Решение по делу № 2-974/2019 от 30.08.2019

Дело № 2-974/2019

25RS0006-01-2019-001245-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рі. Арсеньев                          15 октября 2019 РіРѕРґР°

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Белоусовой А.Г.,

при секретаре Сурневой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Публичному акционерному обществу «Арсеньевская авиационная компания «Прогресс» им. Н.И. Сазыкина» об устранении нарушений закона,

Сѓ СЃ С‚ Р° РЅ Рѕ РІ Рё Р»:

Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Публичному акционерному обществу «Арсеньевская авиационная компания «Прогресс» им. Н.И. Сазыкина» об устранении нарушений закона, в обоснование которого указав, что в ходе проведенной Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере водных отношений установлено, что деятельность ПАО «Арсеньевская авиационная компания «Прогресс» им. Н.И. Сазыкина» (далее ПАО ААК «Прогресс») по использованию водного объекта – реки Дачная бассейна реки Уссури для сброса сточных и (или) дренажных вод, осуществляется с нарушением законодательства об охране природы и природопользования. В соответствии с письмом ПАО ААК «Прогресс» от ДД.ММ.ГГГГ № на выпусках сточных вод №№В1, В2 очистные сооружения отсутствуют. Согласно акту внеплановой проверки ПАО ААК «Прогресс» от ДД.ММ.ГГГГ сброс сточных вод по выпускам №№1, 2 в водный объект – реку Дачная осуществляется с превышением предельно допустимых концентраций веществ, указанных в разрешении на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду. В соответствии с экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ при анализе пробы смешанных (производственные, поверхностные) сточных вод (выпуск №1), сбрасываемых в реку Дачная, зафиксированы превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ в пределах лимита, указанных в разрешении на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, по содержанию аммония – в 12 раз, фосфатов – в 3 раза, нефтепродуктов – в 4 раза, фенолов летучих – в 2,4 раза, железа общего растворенного в 2,1 раза, цинка – в 1,3 раза; при анализе пробы смешанных (производственные, поверхностные) сточных вод (выпуск №2), сбрасываемых в реку Дачная, зафиксированы превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ в пределах лимита, указанных в разрешении на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, по содержанию аммония – в 2,6 раза, фосфатов – в 2 раза, железа общего растворенного в 2,4 раза, меди в 3,5 раза, цинка – в 1,4 раза. По данным формы 2-ТП (водхоз) ПАО ААК «Прогресс» в 2018 г. сброшено 173,32 тыс. м3 сточных вод без очистки. В соответствии с изложенным ПАО ААК «Прогресс» осуществляется сброс сточных вод в р. Дачная вопреки указанным нормам ВК РФ в отсутствие очистных сооружений через выпуски сточных вод предприятия №№В1, В2 с превышением допустимых концентраций, указанных в разрешении на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, а также нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения. Также ПАО ААК «Прогресс» осуществляет ненадлежащим образом учет объема сброса сточных вод. В нарушение норм законодательства и условий п. 22 решения о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО ААК «Прогресс» осуществляется использование водного объекта реки Дачная реки Уссури для сброса сточных и (или) дренажных вод через организованные выпуски, в отсутствие приборов учета объема сброса сточных вод, что подтверждается письмами ПАО ААК «Прогресс» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ и другими документами проверки. В связи с указанными фактами Владивостокским межрайонным природоохранным прокурором в адрес управляющего директора ПАО ААК «Прогресс» внесено представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ, согласно ответу на которое, нарушения закона не устранены. Тем самым, нарушены права собственника водных объектов – Российской Федерации, а также право на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц, которые используют или могут использовать реки Дачная и Уссури. На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор просит обязать публичное акционерное общество «Арсеньевская авиационная компания «Прогресс» им. Н.И. Сазыкина» организовать водоотведение, обеспечивающее сбор, отведение и очистку хозяйственно-бытовых, производственных и ливневых сточных вод в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах; установить на все имеющиеся сооружения для сброса сточных и (или) дренажных вод средства измерения расходов (уровней) воды, поверенные в установленном законом порядке, а также составить схему системы водопотребления и водоотведения с указанием места установки средств измерений для учета количества сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, разработать программу ведения учета сброса сточных вод. Установить срок для исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Арсеньев Пилипенко Н.А. поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ПАО ААК «Прогресс» Прищепа П.С. в судебном заседании иск не признал, пояснив, что нарушения, указанные в исковом заявлении, в действительности имеются, но для их устранения необходимо большое количество денежных средств, которого у ПАО ААК «Прогресс» нет. Также пояснил, что для устранения нарушений 6-ти месячного срока со дня вступления решения в законную силу недостаточно. Вместе с тем, представитель ответчика предоставил суду письменное возражение на исковое заявление, доводы которого поддержал в судебном заседании, из которого следует, что сброс сточных вод в р. Дачная осуществляется ПАО ААК «Прогресс» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование (река Дачная бассейна Японского моря) № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ и разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ Для выполнения требований природоохранного законодательства по приведению сброса загрязняющих веществ, сбрасываемых в <адрес>, к нормативам допустимых сбросов загрязняющих веществ выполнен ряд мероприятий: на выпуске В-1А сточных вод в реку Дачная предприятием при реконструкции аэродромной базы построены очистные сооружения поверхностного стока. Документами, подтверждающими выполнение работ по строительству указанных очистных сооружений, являются акт приемки законченного строительством объекта и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Таким образом, строительством очистных сооружений на выпуске В-1А предприятием выполнены мероприятия по предупреждению сверхнормативного сброса вредных (загрязняющих) веществ в водный объект; на выпусках В-1, В-2 в реку Даная предприятием в 2018 г. с ООО «ПКК «Модерн инженеринг системс» заключен договор на проведение технического обследования ливневой канализации ПАО ААК «Прогресс» по выявлению проблемных мест в системе канализации с предоставлением актуальной схемы системы ливневой канализации ПАО ААК «Прогресс». Проведена инвентаризация инженерных систем: производственной, хозяйственно-бытовой и ливневой канализации с определением трассировки (направления), материала и диаметров трубопроводов, мест расположения колодцев. По результатам обследования подготовлены мероприятия по исключению возможных источников загрязнения в ливневую канализацию. На основании вышеизложенных мероприятий должно быть откорректировано техническое задание на проектирование, подготовлена торговая процедура для определения исполнителя по подготовке проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений. В план капитальных вложений на поддержание основных фондов на 2019 г. (п. 1.4.1 ПОФ) включены средства на выполнение инженерных изысканий, разработку проектно-сметной документации, прохождение экспертизы результатов инженерных изысканий, проектной документации в размере СУММА1 рублей. Строительство очистных сооружений планировалось после разработки проектной документации, прохождения экспертизы и утверждения проектно-сметной документации (после получения положительного заключения экспертизы). Протоколом совещания при директоре по техническому перевооружению и модернизации строительство очистных сооружений (п. 1.4.1) исключен из плана ПОФ на 2019 г. Получен ответ из отдела инвестиций №, что в связи с тяжелым финансовым положением на ПАО ААК «Прогресс» принято решение в отказе строительства очистных сооружений на предприятии в 2019-2020 годах.

Представитель третьего лица Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Приморскому краю, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя и отзыв на исковое заявление, согласно которому ПАО ААК «Прогресс» осуществляет пользование водным объектом (река Дачная) для сброса сточных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ Условиями использования водного объекта для сброса сточных и (или) дренажных вод, установленных п. 8, п. 17, п. 22 решения, являются соответствие степени очистки сточных вод нормативам допустимого воздействия на водные объекты, утвержденным Федеральным агентством водных ресурсов ДД.ММ.ГГГГ, и предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ, установленным для водоемов рыбохозяйственного значения; разработка схемы систем водопотребления и водоотведения, программы ведения учета сброса сточных вод и представление их на согласование в Отдел водных ресурсов Амурского бассейнового водного управления по Приморскому краю в трехмесячный срок после регистрации решения; установление приборов учета объемов сброса сточных вод в соответствии с приказом МПР России от ДД.ММ.ГГГГ № в течение трех лет после регистрации решения. В нарушение требований водного законодательства и условий использования водного объекта, установленных п. 8, п. 22 решения, ПАО ААК «Прогресс» осуществляет сброс сточных вод в отсутствие очистных сооружений с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных для водных объектов рыбохозяйственного значения, а также в отсутствие контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов сбрасываемых сточных вод, что подтверждается соответствующими данными отчета об использовании воды по форме 2-ТП (водхоз) за 2018 год и документами, приложенными к исковому заявлению. В нарушение условий использования водного объекта, установленных в п. 17 решения, ПАО ААК «Прогресс» до настоящего времени по вопросу согласования схемы систем водопотребления и водоотведения, программы ведения учета сброса сточных вод в Отдел водных ресурсов Амурского БВУ по Приморскому краю не обращалось. В связи с нарушением ПАО ААК «Прогресс» требований водного законодательства, включая нарушение условий водопользования, установленных п. 8, п. 17, п. 22 Решения о предоставлении водного объекта в пользование №, доводы, изложенные в исковом заявлении Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора, поддерживает в полном объеме.

Третье лицо Управление Росприроднадзора по Приморскому краю о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, его представитель в суд не явился.

Заслушав помощника прокурора г. Арсеньева, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В судебном заседании установлено, что решением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО ААК «Прогресс» в пользование в целях сброса сточных и (или) дренажных вод сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен водный объект – река Дачная бассейна реки Уссури Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края. Цель использования водного объекта – сброс сточных вод и (или) дренажных вод. Выше указанным решением ПАО ААК «Прогресс» установлены следующие условия использования водного объекта реки Дачная бассейна реки Уссури: недопущение нарушения прав других водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде; содержания в исправном состоянии расположенных на водном объекте и эксплуатируемых ПАО ААК «Прогресс» сооружений, связанных с использованием водного объекта; оперативного информирования Отдела водных ресурсов по Приморскому краю Амурского бассейна водного управления, департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водном объекте, возникших в связи с использованием водного объекта в соответствии с настоящим Решением; своевременное осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водном объекте; ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной по программе, согласованной с Отделом водных ресурсов по Приморскому краю Амурского бассейнового водного управления, а также предоставление в установленные сроки бесплатно результатов таких регулярных наблюдений в указанный территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов; отказа от проведения работ на водном объекте (природном), приводящих к изменению его естественного водного режима; осуществление сброса сточных вод в местах реки Дачная (выпуск №В1А, выпуск №В1, выпуск №В2).

Тем же решением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края определен состав очистных сооружений, в который входят: насосы, накопители, реакторы, камеры реакции, емкости для хранения концентрированной серной кислоты, усреднитель кислотно-щелочных стоков, усреднитель хромосодержащих стоков, резервуар для приготовления 10% раствора сульфата натрия, илоотстойник, бак разрыва струи, емкость для приготовления 10% раствора сульфата натрия, емкость для приготовления 10% раствора серной кислоты, смесители, осветлители. Степень очистки сточных вод должна соответствовать норматива допустимого воздействия на водные объекты, утвержденные Федеральным агентством водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ, а также должна соответствовать предельно допустимым концентрациям по загрязняющим веществам, установленным для водоемов рыбохозяйственного значения. Для снижения содержания загрязняющих веществ в сточных водах предприятием разработан план водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта на 2015-2020 гг. Согласно плану мероприятий ПАО ААК «Прогресс» должно провести строительство очистных сооружений производственных и поверхностных вод (строительно-монтажные работы в 2018-2019 гг.); осмотр, очистка и ремонт систем производственной, ливневой и хозяйственно-бытовой канализации (по результатам осмотра); ревизии сетей и приемных колодцев ливневой канализации на основной площадке предприятия (постоянно); очистка территории от производственных и бытовых отходов (постоянно); ликвидация проливов нефтепродуктов (при обнаружении); мониторинг химического загрязнения сбрасываемых сточных вод (по графику производственного контроля); мониторинг микробиологического загрязнения сбрасываемых сточных вод (по графику).

Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов.

Между тем, согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ при анализе пробы смешанных (производственные, поверхностные) сточных вод (выпуск №1), сбрасываемых в реку Дачная, зафиксированы превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ в пределах лимита, указанных в разрешении на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, по содержанию аммония – в 12 раз, фосфатов – в 3 раза, нефтепродуктов – в 4 раза, фенолов летучих – в 2,4 раза, железа общего растворенного в 2,1 раза, цинка – в 1,3 раза; при анализе пробы смешанных (производственные, поверхностные) сточных вод (выпуск №2), сбрасываемых в реку Дачная зафиксированы превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ в пределах лимита, указанных в разрешении на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, по содержанию аммония – в 2,6 раза, фосфатов – в 2 раза, железа общего растворенного в 2,4 раза, меди в 3,5 раза, цинка – в 1,4 раза.

Согласно сведениям об использовании воды за 2018 г. (форма №2-ТП (водхоз) ПАО ААК «Прогресс» в 2018 г. сброшено 173,32 тыс. м3 сточных вод без очистки.

Наличие данных нарушений со стороны ответчика подтверждено представителем ответчика в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, требование прокурора об обязании публичного акционерного общества «Арсеньевская авиационная компания «Прогресс» им. Н.И. Сазыкина» организовать водоотведение, обеспечивающее сбор, отведение и очистку хозяйственно-бытовых, производственных и ливневых сточных вод в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах подлежит удовлетворению.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с п. 6 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утв. Приказом Минприроды России от 08.07.2009 N 205, измерение объемов забора (изъятия) воды или сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных вод и (или) дренажных вод установкой на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных и (или) дренажных вод средств измерения расходов (уровней) воды. Средствами измерения оснащаются также узлы передачи воды в системы оборотного водоснабжения, повторного использования сточных вод, передачи (приема) воды потребителям.

В силу п. 4 того же Порядка для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям.

Пунктом 13 Порядка, утв. Приказом Минприроды России от 08.07.2009 N 205, установлено, что программа проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод (периодичность, место отбора проб, объем и перечень определяемых ингредиентов) согласовывается территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в 30-дневный срок.

Согласно п. 17 вышеуказанного решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края использование водного объекта (его части), реки Дачная бассейна реки Уссури, может производиться ПАО ААК «Прогресс» при выполнении условия – разработки схемы систем водопотребления и водоотведения, программы ведения учета сброса сточных вод, а также осуществлять ведение учета объема сброса и контроля качества сбрасываемых сточных вод. Схему и программу необходимо предоставить на согласование в отдел водных ресурсов Амурского бассейнового водного управления по Приморскому краю в трехмесячный срок после регистрации Решения.

Согласно ответу ПАО ААК «Прогресс» от ДД.ММ.ГГГГ о результатах рассмотрения представления прокурора ПАО ААК «Прогресс» осуществляется использование водного объекта реки Дачная для сброса сточных и (или) дренажных вод в отсутствие приборов учета объема сброса сточных вод. ПАО ААК «Прогресс» от ДД.ММ.ГГГГ в водный объект река Дачная сточные воды предприятия на выпусках В-1 и В-2 сбрасываются без очистных сооружений.

Данные нарушения со стороны ответчика подтверждаются представителем ответчика в суде.

При таких обстоятельствах, суд находит, что ПАО ААК «Прогресс» своими действиями и бездействием нарушает права собственника водных объектов – Российской Федерации, а также право на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц, которые используют или могут использовать воду рек Дачная и Уссури.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что также и требования прокурора об обязании публичного акционерного общества «Арсеньевская авиационная компания «Прогресс» им. Н.И. Сазыкина» установить на все имеющиеся сооружения для сброса сточных и (или) дренажных вод средства измерения расходов (уровней воды), поверенные в установленном законом порядке, а также составить схему системы водопотребления и водоотведения с указанием места установки средств измерений для учета количества сбрасываемых сточных и (или) дренажных вод, разработать программу ведения учета сброса сточных вод подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, довод представителя ответчика ПАО ААК «Прогресс» о том, что шестимесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения решения суда недостаточно, суд находит убедительным, поскольку данного срока явно недостаточно для исполнения обязанностей, возложенных на ответчика настоящим решением суда, а потому суд находит установить срок для исполнения решения суда в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. Суд полагает, что срока в 1 год достаточно для исполнения настоящего решения суда ответчиком.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Арсеньевского городского округа.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

СЂ Рµ С€ Рё Р»:

Исковое заявление Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Публичное акционерное общество «Арсеньевская авиационная компания «Прогресс» им. Н.И. Сазыкина в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу:

- организовать водоотведение, обеспечивающее сбор, отведение и очистку хозяйственно-бытовых, производственных и ливневых сточных вод в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах;

- установить на сооружения для сброса сточных и (или) дренажных вод Публичного акционерного общества «Арсеньевская авиационная компания «Прогресс» им. Н.И. Сазыкина средства измерения расходов (уровней) воды, поверенные в установленном законом порядке, а также составить схему системы водопотребления и водоотведения с указанием места установки средств измерений для учета количества сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, разработать программу ведения учета сброса сточных вод.

Взыскать с Публичного акционерного общества «Арсеньевская авиационная компания «Прогресс» им. Н.И. Сазыкина» в бюджет Арсеньевского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд в течение 1 месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья А.Г. Белоусова

Мотивированное решение составлено 19.10.2019 г.