Решение по делу № 2-1504/2020 от 09.01.2020

Дело № 2-1504/2020

35R0010-01-2020-000093-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    15 июня 2020 года                                                                                   г. Вологда

Вологодский городской суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Вахрушевой Е.В.

при секретаре Сакичевой В.Ф.,

с участием помощника прокурора города Вологды Нечаева М.Л.,

истца Меденикова С.А., представителя истца по устному ходатайству Медениковой М.В.,

представителя ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области по доверенности Паутовой Ю.М.,

представителя третьего лица ФКУ МСЧ МВД РФ по ВО по доверенности Сидоровой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Меденикова С. А. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Медеников С.А. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области (далее – Управление Росгвардии по Вологодской области) о признании незаконным решения, возложении обязанности. В обоснование требований указано, что в период с 04 июля 1995 года по 19 марта 1997 года истец проходил службу в Вооруженных силах Российской Федерации, с 25 августа 1997 года по 29 июля 1998 года – в Вологодском линейном управлении внутренних дел на транспорте, с 01 августа 2001 года по 26 августа 2019 года – в филиале федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области» (далее – ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области», Управление вневедомственной охраны). Заключением военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Вологодской области» от 24 июля 2019 года и справкой № истец признан ограниченно годным к службе в войсках национальной гвардии (категория «В») в связи с военной травмой. Приказом врио начальника Управления вневедомственной охраны от 26 августа 2019 года Медеников С.А. уволен из войск национальной гвардии по пункту 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по состоянию здоровья – на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе). Обратившись к ответчику в связи с увольнением по пункту 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ с заявлением о выплате единовременного пособия, предусмотренного частью 5 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», истец получил отказ, поскольку полученная травма не исключала возможности дальнейшего прохождения службы.

Полагая отказ незаконным, ссылаясь на то, что возможность продолжить службу путем перемещения ему не предоставили, а согласно приказу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 02 апреля 2018 года № с категорией годности к службе «В» он является не годным по состоянию здоровья для замещения должностей всех наименований подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, Медеников С.А. просит признать незаконным и отменить решение комиссии Управления Росгвардии по Вологодской области по социальным вопросам и выплате социальных пособий и сумм возмещения вреда здоровью сотрудника и членам их семей (протокол от 29 ноября 2019 года №) об отказе в выплате ему единовременного денежного пособия в связи с ограниченной годностью к службе в органах внутренних дел и невозможностью выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе; возложить на Управление Росгвардии по Вологодской области обязанность выплатить единовременное денежное пособие, предусмотренное частью 5 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».

Определением суда от 02 марта 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области».

В судебном заседании истец Медеников С.А., представитель истца по устному ходатайству Меденикова М.В., исковые требования поддержали, просили удовлетворить. Истец суду пояснил, что при увольнении перейти на другую должность ему не предлагали. От дальнейшего прохождения службы в войсках национальной гвардии он не отказывался.

Представитель ответчика Управления Росгвардии по Вологодской области по доверенности Паутова Ю.М. в судебном заседании иск не признала по мотивам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица ФКУ МСЧ МВД РФ по ВО по доверенности Сидорова Л.И. в судебном заседании суду пояснила, что категория годности к службе «В» установлена истцу как по заболеванию, полученному во время прохождения службы, так и в связи с военной травмой. При этом военная травма истца являлась самостоятельным основанием для установления категории годности «В».

Третье лицо ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

В силу части 1 статьи 44 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются положения частей 3-10 статьи 43 и части 6 статьи 46 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».

В абзаце четвертом пункта 4 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 01 марта 2017 года № 3-П определено, что сотрудники, признанные ограниченно годными к службе (категория «В»), увольняются только при отсутствии возможности перемещения по службе, то есть перевода на другие должности в органах внутренних дел, подходящие им по состоянию здоровья, или при отказе от такого перевода. Соответственно, в случае перемещения по службе они не приобретают право на получение указанного единовременного пособия, поскольку закон связывает его выплату с невозможностью дальнейшего прохождения службы.

В пункте 4.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 01 марта 2017 года № 3-П указано, что если перемещение по службе (перевод на другую должность) сотрудника органов внутренних дел, в том числе сотрудника полиции, признанного ограниченно годным к службе (категория «В») или годным к службе с незначительными ограничениями (категория «Б»), оказывается невозможным, он подлежит увольнению в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 82 Федерального закона № 342-ФЗ, которое должно быть произведено с соблюдением установленного законом порядка и гарантий принадлежащих сотрудникам органов внутренних дел прав.

Названный Федеральный закон связывает увольнение по данному основанию исключительно с отсутствием возможности перемещения сотрудника по службе (перевода на другую должность в органах внутренних дел), что, в свою очередь, может быть обусловлено отсутствием вакантных должностей, несоответствием профессиональных качеств сотрудника требованиям, предусмотренным для занятия имеющейся вакантной должности, и другими обстоятельствами, при наличии вакантных должностей сотруднику, признанному ограниченно годным к службе или годным к службе с незначительными ограничениями, соответствующие должности (с учетом квалификационных требований по каждой из них) должны быть предложены.

Если сотрудник отказался от перевода на предложенную вакантную должность, подходящую ему по состоянию здоровья, то, по буквальному смыслу части 5 статьи 43 Федерального закона № 3-ФЗ, он не вправе претендовать на предусмотренное данной нормой единовременное пособие, поскольку возможность дальнейшего прохождения службы для него сохранялась, но, реализуя конституционное право на свободное распоряжение своими способностями к труду, он добровольно отказался от её прохождения.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, заключением военно-врачебной комиссии от 24 июля 2019 года истец признан ограниченно годным к службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации (категория годности «В») вследствие военной травмы.

Отказывая Меденикову С.А. в выплате единовременного пособия, предусмотренного частью 5 статьи 43 Федерального закона № 3-ФЗ, ответчик исходил из того, что полученная истцом травма не исключала возможности дальнейшего прохождения службы.

При этом доказательств наличия такой возможности и добровольного отказа истца от дальнейшего прохождения службы в войсках национальной гвардии ответчик суду не представил.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 01 марта 2017 года № 3-П) увольнение сотрудника по собственной инициативе в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 82 Закона № 342-ФЗ само по себе не свидетельствует о добровольном отказе истца от прохождения службы и не освобождает работодателя от предложения имеющихся вакансий, подходящих работнику по состоянию здоровья. Таким образом, вопреки доводам ответчика поданный Медениковым С.А. 30 января 2019 года рапорт на увольнение со службы по выслуге лет, который впоследствии заменен на рапорт об увольнении со службы по состоянию здоровья, о добровольном отказе истца от прохождения службы в войсках национальной гвардии не свидетельствует.

В ходе судебного разбирательства истец суду пояснил, что при увольнении из Управления вневедомственной охраны имеющиеся вакансии ему не предлагали, от прохождения службы он не отказывался. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в соответствии с пунктом 3.3 Требований к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, утвержденных приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 02 апреля 2018 года №, с категорией годности к службе «В» Медеников С.А. считается не годным по состоянию здоровья для замещения должностей всех наименований подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, суд считает, что решение комиссии Управления Росгвардии по Вологодской области по социальным вопросам и выплате единовременных пособий и сумм возмещений вреда здоровью сотрудника и членам их семей от 29 ноября 2019 года об отказе в выплате Меденикову С.А. единовременного денежного пособия, предусмотренного частью 5 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», надлежит признать незаконным и недействующим со дня принятия, признав за истцом право на получение единовременного денежного пособия.

Руководствуясь статьями 197-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Меденикова С. А. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области о признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным и не действующим со дня издания решение комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области по социальным вопросам и выплате единовременных пособий и сумм возмещений вреда здоровью сотрудника и членам их семей от 29 ноября 2019 года об отказе в выплате Меденикову С. А. единовременного денежного пособия, предусмотренного частью 5 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», признав за ним право на получение единовременного денежного пособия.

    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                     Е.В. Вахрушева

Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2020 года