Решение по делу № 12-633/2016 от 21.07.2016

№12-633/2016

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 августа 2016 года гор. Махачкала

Судья Советского районного суда гор. Махачкалы Махатилова П.А. (г.Махачкала, ул.Рустамова,4), рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора по охране природы РД – заместителя руководителя Махачкалинского межрайонного комитета по экологии и природопользованию ФИО5 № от 01.07.2016г.,

установила:

Постановлением старшего государственного инспектора по охране природы РД – заместителя руководителя Махачкалинского межрайонного комитета по экологии и природопользованию ФИО5 № от 01.07.2016г. индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч рублей) рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указывая, что оно является незаконным и необоснованным, так как между ним и ФИО2 заключен договор аренды недвижимости б/н от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым гражданин ФИО2 передал, а он принял в аренду автозаправочную станцию в составе зданий и сооружений общей площадью 165,6 кв.м., указанных в Приложении № к указанному договору аренды.

В соответствии с Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к Договору аренды недвижимости б/н от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора аренды недвижимости продлен на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ договора аренды недвижимости б/н от ДД.ММ.ГГГГ арендуемая недвижимость может сдаваться в субаренду или в пользование третьим лицам.

ДД.ММ.ГГГГ им получено письменное согласие арендодателя на сдачу в субаренду третьим лицам части нежилых помещений, находящихся в составе арендованной недвижимости.

Между ним и гражданином РФ ФИО3 заключен договор субаренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № СА-8, в соответствии с которым он передал, а гражданин ФИО3 принял в субаренду нежилое помещение (автомойку), находящуюся в составе арендованной им недвижимости. Срок действия договора субаренды составляет 300 (триста) дней со дня его заключения.

Таким образом, на момент проведения Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения природоохранного законодательства при осуществлении деятельности автомоек, он не мог являться субъектом вмененного ему административного правонарушения, так как в проверяемый период автомойка, расположенная по адресу: <адрес> «а» находилась во владении и пользовании другого лица.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО6 жалобу поддержал, по доводам изложенным в ней, кроме того, представил суду материалы по паспортизации отходов производства и потребления для ИП ФИО1, пояснив, что ФИО1 вменяется то, что он не представил паспорта опасных отходов, когда как ДД.ММ.ГГГГ руководителю управления Роспотребнадзора по РД материал по паспортизации отходов производства и потребления представлен ИП ФИО1

Махачкалинский межрайонный комитет по экологии и природопользованию Министерства природных ресурсов и экологии РД, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах его не явки суд не уведомил, материал по делу об административном правонарушении не представил.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Как следует из положений 25 главы КоАП РФ к участникам производства по делам об административных правонарушениях отнесены: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законные представители физического лица, законные представители юридического лица, Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик, прокурор. При этом должностное лицо органа, составившего протокол об административном правонарушении, законодателем не отнесено к участникам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Таким образом, нормами КоАП РФ не оговаривается необходимость обязательного участия в рассмотрении дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие представителя Махачкалинского межрайонного комитета по экологии и природопользованию Министерства природных ресурсов и экологии РД, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Выслушав представителя ФИО1 по доверенности ФИО7, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления).

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона отходами производства и потребления (далее - отходы) признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Федеральным законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами, распространяющиеся как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы.

Согласно статье 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Пунктами 2, 3 статьи 14 Федерального закона от отходах производства и потребления установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды; на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Постановлением старшего государственного инспектора по охране природы РД – заместителя руководителя Махачкалинского межрайонного комитета по экологии и природопользованию ФИО5 № от 01.07.2016г. индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч рублей) рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что в ходе проверки установлено, что в процессе деятельности у ИП ФИО1 так же образуются отходы I - IV класса опасности, такие как:

- ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак – I класс опасности согласно ФККО (чрезвычайно опасные);

- мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – IV класс опасности по ФККО.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV класса опасности. ИП ФИО1 паспортов опасных отходов представлено не было.

Однако из представленных заявителем материалов усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО4 направил руководителю Управления Росприроднадзора по РД материал по паспортизации отходов производства и потребления.

Кроме того, согласно представленным документам между гражданином ФИО2 и ИП ФИО1 заключен договор аренды недвижимости б/н от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым гражданин ФИО2 передал, а ИП ФИО1 принял в аренду автозаправочную станцию в составе зданий и сооружений общей площадью 165,6 кв.м., указанных в Приложении № к указанному договору аренды.

В соответствии с Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к Договору аренды недвижимости б/н от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора аренды недвижимости продлен на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ договора аренды недвижимости б/н от ДД.ММ.ГГГГ арендуемая недвижимость может сдаваться в субаренду или в пользование третьим лицам.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 получено письменное согласие арендодателя на сдачу в субаренду третьим лицам части нежилых помещений, находящиеся в составе арендованной недвижимости.

Между ИП ФИО4 и гражданином РФ ФИО3 заключен договор субаренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № СА-8, в соответствии с которым ИП ФИО1 передал, а гражданин ФИО3 принял в субаренду нежилое помещение (автомойку), находящееся в составе арендованной ИП ФИО1 недвижимости. Срок действия договора субаренды составляет 300 (триста) дней со дня его заключения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора по охране природы РД – заместителя руководителя Махачкалинского межрайонного комитета по экологии и природопользованию ФИО5 № от 01.07.2016г. вынесенное в отношении ИП ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1, удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора по охране природы РД – заместителя руководителя Махачкалинского межрайонного комитета по экологии и природопользованию ФИО5 № от 01.07.2016г о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа 50 000 рублей отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО8

Отпечатано в совещательной комнате.