Решение по делу № 2-965/2017 от 12.07.2017

Дело № 2-965/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сосногорский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Шибаковой Т.А.,

при секретаре Хозяиновой Л.И.,

с участием помощника прокурора г. Сосногорска Карчевской Р.М.,

представителя МБОУ «СОШ № 1» г. Сосногорска Сульдиной Н.М.,

представителя ответчика администрации МР «Сосногорск» Кошелевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сосногорске

02 августа 2017 года гражданское дело по иску и.о. прокурора г. Сосногорска в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Сосногорска, администрации муниципального района «Сосногорск» о возложении обязанности оборудовать здание школы системой оповещения, обязанности профинансировать выполнение работ,

установил:

И.о. прокурора г. Сосногорска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «СОШ № 1» г. Сосногорска и администрации МР «Сосногорск» о возложении обязанности на МБОУ «СОШ № 1» г. Сосногорска произвести действия, направленные на устранение нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, а именно оборудовать здание школы, расположенное по адресу: Республика Коми, г. Сосногорск, ул. Орджоникидзе, д. 23, системой оповещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также на администрацию МО МР «Сосногорск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанности профинансировать выполнение работ МБОУ «СОШ №1» г. Сосногорска по оборудованию здания системой оповещения.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой г. Сосногорска проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму установлено, что здание МБОУ «СОШ №1» г. Сосногорска не оснащено автономной системой оповещения и управления эвакуацией об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Помощник прокурора г. Сосногорска Карчевская Р.М. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ № 1» г. Сосногорска Сульдина Н.М. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Заявление представителя ответчика МБОУ «СОШ № 1» г. Сосногорска о признании иска закону не противоречит и не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому принимается судом.

Представитель ответчика МО МР «Сосногорск» Кошелева М.Н. в судебном заседании не возражала заявленным требованиям и срокам.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартам, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Согласно п.п. 4, 5 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности, взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Пунктом 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму признается приоритет мер предупреждения терроризма.

Образовательная организация в соответствии с п. 7 ст. 28 вышеуказанного Закона «Об образовании в Российской Федерации» несет ответственность в установленном законом порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Охрана здоровья обучающихся согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Пунктами 21, 23 названных Требований установлено, что антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей; применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами.

Все места массового пребывания людей независимо оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

Как следует из п.п. 31, 32 названных Требований система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Такая система является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, при этом количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Из содержания п. 17 «Положения об администрации муниципального района «Сосногорск», утвержденного Решением Совета МО муниципального района «Сосногорск» от 29.06.2011 N XI-89, следует, что администрация муниципального района «Сосногорск» организует, в том числе предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Республики Коми; организует предоставление дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также организует отдых детей в каникулярное время.

Пунктом 1.8 Устава МБОУ «СОШ № 1» г. Сосногорска определено, что его учредителем является муниципальное образование муниципального района «Сосногорск», полномочия которого переданы Управлению образования администрации МР «Сосногорск».

Согласно п. 4 ст. 38 Устава МО МР «Сосногорск» администрация района от имени МР «Сосногорск» выступает учредителем муниципальных предприятий и учреждений.

Проведенной прокуратурой г. Сосногорска проверкой установлено, что здание школы МБОУ «СОШ № 1» г. Сосногорска, расположенной по адресу: Республика Коми, г. Сосногорск, ул. Орджоникидзе, д. 23, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Законодатель, устанавливая вышеуказанные правила и нормативные требования, определил приоритет обеспечения безопасности несовершеннолетних детей и работников образовательного учреждения, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, что свидетельствует о необходимости обеспечения принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

МБОУ «СОШ № 1» г. Сосногорска, осуществляя образовательную деятельность при наличии нарушений законодательства, направленного на профилактику террористических проявлений, нарушает гарантированное государством право на безопасные условия обучения, а также не обеспечивает защиту от несанкционированного вторжения, несанкционированного проникновения посторонних лиц, что создает угрозу для жизни и здоровья воспитанников учреждения и его персонала. Непринятие органами местного самоуправления мер по устранению нарушений, препятствующих созданию безопасных условий осуществления образовательной деятельности, не соответствует требованиям законодательства.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

«Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденная Президентом РФ 05.10.2009, в п. 42 устанавливает, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Исходя из положений ст.161 Бюджетного кодекса РФ деятельность образовательных учреждений должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов, а финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления (п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), то есть органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом (ст.51 Закона).

Согласно ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что заявленные прокурором сроки исполнения ответчиками обязанностей отвечают указанным критериям.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора г. Сосногорска в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Сосногорска, администрации муниципального района «Сосногорск» удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Сосногорска в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести действия, направленные на устранение нарушений требований законодательства о противодействии терроризму: оборудовать здание школы, расположенное по адресу: Республика Коми, г. Сосногорск, ул. Орджоникидзе, д. 23, системой оповещения.

Обязать администрацию муниципального района «Сосногорск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать выполнение муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Сосногорска работ по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, а именно по оборудованию здания, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Сосногорск, ул. Орджоникидзе, д. 23, системой оповещения.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07.08.2017.

Председательствующий Т.А. Шибакова

Верно: судья