Решение по делу № 2-19/2023 (2-712/2022;) от 24.11.2022

Дело № 2-19/2023 (№ 2-712/2022)                     УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года                                                                                      г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Никитченко А.А.,

при секретаре судебного заседания Улисковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании провести ремонт автомобильных дорог,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Облученского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования (далее – МО) «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО об обязании провести ремонт автомобильных дорог.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в рамках надзорных мероприятий проведена проверка по вопросу неудовлетворительного состояния дорог местного значения по <адрес> в <адрес>, ул. <адрес>, ул. <адрес> в <адрес> ЕАО, которые решением Собрания депутатов администрации МО «Облученское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, являющихся собственностью Облученского городского поселения. В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> находится в ненадлежащем состоянии, в нарушение требований ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», а также ГОСТ Р 50597-2017 на дороге имеются выбоины, ямочность, раздробленность. Для приведения автодороги в нормальное состояние необходим ремонт дорожного полотна. При проверке автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> установлено, что автодорога находится в ненормативном состоянии, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 имеются выбоины, множество ям на протяжении всей проезжей части, необходим ремонт дорожного полотна. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО «Облученское городское поселение» было внесено представление об устранении нарушений законодательства РФ в сфере дорожной деятельности, однако до настоящего времени меры по устранению вышеуказанных нарушений не приняты, ремонт автомобильных дорог не проведен. Повторная проверка автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> показала, что необходимо проведение ямочного ремонта асфальтированного покрытия дороги. При проведении проверки дорог, распложенных по ул. <адрес>, ул. <адрес> в <адрес> установлено ненадлежащее содержание автомобильных дорог, которые находятся в разбитом состоянии, имеется множество ям по длине и ширине всей проезжей части, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и Федерального закона № 196-ФЗ. В связи с тем, что неудовлетворительное состояние вышеуказанных автодорог является существенным нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, а также на свободу передвижения, может повлечь наступление тяжких последствий, в частности, причинение имущественного ущерба, а также вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, прокурор просит суд на основании ст. 45 ГПК РФ обязать администрацию МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ремонт автомобильных дорог: по <адрес> в <адрес>, ул. <адрес>, ул. <адрес> в <адрес> в соответствии с положениями «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

В судебном заседании помощник прокурора Облученского района ЕАО Сенотова В.В. исковое заявление поддержала и уточнила, просила обязать администрацию МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО провести ремонт автомобильных дорог, речь о которых идет в иске, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Пояснила, что по <адрес> в <адрес> администрацией поселения после принятых мер прокурорского реагирования был проведен ямочный ремонт дорожного полотна, однако в результате прошедших дождей ямы на дороге размыло. Остальные дороги так и не были отремонтированы. Срок для исполнения решения суда, который прокурор просит установить ответчику, мотивирован тем, что с сентября начинаются дожди, а потом наступят холода, в такое время года нецелесообразно делать ремонт дорог.

Представитель ответчика - администрации МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО Донскова Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные прокурором исковые требования признала, не согласилась в части срока исполнения обязанности, просила установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку с учетом объема необходимых работ и договорной процедуры заключения контракта, срока, установленного прокурором, недостаточно.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение закреплено в п. 4 ст. 29 Устава муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 3 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пп. 6, 11, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.ч. 3, 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Из материалов дела установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения МО «Облученское городское поселение», внесенными в реестр муниципального имущества, являются: дорога по <адрес>, дорога по ул. <адрес>, дорога по ул. <адрес>, в <адрес>, дорога по <адрес>, дорога по <адрес>, в <адрес> ЕАО, что подтверждено решением Собрания депутатов поселения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.п. 3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дефект - несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» при ремонте автомобильных дорог проводятся, в том числе следующие работы:

- ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя;

- восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги.

В состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе:

- устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов;

- ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия;

- восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках длиной до 100 м;

- восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района на основании решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка исполнения администрацией МО «Облученское городское поселение» требований законодательства при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог <адрес> и <адрес> ЕАО.

По результатам проверки, отраженным в акте от ДД.ММ.ГГГГ, установлено ненормативное состояние автомобильных дорог поселения, в том числе, по улицам <адрес> в <адрес>, <адрес>, <адрес> в <адрес>, а именно, наличие на дорогах ям, выбоин, раздробленности покрытия.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «Облученское городское поселение» прокурором Облученского района было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

По результатам рассмотрения указанного представления администрация МО «Облученское городское поселение» в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщила прокурору, что в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и уличной сети предусмотрены работы по ямочному ремонту автомобильных дорог в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, работы по текущему ямочному ремонту автомобильной дороги в <адрес> выполнены.

Из имеющегося в материалах дела акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного представителем прокуратуры Облученского района ЕАО совместно с главой администрации МО «Облученского городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, установлено, что в <адрес> участок автомобильной дороги в районе подъезда к дому-интернату и в районе жилого <адрес> имеет множество ям больших размеров, трещины, раздробленность, на дороге по <адрес> (в районе домов №) имеется множество ям в асфальтобетонном покрытии, выбоины средних размеров; в <адрес> требуется ямочный ремонт асфальтобетонной дороги, по <адрес> и <адрес> множественность ям, необходим полноценный ремонт асфальтового покрытия.

Нарушения, отраженные в акте от ДД.ММ.ГГГГ, составленном по результатам обследования автомобильных дорог в <адрес> и <адрес>, подтверждены приложенными к акту осмотра фотографиями.

Факт имеющихся нарушений в содержании и ремонте автомобильных дорог местного значения городского поселения ответчиком в судебном заседании не оспаривался.

Учитывая вышеприведенные нормативные требования, а также то обстоятельство, что ненадлежащее состояние автомобильных дорог в <адрес> и <адрес> создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, что противоречит требованиям Федеральных законов «О безопасности дорожного движения» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возлагающих на органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обязанность обеспечивать безопасность дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора об обязании администрации Облученского городского поселения привести состояние автомобильных дорог в <адрес> и <адрес> в соответствие с установленными требованиями.

В письменных возражениях на исковое заявление прокурора представитель администрации МО «Облученское городское поселение» указал, что администрацией поселения была направлена заявочная документация в правительство ЕАО для включения в программу «Развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов государственной программы РФ «Комплексное развитие сельских территорий». Также администрация городского поселения направила запрос о стоимости ремонта асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог в <адрес>, который составляет: по ул. <адрес> 19 978,14 руб., по ул. <адрес> - 55 476,07 руб. Стоимость ремонта автомобильных дорог в <адрес> составляет: по <адрес> - 22 282,68 руб., по <адрес> - 5 687,00 руб. Общая сумма необходимых средств для ремонта автомобильных дорог составляет 103 423,89 руб. По ул. <адрес> в рамках исполнения контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения Облученского городского поселения каждый год проводится работа по гравийному покрытию дороги. В связи с отсутствием в бюджете поселения денежных средств в сумме, необходимой для ремонта автомобильных дорог поселения, администрация Облученского городского поселения не сможет осуществить ремонт в срок, указанный прокурором в исковом заявлении. Учитывая вышеперечисленные обстоятельства, просит суд установить данный срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Донскова Н.В. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, однако срок просила установить до ДД.ММ.ГГГГ в связи с принимаемыми в настоящее время мерами по ремонту дорог поселения.

Решая вопрос о сроке исполнения ответчиком возложенной на него обязанности, учитывая мнения сторон, суд считает необходимым установить данный срок до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок, по убеждению суда, является разумным и достаточным, определен с учетом объема работ, времени, необходимого для проведения конкурсных процедур на заключение государственного контракта (в случае необходимости), погодных условий, не препятствующих проведению ремонтных работ в указанный срок.

Факт обращения администрации поселения с заявлением о включении работ по ремонту автомобильных дорог поселения в государственную программу не является основанием для увеличения срока исполнения решения суда и не препятствует проведению мероприятий по приведению автомобильных дорог в состояние, при котором не будет допускаться угроза безопасности участников дорожного движения.

    В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Учитывая, что той же статьей закона органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, также освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию с ответчика в данном случае не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 57, 103, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании провести ремонт автомобильных дорог – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН 7902525961) провести ремонт автомобильных дорог: по <адрес> в <адрес>, ул. <адрес>, ул. <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                       А.А. Никитченко

Мотивированное решение изготовлено 26.01.2023

Судья                                                                                       А.А. Никитченко