Решение по делу № 12-770/2021 от 29.10.2021

Дело № 12-770/2021

судья Тесля Ю.В.

РЕШЕНИЕ

20 декабря 2021 года                                  г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Степановой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Трошина Н.В. на постановление мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 12 от 08 октября 2021 года о привлечении должностного лица – руководителя Аппарата Губернатора и Правительства Севастополя Преловского П.Г. к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 12 Ленинского судебного района города Севастополя – мирового судебного участка № 11 Ленинского судебного района города Севастополя должностное лицо – руководитель Аппарата Губернатора и Правительства Севастополя Преловский П.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд города Севастополя Трошин Н.В. просит постановление отменить, производство по данному делу прекратить в связи с малозначительностью.

В судебное заседание участники процесса не явились, извещались надлежащим образом. До начала судебного заседания от представителя Аппарата Губернатора и Правительства Севастополя – Ивановой А.Е. поступило ходатайство о прекращении производства по делу.

Суд полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Изучив письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Требования к порядку рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлены Федеральным законом от 02.05.2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации".

Ответственность по статье 5.59 КоАП РФ наступает, в том числе за нарушение установленного Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, составляет противоправное действие или бездействие субъектов, уполномоченных рассматривать обращения, заключающееся в непредоставлении ответа заявителю, либо нарушении законодательно - установленных сроков рассмотрения письменного обращения (обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации), процедуры рассмотрения обращения, либо в предоставлении ответа не по существу поставленных вопросов.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).

В силу части 4 статьи 1 Федерального закона N 59-ФЗ установленный порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

    В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Закона №59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.

Из материалов дела следует, что на основании обращения Афанасьева А.В. прокуратурой города Севастополя проведена проверка исполнения должностными лицами Аппарата Губернатора и Правительства Севастополя законодательства при рассмотрении обращения Афанасьева А.В.

В результате проведенной проверки было выявлено, что 09.06.2021 года в адрес Аппарата Губернатора и Правительства Севастополя поступило электронное обращение Афанасьева А.В.

Ответ подготовлен за подписью руководителя Аппарата Губернатора и Правительства Севастополя Преловским П.Г. 14.07.2021 года (исх.№) и направлен в адрес Афанасьева А.В. простым почтовым отправлением.

На адрес электронной почты заявителя ответ не направлялся.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 06.09.2021 года в отношении Преловского П.Г. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ.

Статьей 33 Конституции РФ предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон 1М59-ФЗ), обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом пунктом 3 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

При указанных обстоятельствах мировой судья пришел к верному выводу, что обращение Афанасьева А.В. отвечает признакам обращения, которые определены в ст. 4 Федерального закона N 59-ФЗ, поэтому относятся к заявлениям, нарушающим конституционные права, и подлежало рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом РФ от 02.06.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".

При этом, ответ на электронное обращение дан на 36 день, не был направлен на адрес электронной почты заявителя.

Таким образом, Преловский П.Г., как должностное лицо - руководитель, обладающий организационно-распорядительными функциями, который являлся непосредственным исполнителем данных обращений, является надлежащим субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ.

По существу в жалобе на судебное решение не содержится каких-либо новых данных, не учтенных мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, является формальным и образуется в результате нарушения установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан. Наступление каких-либо последствий не является обязательным условием для данного административного правонарушения, в связи с чем доводы о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 12 Ленинского судебного района города Севастополя – мирового судебного участка № 11 Ленинского судебного района города Севастополя от 08 октября 2021 года о привлечении должностного лица – руководителя Аппарата Губернатора и Правительства Севастополя Преловского П.Г. к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Трошина Н.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья                                         Ю.С. Степанова