Решение по делу № 33а-3331/2017 от 19.09.2017

Дело № 33а-3331/2017                                                                                    Председательствующий в

    Категория 019 а    первой инстанции Прохорчук О.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    26 сентября 2017 года    г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

    председательствующего    Кондрак Н.И.,

    судей    Артамоновой Т.А., Дудкиной Т.Н.,

рассмотрев в упрощенном (письменном) производстве по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Горленко ФИО7 к Департаменту архитектуры и градостроительства о признании права собственности по частной жалобе представителя Горленко ФИО7 – ФИО5 на определение Ленинского районного суда г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, которым в принятии административного иска отказано, -

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ представитель Горленко ФИО7 – ФИО5 обратился в Ленинский районный суд г. Севастополя с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства, в котором просил признать право собственности на реконструированный жилой дом.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя отДД.ММ.ГГГГ в принятии данного административного искового заявления было отказано, поскольку данный иск подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Административный истец не согласился с указанным определением и подал частную жалобу, в которой просит о его отмене и разрешении вопроса по существу, указывая, что оспаривание решений, принятых административным органом, оказывающим государственную услугу, в том числе и ответчика, осуществляется в порядке административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Изучив административное исковое заявление, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ если иное не предусмотрено данным Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Как усматривается из содержания иска, истец просит признать за ним право собственности на объект недвижимого имущества – жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, который был реконструирован им без получения разрешения, выдаваемого органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу разрешений таких разрешений до начала соответствующих работ. При этом какие-либо решения, действия, бездействие административного ответчика по предоставлению (отказу в предоставлении) административной государственной услуги не оспариваются.

При таких обстоятельствах, судья суда первой инстанции пришел к верному выводу о том, что данное административное заявление не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, так как исходя из характера возникших спорных правоотношений, требования подлежат рассмотрению в порядке искового производства. Доводы частной жалобы выводов судьи не опровергают, сводятся к субъективному толкованию и ошибочному пониманию заявителем норм закона, а также неверному определению существа предъявляемых требований.

Вместе с тем, в данном случае судье следовало принять решение о рассмотрении иска по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) по следующим основаниям.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).

Вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен кодексом (часть 1 статьи 127 КАС РФ).

Исковое заявление, поданное в порядке гражданского судопроизводства, также рассматривается единолично судьей, который в течение пяти дней со дня его поступления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда путем вынесения соответствующего определения (статья 133 ГПК РФ).

Именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.

Таким образом, вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд. Следовательно, исходя из смысла приведенных предписаний федерального законодателя, судья при установлении того, что поданное заявление не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, должен передать такое заявление для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства, если не имеется иных препятствий для рассмотрения заявления в том же суде в ином судебном порядке.

Такое процессуальное решение согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 28-П о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315 - 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Исковое заявление Горленко ФИО7 к Департаменту архитектуры и градостроительства о признании права собственности направить в Ленинский районный суд города Севастополя для со стадии принятия в порядке гражданского судопроизводства.

    Председательствующий         /подпись/                           Н.И. Кондрак

    Судьи                                     /подпись/                             Т.А. Артамонова

                                                  /подпись/                               Т.Н. Дудкина

    Копия верна:

    Судья                                                                                   Н.И. Кондрак