Решение от 27.09.2023 по делу № 2-918/2023 от 04.07.2023

УИД №

Гражданское дело №2-918/1-2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Курск 27 сентября 2023 года

Кировский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Вялых Н.В.,

при секретаре Фроловой О.О.,

представителя истца Салихова В.В. по доверенности Горбунова О.В.,

представителя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска по доверенности Озеровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Салихова Вячеслава Валерьевича к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка,

у с т а н о в и л:

Салихов В.В. обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка, что Салихов В.В. принят в члены ДНТ в соответствии с протоколом общего собрания ДНТ «Автолюбитель» от 15 мая 2014 года. ДНТ «Автолюбитель» в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 140000 кв.м. по адресу: <адрес>, который поставлен на кадастровый учет 19.02.2013 года. Постановлением Администрации г. Курска от 08.08.2014 года №3115 «Об утверждении документации по проекту планировки территории в районе ул. Новая Первомайская» утверждена документация по планировке, в районе ул. Новая Первомайская в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 14 га, а также утвержден проект межевания, согласно которому образованы земельные участки для размещения дач, в том числе земельный участок под номером 10, с кадастровым номером №, распределённый Салихову В.В.. На основании п.п.7 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, между Салиховым В.В. и Земельным Комитетом г. Курска был заключен договор аренды №156419ф от 10.04.2018, по которому Салихову В.В. был передан земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., адрес: <адрес>, который зарегистрирован Управлением Росреестра Курской области 08.09.2021, номер регистрации 46:29:101045:345-46/026/2021-1. Салихов В.В. обратился 14.12.2022 года в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска с заявлением о приобретении в собственность земельного участка, предоставив необходимые документы. 29.12.2022 года письмом №16546/07.01-114 Комитет отказал Салихову В.В. в выкупе земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ» - зоне сельскохозяйственных угодий с включением объектов инженерной инфраструктуры, а в данной зоне вид разрешенного использования «ведение садоводства» не предусмотрен. С данным отказом не согласен, поскольку противоречит действующему законодательству. Просит (с учетом уточнений) обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, г. Курск, в районе улицы Новая Первомайская, по выкупной цене 4860 рублей, равной стоимости на дату обращения 16.12.2022 года.

В судебном заседании истец Салихов В.В., будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлено, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца Салихова В.А. по доверенности Горбунов О.В. уточненные исковые требования Салихова В.В. поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме. Кроме того суду пояснил, что на момент обращения Салихова В.В. с заявлением в Комитет по управлению муниципальным имуществом о предоставлении земельного участка в собственность за выкуп, кадастровая стоимость составляла 4860 руб., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Представитель ответчика Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска по доверенности Озерова И.В. возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, суд пояснила, что в настоящее время спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования - для растениеводства, размещение питомников и оранжерей, садово-огородных участков, дач и дачных участков, полей и пастбищ. Кроме того, кадастровая стоимость земельного участка в размере 4860 рублей по состоянию на 19.12.2022 года не соответствует действительности. В соответствии с п.6 ч.2 ст. 18 ФЗ от 03.07.2016 года «О государственной кадастровой оценке» и в соответствии решением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости такого объекта недвижимости датой определения рыночной стоимости является 22.12.2022 года, следовательно, данная кадастровая стоимость действует с 01.01.2022 года в соответствии с положениями ФЗ от 03.07.2016 года №273-ФЗ «О государственной кадастровой оценки», которая по состоянию на 16.12.2022 года составляла не 4860 рублей, а 437 530 руб., за которую в настоящее время Комитет не возражает продать Салихову В.В.

Третье лицо –ДНТ «Автолюбитель» надлежащим образом извещался судом по адресу, указанному в исковом заявлении, извещение возвращено в адрес суда с отметкой «за истечением срока хранения».

Третье лицо -Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, явку представителя в суд не обеспечил, в письменном отзыве указали, что в настоящее время в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск» внесены изменения, согласно которым земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «СО» - зона коллективных садоводств.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1, 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В силу п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, в том числе право собственности, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (абзац 2 пункта 1 статьи 421ГК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Таким законом является Земельный кодекс Российской Федерации, а также Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, в силу подпункта 6 названной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как установлено судом, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, Земельный участок с кадастровым номером № площадью 140000 кв.м. предоставлен ДНТ «Автолюбитель», на кадастровый учет поставлен 19 февраля 2013 года.

Постановлением Администрации города Курска от 08.08.2014 № 3115 утверждена документация по планировке территории, в районе <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером №» площадью 14 га для «растениеводства, размещения питомников и оранжерей, садовоогородных участков, дач и дачных участков, полей и пастбищ».

Решением Курского городского собрания от 20 июня 2023 года №46-7-РС изменен вид разрешенного использования исходного земельного участка и территориальной зоны «СХ» - на «СО».

Салихов В.В. является членом ДНТ «Автолюбитель» на основании решения общего собрания от 15.03.2014 года, согласно выписке из протокола Общего собрания членом ДНТ «Автолюбитель» от 15.05.2014.

Решением общего собрания членов ДНТ «Автолюбитель» от 15 мая 2014 года Салихову В.В. был распределён земельный участок – условный №, согласно проекту планировки и межевания территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес>, что подтверждается Выпиской из протокола.

Согласно Справке от 08.12.2022 года, выданной ДНТ «Автолюбитель», Салихову В.В. – члену ДНТ «Автолюбитель» участок № (кадастровый номер №), задолженности по взносам нет, земли используются по назначению.

Между Салиховым В.В. и Земельным Комитетом г. Курска был заключен договор аренды №156419ф от 10.04.2018, по которому Салихову В.В. был передан земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., адрес: <адрес>, который зарегистрирован Управлением Росреестра Курской области 08.09.2021, номер регистрации <адрес>.

14.12.2022 года Салихов В.В. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска с заявлением, в котором просит предоставить садовый земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., в собственность путем заключения договора купли-продажи без проведения торгов в соответствии с пп.3 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Письмом от 29.12.2022 года №16546/07.01-14 комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска отказал Салихову В.В. в предоставлении участка со ссылкой на п.1 и п.14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, указав, что Согласно Правилам землепользования и застройки МО «Город Курск», утвержденным решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 года №388-3-РС, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ – зоне сельскохозяйственных угодий с включением объектов инженерной инфраструктуры, вместе с тем, в данной территориальной зоне вид разрешенного использования «ведение садоводства» не предусмотрен.

Вместе с тем, на дату предоставления ДНТ «Автолюбитель» земельного участка с кадастровым номером № в аренду градостроительный регламент зоны «СХ» содержал вид разрешенного использования «Для размещения садово-огородных участков», а также «для размещения питомников и оранжерей садово-паркового хозяйства». Кроме того, п. 1.6.3. Правил землепользования и застройки муниципального образования город Курск определяет, что « Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия».

В соответствии с п. 3. ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации «Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования».

Согласно п. 4 ст. 85 4. Земельного кодекса Российской Федерации «Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры».

Согласно п. 10 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения.»

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел возможность использования земельных участков в составе территориальной зоны «сельскохозяйственного использования» для ведения садоводства и огородничества.

Кроме того, следует учитывать что п. 7. ст. 5 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено тождество между дачными и садовыми участками:

«Для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками».

Согласно п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Цена названного земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (п. 3 ст. 39.4 Кодекса).

Статьей 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что, по общему правилу, сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Следовательно, цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на таком участке строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения собственника расположенных на нем строений в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Аналогичное разъяснение дано в пункте 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 года.

Как видно из материалов дела, на момент обращения Салихова В.В. с заявлением о выкупе земельного участка - 14.12.2022 года по сведениям ЕГРН кадастровая стоимость данного земельного участка составляла 4860 рублей.

Согласно сведениям ЕГРН на 13.12.2022 года кадастровая стоимость земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером № составляет 4860 руб..

Из сообщения ППК «РОСКАДАСТР» от 25.09.2023 года следует, что в актуальных сведениях ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 437 530,00 рублей, определена в результате актуализации в рамках ч.5 ст. 16 ФЗ от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», внесена 11.03.2023 года и применима для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с 01.01.2023 года по настоящее время.

Доказательств тому, что в период с 01.01.2021 года по 26.12.2022 года кадастровая стоимость земельного участка изменилась, суду не представлено.

Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка как на момент подачи Салиховым В.В. 14 декабря 2022 года, так и на момент его рассмотрения 29.12.222 года составляла 4860 руб. 00 коп..

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при урегулировании возникших между сторонами разногласий при заключении договора купли-продажи земельного участка цена выкупаемого истцом земельного участка площадью 1000 кв. м, кадастровый номер № подлежит определению исходя из его кадастровой стоимости на момент обращения истца в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату. При этом кадастровая стоимость учитывается на основании сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м, в отношении которого истцом в установленном порядке подано заявление о выкупе с приложением необходимых документов, что не оспаривается сторонами, имеет вид разрешенного использования: «для растениеводства, размещения питомников и оранжерей, садово-огородных участков, дач и дачных участков, полей и пастбищ», относится к категории земель: земли населенных пунктов, сформирован из земельного участка №, предоставленного ДНТ «Автолюбитель», прошел межевание и поставлен на кадастровый учет.

По мнению суда, Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска необоснованно отказал в выкупе земельного участка из-за несоответствия требуемой и установленной цены участка, а по основания (несоответствия пунктам 1 и 14 ст. 39.16 Земельного коде4кса РФ).

Учитывая, истцом процедура оформления предоставления спорного земельного участка за плату без проведения торгов соблюдена, имеются все основания для заключения договора купли-продажи указанного земельного участка, требования истца об обязании заключения договора купли-продажи земельного участка признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░ 1000 ░░.░., ░░░░░░░░░ ░░░░░░: «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░ 4860 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░ ░ 04 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░