Решение по делу № 12-749/2022 от 30.03.2022

УИД 11RS0001-01-2022-005392-84	Дело №12-749/22

РЕШЕНИЕ

13 мая 2022 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Леконцев А.П.,

С участием должностного лица административного органа Диановой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Жилина Сергея Константиновича на постановление должностного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми Диановой Д.С. №180 от 24.01.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Жилина С.К. и на решение должностного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 10.03.2022 №34,

УСТАНОВИЛ

Постановлением должностного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми Диановой Д.С. №180 от 24.01.2022, Жилин С.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Решением должностного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 10.03.2022 №34, постановление о назначении наказания №180 от 24.01.2022 оставлено без изменения.

Жилин С.К. обратился в суд с жалобой об отмене данных постановления и решения.

В судебном заседании Жилин С.К. участие не принимал, в адрес суда вернулась почтовая корреспонденция с отметкой об истечении срока хранения. При таких обстоятельствах, извещение лица – участника процесса считаю надлежащим, дело рассмотрено в его отсутствие.

Должностное лицо административного органа Дианова Д.С. с жалобой не согласилась. Считает постановление и решение административного органа законными и обоснованными.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (далее - Земельный кодекс) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из обжалуемого постановления, 24.09.2021 в Минприроды Республики Коми поступило письмо Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» от 16.09.2021 № 04-2924, согласно которому при проведении сотрудниками администрации МО ГО «Сыктывкар» и Филиала «Коми» ПАО «Т Плюс» осмотра границ охранных зон тепловых сетей зафиксирован факт захламления земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: г. ...

27.09.2021 специалистами отдела государственного экологического надзора управления государственного надзора Минприроды Республики Коми проведен плановый (рейдовый) осмотр вышеуказанной территории, в ходе которого установлено следующее.

Вдоль ул. ... в районе д. ... от точки с координатами ... до точки с координатами ..., а также непосредственно на территории земельного участка по указанному адресу размещены отходы производства и потребления, в основном отходы строительства и ремонта: деревянные и пластиковые оконные рамы со стеклами и без стекол, отходы полиэтиленовой пленки, пластиковые ящики, картонные коробки, отходы пластиковых труб водоснабжения и водоотведения, отходы керамической плитки, металлопрофиль и металлическая сетка, металлолом, пластиковая тара, металлические бочки и ванна, алюминиевая тара из-под напитков, пластиковые панели, автомобильные покрышки и камеры, отходы от разборки и ремонта автомобилей, сэндвич-панели, древесные отходы от разборки зданий, деревянные поддоны, отходы мебели, пластиковые ведра, отходы минеральной ваты, отходы линолеума, бытовая техника, утратившая потребительские свойства (холодильники), твердые коммунальные отходы, полиэтиленовые пакеты с неизвестным содержимым.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, выявленные в ходе осмотра отходы относятся к следующим наименованиям с соответствующим кодом:

3 05 313 41 21 4- обрезки, кусковые отходы древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит;

3 05 291 91 20 5 - прочие несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины;

4 04 140 00 51 5- тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная;

4 04 141 11 52 4- отходы тары деревянной;

4 05 184 01 60 5- отходы упаковочного гофрокартона незагрязненные;

4 05 913 01 60 5 - отходы упаковочных материалов из бумаги и картона, загрязненные пищевыми продуктами;

4 34 110 0229 5 - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные;

4 34 110 04 51 5 - отходы полиэтиленовой тары незагрязненной;

4 3412241 51 4 – упаковка полипропиленовая отработанная незагрязненная;

4 34 141 01 20 5 - отходы пенопласта на основе полистирола незагрязненные;

4 34 199 01 20 5 - отходы продукции из целлофана незагрязненные;

4 61 010 01 20 5 - лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные;

4 62 011 00 00 0- лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы в виде изделий, кусков;

4 62 011 92 20 4- лом и отходы, содержащие несортированные цветные и черные металлы в виде изделий,

4 82 511 11 52 4- холодильники бытовые, не содержащие озоноразрушающих веществ, утратившие потребительские свойства;

4 92 111 81 52 4- отходы мебели из разнородных материалов;

7 31 110 01 724- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные);

7 31 110 02 21 5- отходы из жилищ крупногабаритные;

8 12 101 01 72 4- древесные отходы от сноса и разборки зданий;

8 12 901 01 72 4- мусор от сноса и разборки зданий несортированный;

8 24 110 01 20 4- обрезь и лом гипсокартонных листов;

8 27 100 01 51 4- отходы линолеума незагрязненные;

8 27 311 11 504- отходы труб полимерных при замене, ремонте инженерных коммуникаций.

Все перечислённые отходы являются отходами 4 и 5 класса опасности для окружающей среды.

По информации Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» земельный участок с кадастровым номером ... принадлежит на праве собственности гражданину Жилину Сергею Константиновичу.

Кроме того, 18.10.2021 в Минприроды Республики Коми поступило письмо Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар» от 14.10.2021 № 01-04/4584, согласно которому в ходе выездной проверки, проведенной 12.10.2021 специалистами сектора экологии, озеленения, содержания общественных территорий Управления ЖКХ, в районе дома ... (земельный участок с кадастровым номером ...) выявлена несанкционированная свалка.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом при осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах.

В силу положений ст. 1, ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы подлежат размещению на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах).

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещено размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Выявленное место несанкционированного размещения отходов производства и потребления объектом размещения отходов не является, в ГРОРО не внесено.

Нарушение вышеназванных статей природоохранного законодательства является административным правонарушением ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ».

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения обжалуемого постановления.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Установив перечисленные обстоятельства, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях Жилина С.К. состава административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность Жилина С.К. подтверждаются материалами дела.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления. Таким образом, состав указанного административного правонарушения является формальным, т.е. наличие правонарушения определяется независимо от того, наступили или кет вредные последствия (учитывается сам факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды).

При этом следует отметить, что несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду; создает угрозу загрязнения и захламления почв, загрязнения подземных и поверхностных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов; возникает реальная опасность причинения вреда окружающей среде и экологическим правам граждан.

В целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц законом регулируется определенный порядок привлечения к административной ответственности, соблюдение которого обязательно.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1)

11.10.2021 в адрес Жилина С.К. заказным письмом направлено уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (почтовый идентификатор ...), в котором указано, что составление протокола состоится 21.10.2021 в 15 часов 30 минут по адресу: г. ... Указанное почтовое отправление получено Жилиным С.К. 18.10.2021.

Следовательно, Жилин С.К. был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении; ему представлена возможность ознакомления с протоколом, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, 21.10.2021 в отношении Жилина С.К. в его отсутствие составлен протокол об административном правонарушения по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, копия которого заказным письмом от 22.10.2021 № 01-09/16149-Т с уведомлением направлена в его адрес (почтовый идентификатор ...). Копия протокола получена Жилиным С.К. 26.10.2021. При этом в протоколе об административном правонарушении Жилину С.К. разъяснены его права, как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении было назначено к рассмотрению административным органом на 29.10.2021 на 14 часов 30 минут.

29.10.2021, 19.11.2021, 16.12.2021, 23.01.2022 и 24.01.2022 Жилиным С.К. были заявлены ходатайства об отложении срока рассмотрения дела об административном правонарушении.

Определениями от 29.10.2021 № 180, от 22.11.2021 № 180/1, 16.12.2021 № 180/2 ходатайства от 29.10.2021, 19.11.2021; 16.12.2021 были удовлетворены, рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 22.11.2021 в 16 час. 30 мин., на 17.12.2021 в 11 час. 00 мин., на 24.01.2022 в 11 час. 00 мин. соответственно.

Определениями от 24.01.2022 № 180/3 и № 180/4 в удовлетворении ходатайств от 23.01.2022 и 24.01.2022 об отложении срока рассмотрения дела об административном правонарушении отказано, о чем сообщено Жилину С.К. посредством передачи телефонограмм на номер телефона ... от 24.01.2022 в 10 часов 07 минут и в 11 часов 41 минуту.

На рассмотрение дела об административном правонарушении Жилин С.К. не явился, оспариваемое постановление вынесено в его отсутствие.

Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении и на дату вынесения оспариваемого постановления административный орган располагал информацией об извещении лица привлекаемого к административной ответственности.

Следовательно, порядок привлечения к административной ответственности Жилина С.К., административным органом соблюден.

Наказание определено с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для отмены состоявшихся в отношении Жилина С.К. постановления о привлечении к административной ответственности и решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые влекут прекращение производства по делу об административном правонарушении при рассмотрении жалобы также не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми Диановой Д.С. №180 от 24.01.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении

Жилина Сергея Константиновича и решение должностного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 10.03.2022 №34 - оставить без изменения, жалобу Жилина С.К. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение десяти дней с момента его вынесения либо вручения его копии.

Судья	А.П. Леконцев