Решение по делу № 2-851/2017 от 04.07.2017

Дело № 2- 851/2017         Копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Оса                                                                                                 4 августа 2017 года      

Осинский районный суд Пермского края в составе: судьи Павловой Н.Н., при секретаре Цаплиной Ю.А.,

с участием помощника прокурора Осинского района Пермского края Макаричевой Ю.А.,

представителя администрации Осинского муниципального района Кобелевой Л.И., третьего лица - главы администрации Паклинского сельского поселения Аспидовой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Осинского района Пермского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации Осинского муниципального района о понуждении к совершению действий по обеспечению безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Осинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Осинского муниципального района, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Осинского муниципального района Пермского края, выразившееся в непринятии мер к обустраиванию соответствующих участков автомобильных дорог вблизи детских образовательных учреждений пешеходными переходами с использованием дорожных знаков, ограждений и светофоров.

Просит обязать администрацию Осинского муниципального района в срок до дата организовать и обеспечить проведение необходимых работ по обустройству пешеходных переходов на автомобильных дорогах:

- возле МБОУ «Новозалесновская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, установить дорожные знаки 1.23 «Дети» на щитах световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; установить на нерегулируемом пешеходном переходе светофор типа Т.7, установить с обеих сторон улицы на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, обустроить тротуары в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

- возле МБОУ «Паклинская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> на перекрестке <адрес> и <адрес> со стороны <адрес>, установить дорожные знаки 1.23 « Дети» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на щитах световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; установить на нерегулируемом пешеходном переходе светофор типа Т.7, установить с обеих сторон улицы на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, обустроить тротуары в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

В обоснование требований указано, что в результате проведенного прокуратурой <адрес> совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Осинский» мониторинга состояния законности в сфере дорожной безопасности, а именно в части организации движения пешеходов через пешеходные переходы вблизи образовательных учреждений Осинского муниципального района, было установлено, что администрацией не обеспечены на должном уровне организация содержания и обслуживания улично-дорожной сети, прилегающей к образовательным учреждениям. Факт несоответствия участков автомобильных дорог требованиям законодательства подтвержден актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений, проведенных совместно с сотрудником отделения ГИБДД МО МВД России «Осинский» от дата. Отсутствие в нарушение требований законодательства соответствующих дорожных знаков, ограждений, светофоров и тротуаров вблизи указанных выше детских образовательных учреждений ставит в опасность не только участников дорожного движения, но и обучающихся в них и посещающих данные учреждения несовершеннолетних граждан и иных лиц.

Представитель истца - помощник прокурора Осинского района Макаричева Ю.А. исковые требования уточнила, отказавшись от исковых требований в части возложения обязанности установить возле МБОУ «Паклинская основная общеобразовательная школа» в д.Пермяково, <адрес> на перекрестке <адрес> и <адрес> со стороны <адрес>, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с обеих сторон улицы на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода и обустроить тротуары в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. В остальной части исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Кобелева Л.И. исковые требования не признала, пояснила, что ими в настоящее время, с учетом уточненных требований, устранены все нарушения, указанные в иске. В частности, установлены дорожные знаки возле образовательных учреждений, заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги «Пакли-Пермяково» от дата, на основании которого в течение 21 дня с даты заключения контракта будут установлены недостающие светофорные объекты. Также полагает, что обустройство тротуаров в соответствии с требованиями ГОСТ возле МБОУ «Новозалесновская основная общеобразовательная школа» не может возлагаться на администрацию Осинского муниципального района, так как администрация не является собственником данного земельного участка, данная обязанность должна быть возложена на администрацию сельского поселения.

Представитель третьего лица -глава Паклинского поселения Аспидова В.Д. против удовлетворения исковых требований не возражала, подтвердив, что возле школы действительно отсутствуют дорожные знаки и светофор.

Представитель третьего лица- глава Новозалесновского сельского поселения Т.В. Шилова в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от дата № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 13 и 17 Федерального закона от дата № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа, подлежащим разрешению органами местного самоуправления данного муниципального образования, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа ( в том числе деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог) и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от дата № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" также предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Вп. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от дата N 1090, содержится определение понятия "Дорога", в соответствии с которым дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли или поверхность искусственного сооружения. Дорога включает <данные изъяты> себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090 установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно пункта 3.14. ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» « тротуар » - имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Согласно п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 на всех регулируемых и нерегулируемых наземных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, подлежат применению ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.

В силу п.п. 4.5.1.1., 4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от дата №-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Судом установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права муниципальному образованию «Осинский муницпальный район» принадлежит на праве собственности автодорога « Новозалесново-Кашкара» протяженностью 9860 м. автодорога «Пакли-Пермяково» протяжённостью 1390 м.

На основании совместно проведенной проверки прокуратурой Осинского района и ГИБДД МО МВД Росси «Осинский» возле образовательных учреждений <адрес> и <адрес> были установлены нарушения требований п. 8.1.27. ГОСТ Р 52289-2004, п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004, п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, о чем составлены Акты (л.д.16,18)

Нарушения указанных требований ГОСТ фактически стороной ответчика не оспаривалось, на момент рассмотрения дела часть выявленных нарушений ответчиком устранена, принимаются меры для устранения недостатков. Однако, представленные суду доказательства, касающиеся подтверждения факта того, что со стороны ответчика приняты меры для устранения нарушений, не могут служить основанием для отказа удовлетворения требований прокурора, так как на момент проверки - дата и подачи искового заявления в суд - дата, данные недостатки имели место.

Что касается доводов представителя ответчика о том, что на них не может быть возложена обязанность по обустройству тротуаров, так как тротуары будут находится на земельном участке, принадлежащем поселению, суд находит их несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно пункту 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

Вместе с тем, судом установлено и ответчиком не оспаривается, что рассматриваемый участок автодороги имеет твердое покрытие, что неотрицалось ответчиком в судебном заседании, соответственно, с учетом дорожных условий, ответчик обязан обустроить тротуары или пешеходные дорожки. Не отрицался также факт отсутствия тротуаров, при этом представитель ответчика пояснила, что пешеходы ходят по обочине дороги.

Из ст. 9 п.5 Устава Осинского муниципального района следует, что к вопросам местного значения Осинского муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Осинского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Осинского муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

С учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования приведенных стандартов являются обязательными, сохранность данных автомобильных дорог осуществляет Администрация Осинского муниципального района, при этом Администрацией нарушаются требования законодательства дорожного движения, создается угроза нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, в том числе детей, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

           РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Осинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Осинского муниципального района Пермского края, выразившееся в непринятии мер к обустраиванию соответствующих участков автомобильных дорог вблизи детских образовательных организаций пешеходными переходами с использованием дорожных знаков, ограждений и светофоров.

Обязать администрацию Осинского муниципального района в срок до дата организовать и обеспечить проведение необходимых работ по обустройству пешеходных переходов на автомобильных дорогах:

Возле МБОУ «Новозалесновская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, установить дорожный знаки 1.23 «Дети» на щитах световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; - установить на нерегулируемом пешеходном переходе светофор типа Т.7; - установить с обеих сторон улицы на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, обустроить тротуары в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007.

Возле МБОУ «Паклинская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, д. Пермяково, <адрес>, на перекрестке <адрес> и <адрес> со стороны <адрес> установить дорожные знаки 1.23 «Дети» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на щитах световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, установить на нерегулируемом пешеходном переходе светофор типа Т.7.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 8 августа 2017 года.

Судья: подпись

Копия верна

Судья                                                          Павлова Н.Н.

Секретарь                                                   Цаплина Ю.А.