ детский сад № 4 «Солнышко» общеразвивающего вида города Фурманова, по результатам проверки в медицинском кабинете учреждения установлено отсутствие части медицинского оборудования, предусмотренного Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Впоследствии часть нарушений образовательным учреждением было устранено, приобретены в необходимом количестве персональный компьютер, принтер, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни. Предпринимаются меры для закупки оставшегося оборудования.

Указанные обстоятельства подтверждаются: инвентарными карточками нефинансовых активов от 21.11.2012, 03.09.2018, 21.07.2019, 01.06.2021, коммерческим предложением, письменными отзывами ответчиков.

Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде медицинский кабинет МДОУ детский сад № 4 «Солнышко» общеразвивающего вида города Фурманова не оборудован следующим медицинским оборудованием: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 2 штуки; оториноскоп с набором воронок – 1 штука; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штука; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 штука; травматологическая укладка; зонды желудочные разных размеров – 4 штуки; ширма медицинская – 1 штука; корцанг – 4 штуки.

Данное нарушение требований законодательства, допущенное в оснащении медицинского кабинета образовательного учреждения, препятствует реализации прав обучающихся на оказание медицинской помощи, создают угрозу жизни и здоровью детей.

Суд не соглашается с доводами стороны ответчика о том, что в адрес детского сада не поступало заявок от ОБУЗ Фурмановская ЦРБ о необходимости приобретения дополнительного оборудования для медицинского кабинета. Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, занимающихся образовательной деятельностью, осуществляется этими организациями, а медицинское обслуживание обучающихся в образовательном учреждении - работниками медицинского учреждения, которому образовательное учреждение должно создать для этого необходимые условия. Следовательно, требования прокурора об обязании МДОУ детский сад № 4 «Солнышко» общеразвивающего вида города Фурманова оборудовать медицинский кабинет в соответствии с требованиями законодательства подлежат удовлетворению.

Согласно п. п. 1.6 - 1.8 Устава МДОУ детский сад № 4 «Солнышко» общеразвивающего вида города Фурманова учредителем и собственником имущества детского является Администрация Фурмановского муниципального района от имени муниципального образования «Фурмановский муниципальный район». Часть полномочий учредителя переданы Муниципальному учреждению отделу образования Администрации Фурмановского муниципального района в соответствии с его положением (п. 1.6). Детский сад является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, счета в финансовом органе и кредитных организациях (п. 1.7). Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам детского сада несет собственник его имущества (п. 1.8).

В соответствии с п. 1.1 Положения о Муниципальном учреждении отделе образования администрации Фурмановского муниципального района Муниципальное учреждение отдел образования администрации Фурмановского муниципального района является муниципальным учреждением, созданным с целью обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Фурмановского муниципального района в сфере образования. Муниципальное учреждение отдел образования администрации Фурмановского муниципального района является уполномоченным органом осуществляющим управление в сфере образования Фурмановского муниципального района. Согласно п. 1.11 после создания муниципальной образовательной организации функции его учредителя выполняет МУ отдел образования, если иное не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации, иными муниципальными правовыми актами Фурмановского муниципального района. Согласно п. 1.12 МУ отдел образования является главным распорядителем бюджетных средств подведомственных муниципальных образовательных организацией и наделен полномочиями главного администратора доходов по отношению к подведомственным муниципальным образовательным организациям.

Согласно ч. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно п. 1 ст. 399 Гражданского кодекса Российской Федерации до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Поскольку Муниципальное учреждение отдел образования администрации Фурмановского муниципального района в силу п. 1.12 Положения является главным распорядителем бюджетных средств подведомственных муниципальных образовательных организацией, то Отдел образования в силу п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации несет ответственность по обязательствам образовательной организации только при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных до образовательной организации.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ответственность Муниципального учреждения отдел образования администрации Фурмановского муниципального района по обязательствам МДОУ детский сад № 4 «Солнышко» общеразвивающего вида города Фурманова является субсидиарной, в связи с чем возложение на Отдел образования солидарной ответственности по обязательствам образовательной организации противоречит положениям ст. 399 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Учитывая, что МДОУ детский сад № 4 «Солнышко» общеразвивающего вида города Фурманова и Муниципальное учреждение отдел образования администрации Фурмановского муниципального района являются казенными учреждениями, их учредителем является Администрация Фурмановского муниципального района, суд приходит к выводу, что Администрация Фурмановского муниципального района также несет субсидиарную ответственность по предъявленным прокурором требованиям.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчики обязаны исполнить решение суда, учитывая характер допущенного нарушения, необходимость реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков, с учетом необходимости совершения ответчиками действий, связанных с выделением бюджетных средств и проведением необходимых мероприятий, учитывая, что на исполнение обязанностей в сфере образования, содержание зданий ответчики затрачивают значительные денежные средства, принимая во внимание, что на орган местного самоуправления решениями суда возложены обязанности и в отношении других образовательных учреждений, суд полагает разумным установить срок для исполнения решения суда до 29.12.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 4 «Солнышко» общеразвивающего вида города Фурманова обязанность в срок до 29 декабря 2023 года обеспечить медицинский кабинет, расположенный в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 4 «Солнышко» общеразвивающего вида города Фурманова, следующим оборудованием: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 2 штуки; оториноскоп с набором воронок – 1 штука; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штука; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 штука; травматологическая укладка; зонды желудочные разных размеров – 4 штуки; ширма медицинская – 1 штука; корцанг – 4 штуки.

В случае недостаточности денежных средств у Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4 «Солнышко» общеразвивающего вида города Фурманова исполнение решения суда произвести субсидиарно с Муниципального учреждения Отдел образования Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области; в случае недостаточности денежных средств у Муниципального учреждения Отдел образования Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области исполнение решения суда произвести субсидиарно с Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Лебедев

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 17 августа 2022 года.