Решение по делу № 8Г-22015/2023 [88-23035/2023] от 06.09.2023

УВД 43MS0009-01-2023-000975-76

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                               № 88-23035/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

кассационного суда общей юрисдикции

10 ноября 2023 г.                                                                  г. Самара

Шестой кассационный суд общей юрисдикции в составе судьи Ившиной Т.В., рассмотрев кассационную жалобу Министерства финансов Кировской области на решение мирового судьи судебного участка № 9 Вятскополянского судебного района Кировской области от 26 апреля 2023 г., апелляционное определение Вятскополянского районного суда Кировской области от 26 июля 2023 г. по гражданскому делу № 2-922/2023 по иску Вятскополянского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к субъекту Российской Федерации «Кировская область» в лице финансового органа - Министерства финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг,

установил:

Вятскополянской межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 с вышеназванным иском к Субъекту Российской Федерации «Кировская область» в лице финансового органа - Министерства финансов Кировской области, КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ», ссылаясь на то, что ФИО1 с 01 августа 1982 г. и по настоящее время работает в КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ». Зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. До 01 января 2005г. она пользовалась льготами по оплате жилья и коммунальных услуг. Поэтому на основании ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» и Федерального закона от 22 августа 2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» имеет право на льготы по предоставлению бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением как медицинский работник, проживающий и работающий в сельской местности, поселке городского типа. Однако, истцу указанная льгота в полном объеме не предоставлена. Просил взыскать с ответчиков в её пользу уплаченные денежные средства за жилое помещение, отопление и потребленную энергию за период с 01 января 2022 г. по 28 февраля 2023 г. в размере 21936,9 рублей.

Решением мирового судьи судебного участка № 9 Вятскополянского судебного района Кировской области от 26 апреля 2023 г., оставленным без изменения апелляционным определением Вятскополянского районного суда Кировской области от 26 июля 2023г. исковые требования прокурора, обратившегося в интересах ФИО1, удовлетворены.

Субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице финансового органа - Министерства финансов Кировской области взысканы за счёт средств казны субъекта в пользу ФИО1 затраты, понесённые медицинским работником на оплату коммунальных услуг за период с 01 января 2022 г. по 28 февраля 2023 г. в размере 21936 (Двадцать одна тысяча девятьсот тридцать шесть) рублей 90 коп

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов судов, просит отменить обжалуемые постановления, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований, не передавая дело на новое рассмотрение,

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов по доводам жалобы, Шестой кассационный суд общей юрисдикции пришёл к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> является медицинским работником, работает в КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» с 01 августа 1982 г. по настоящее время.

Истец, в соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в ред. до 01 января 2005 г.) пользовалась правом на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением.

За период с 01 января 2022 г. по 28 февраля 2023 г. истцом произведена оплата за услуги теплоснабжения и электроснабжения в общей сумме 33106,90 руб. Общая сумма компенсации, полученной ФИО1 за период с 01 января 2022 г. по 28 февраля 2023г., составила 11170 руб.

Разрешая спор, мировой судья, установив, что истец ФИО1 до 01 января 2005 г. как медицинский работник пользовалась льготой по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением, при отсутствии правового акта органа государственной власти, субъекта Российской Федерации - Кировской области, устанавливающего меры социальной поддержки работникам медицинских организаций, находящихся в ведении субъекта федерации, в объёме не ниже таких мер, представлявшихся им до изменения законодательства, пришёл к выводу о возложении на Субъект Российской Федерации «Кировская область» в лице Министерства финансов Кировской области обязанности компенсировать расходы истца по оплате теплоснабжения и электроснабжения жилого помещения в сумме 21936,90 руб. за период с 01 января 2022 г. по 28 февраля 2023г.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 № 5487 в редакции, действовавшей до 01 января 2005г., врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан были внесены изменения.

Часть вторая данной статьи, закреплявшая право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, признана утратившей силу.

Одновременно, в статью введены части четвертая, пятая, шестая, согласно которым, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников должны устанавливаться в зависимости от принадлежности организаций здравоохранения Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

С 22 ноября 2011г. вступил в силу Федеральный закон от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации», которым признаны утратившими силу Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 № 5487 и статья 35 Федерального закона от 22 августа 2004 № 122-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанным законом с 01 января 2012 г. Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счёт средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч. 2 ст. 72 Федерального закона «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации»).

Применительно к законодательству Кировской области таковым является Закон Кировской области от 03 ноября 2004 № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области», которым установлена мера социальной поддержки отдельных категорий специалистов (включая фармацевтических и медицинских работников медицинских организаций, организаций), проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области, в форме ежемесячной частичной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также условия, размер и порядок выплаты такой компенсации.

Размер частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определен в сумме 400 рублей, данный размер увеличивается и утверждается Правительством области Кировской области.

Таким образом положения федеральных норм, в соответствии с которыми предоставлялись указанные льготы в натуральной форме (бесплатная жилая площадь с отоплением и освещением в сельской местности) с 01 января 2005 г. утратили силу. Для медицинских работников, проживающих в сельской местности меры социальной поддержки в форме натуральной льготы не сохранены и действующим законодательством не предусмотрены, как и не предусмотрено их полное освобождение от необходимости оплаты жилого помещения и жилищно- коммунальных услуг.

Следует отметить, что при изменении правового регулирования компенсации коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам сельской местности размер денежной компенсации, установленной законодательством Кировской области, соответствовал прежнему уровню социальной защиты, который имели указанные лица до 01 января 2005 г., установленный совокупный объём финансирования соответствующих льгот и выплат после 31 декабря 2004 г. не уменьшился.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами судов предыдущих инстанций, так как данные выводы основаны на неверном толковании и применении норм материального и процессуального права, в результате которого не были определены все обстоятельства, имеющие значение для дела, от установления которых зависит правильное разрешение настоящего спора.

С учётом изложенного обжалуемые судебные постановления не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой кассационный суд общей юрисдикции,

о п р е д е л и л:

        решение мирового судьи судебного участка № 9 Вятскополянского судебного района Кировской области от 26 апреля 2023 г., апелляционное определение Вятскополянского районного суда Кировской области от 26 июля 2023 г. отменить.

           Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 9 Вятскополянского судебного района Кировской области от 26 апреля 2023 г.

    Судья Шестого кассационного суда

     общей юрисдикции                    Т.В. Ившина