Решение по делу № 2-410/2018 от 17.10.2018

                                                                                                              Дело № 2-410/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 г.                                                                                        с. Смоленское

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Прохоровой В.Д.,

при секретаре                              Петухове А.С.,

с участием истцов: Ковалевой В.В., Ковалева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ковалевой В.В., Ковалева А.А., Ковалева И.А. к Администрации Смоленского района Алтайского края о признании пострадавшими в результате наводнения,

у с т а н о в и л:

      Истцы Ковалева В.В., Ковалев А.А., Ковалев И.А обратились в суд с иском о признании пострадавшими в результате наводнения, указывая, чтос октября 1981 года они проживают по адресу: <адрес>, в жилом доме, принадлежащем истцам Ковалевой В.В. и Ковалеву А.А. по праву собственности. Вместе с ними по указанному адресу проживает сын - истец Ковалев И.А. Они являются членами одной семьи, проживают в доме по настоящее время. В марте 2018 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера - наводнения, вызванного весенним паводком, часть подворий села <адрес>, в том числе и земельный участок с домом по <адрес>, где они проживают, оказались затопленными. В результате наводнения у них была затоплена углярка и дровник, им не чем было топиться. В октябре 2018 года они обратились в Администрацию Смоленского района Алтайского края с заявлением о включении их в списки на оказание единовременной материальной и финансовой помощи пострадавших от паводка в марте 2018 года, в связи с утратой имущества первой необходимости. В ответе администрации разъяснено, что заявление подали по истечению 5 месяца, срок подачи заявления вышел.

       Просили признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате паводка, на территории с. Смоленское, Смоленского района Алтайского края в марте 2018 года; признать за ними право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10000 рублей; обязать администрацию Смоленского района Алтайского края включить их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате паводка, в марте 2018 года с целью получения выплат за счёт средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110.                                                                             

       В судебном заседании истец Ковалева В.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на те же доводы, что изложены ею в иске. Дополнительно суду пояснила, что в данном жилом доме они проживают на протяжении 38 лет, в связи с тем, что дом расположен в низине, их подтапливает каждый год, но в этом году затопление было очень сильным, вода пошла к дому, к самому крыльцу, бы затоплен весь земельный участок, хозяйственные постройки, где хранились дрова, уголь, а также птица - куры. Поскольку уголь и дрова оказались в воде, им пришлось приобретать топливо дополнительно, чтобы отапливать дом. К дому можно было пройти только в резиновых сапогах, а к хозяйственным постройкам только в очень высоких резиновых сапогах. Вода на таком уровне стояла около двух недель, в начале апреля, когда прошли обильные осадки, уровень воды вновь стал увеличиваться. В апреле месяце к ним приходил представитель администрации, спрашивал, что пострадало, она ответила, что в дом вода не зашла, затопило только усадьбу и хозяйственные постройки, поэтому никакой акт не составляли. Она подумала, что они не имеют права на получение компенсации, потому что вода в дом не зашла, поэтому своевременно не обратились в администрацию с соответствующим заявлением. Только после того, как их соседи получили выплаты, она написала заявление в Администрацию района, но им было отказано в связи с поздним обращением. Считает, что в связи с паводком были нарушены условия их жизнедеятельности, так как были созданы препятствия к проходу к дому, к хозяйственным постройкам, к сараю, где содержались куры, поэтому возникли трудности в обслуживании дома, его отоплении. Просила удовлетворить иск.

       Истец Ковалев А.А. в судебном заседании поддержал заявленный иск, просил об его удовлетворении, подтвердил все сказанное истцом Ковалевой В.В., дополнительно пояснив, что в этом году уровень воды был очень высоким по сравнению с предыдущими годами, вся вода с аллеи победы и со стадиона течет к ним, так как у них низина. Вода стояла до тех пор, пока не растаял весь снег. Просил об удовлетворении иска.

       Истец Ковалев И.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в письменном заявлении, поступившем в адрес суда, просил о рассмотрении дела в его отсутствии и об удовлетворении поданного иска.

       Представители ответчика - Администрации Смоленского района Алтайского края, третьих лиц: Министерства труда и социальной защиты Алтайского края, Администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края, Управления социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Представители Администрации Смоленского района Алтайского края и Управления социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам в письменных заявлениях, поступивших в адрес суда, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Суд в соответствии с ч. 3, ч. 5 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон.          

       Выслушав пояснения явившихся истцов, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. з ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2).

Данное право основывается на гарантиях, закреплённых в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N З-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Эти же положения закреплены в ч. 1 ст. 25 Закона Алтайского края от 17 марта 1998 № 15-ЗС «О защите населения и территорий Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (в ред. от 30 мая 2018 № 627).

       Согласно п. 1 указанных Правил, они устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинён ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причинённого при пресечении террористического акта правомерными действиями.

       В силу п.п. «г» п. 2 данных Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: г) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.

       В соответствии с п. 2 (1) указанных Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

       Постановлением Правительства Алтайского края № 179 от 25 мая 2018 года утверждён Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края (далее Порядок).

       В соответствии с п.п. «а» п. 1.1 указанного Порядка установлено, что он подготовлен с целью предоставления следующих единовременных денежных выплат в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края (далее - «чрезвычайная ситуация»): а) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (далее - «единовременная материальная помощь»).

       В силу п. 2.1, п. 2.2, п. 2.3 указанного Порядка получателями единовременной материальной помощи, (далее также - «денежные выплаты») являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации.

       К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, проживавшие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации (далее - «зона затопления»).

       Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства или пребывания в зоне затопления (далее - «по месту жительства»), подтверждённому регистрацией.

       При отсутствии регистрации по месту жительства факт проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливается в судебном порядке.

       Единовременная материальная помощь предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации.        

       Как следует из представленных документов, истцы на период возникновения чрезвычайной ситуации на территории <адрес> были зарегистрированы и фактически проживали по адресу: <адрес> что подтверждается копиями паспортов истцов на л.д. 4-6, справкой Администрации <адрес> сельсовета <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой Ковалева В.В. состоит на похозяйственном учете по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; Ковалев А.А. состоит на похозяйственном учете по этому же адресу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и Ковалев И.А. состоит на похозяйственном учете по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, свидетельствами о государственной регистрации права на жилой дом и земельный участок на л.д. 8-10, согласно которым собственниками земельного участка и жилого дома по <адрес> являются истцы Ковалев А.А. и Ковалева В.В., а так же пояснениями истцов и свидетеля в судебном заседании.

В соответствии с Постановлением Администрации <адрес> района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О ведении режима чрезвычайной ситуации для органов управления <адрес> территориальной системы государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации» (л.д. 24) в связи с установившимися высокими среднесуточными температурами, интенсивным снеготаянием и выпавшими осадками произошло подтопление талыми водами нескольких населенных пунктов <адрес> <адрес>, в связи с чем, с ДД.ММ.ГГГГ введён режим «Чрезвычайной ситуации» для органов управления <адрес> территориальной подсистемы государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, границы зоны чрезвычайной ситуации определены в границах района.

Как следует из заявления Ковалевой В.В., о включении её и членов её семьи в списки на единовременную материальную помощь в связи с паводком в марте, апреле 2018 г. (л.д. 29), она обратилась в Администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

       Согласно ответу Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на л.д. 12 Ковалевой В.В. и её членам семьи было отказано во включении в списки на оказание единовременной материальной помощи пострадавших от паводка в марте 2018 года, в связи с тем, что отсутствуют правовые основания для включения её и членов её семьи в списки на оказание гражданам единовременной материальной и финансовой помощи в связи с тем, что постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № режим чрезвычайной ситуации,обусловленный паводковой обстановкой на территории Алтайского края, снят. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». Абзацем 5 пункта 5 данного постановления определено, что на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктами «а» и «г» - «е» пункта 2 настоящих Правил, - в период действия режима чрезвычайной ситуации, то есть, в настоящее время оснований у Правительства Алтайского края для очередного обращения в Правительство Российской Федерации о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на проведение компенсационных выплат пострадавшим гражданам нет. Дом, находящийся по адресу с. Смоленское, пер. Садовый, 6 в соответствии с постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка населённых пунктов, улиц и домов, попавших в зону подтопления в марте 2018 года на территории <адрес>» находился в зоне подтопления. В связи с чем, доводят до их сведения, что им необходимо обращаться в суд общей юрисдикции.

       Между тем, в соответствии с п. 2.11 указанного Порядка установлено, что основаниями для отказа в предоставлении денежных выплат являются: отсутствие одного или нескольких документов, предусмотренных пунктом 2.9 настоящего Порядка; недостоверность представленных документов или содержащихся в заявлении и (или) документах сведений; предоставление гражданину денежной выплаты по аналогичному основанию; отсутствие сведений о гражданине в списках, указанных в пунктах 2.3, 2.4 настоящего Порядка.

       Как следует из представленных документов, перечисленные основания в отношении истцов, отсутствуют.

       Для признания истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, включении их в списки граждан нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и признании за ними права на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека, необходимо наличие одновременно нескольких условий: постоянное проживание гражданина в помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

       Согласно представленным истцами письменным документам следует, что они зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: <адрес>

При изучении списков населённых пунктов, улиц и домов, попавших в зону подтопления в марте 2018 года на территории <адрес>, утверждённых постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что дом по адресу: <адрес> значится в списке попавших в зону подтопления (л.д. 25-28).

       Как следует из показаний свидетеля ФИО9 данных в судебном заседании, она проживает по соседству с ФИО11, которые живут по <адрес> через один дом от её усадьбы. Их усадьбы находятся в низине, в этом году их сильно затопило. Она видела, что у них во дворе было все затоплено, к дому было трудно подойти, также были затоплены дровяник и углярка, она видела как они доставали дрова из воды, и дрова и уголь были мокрые. Уровень воды держался не менее полутора недель.

       Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, представленные истцами, с учётом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что истцы в период паводка, вызванного сильными дождями в марте 2018 года постоянно проживали в <адрес> то есть, в зоне подтопления, возникшего в результате паводка в марте 2018 года и были нарушены условия их жизнедеятельности в связи с этим, поскольку беспрепятственного прохода к дому и его обслуживанию, не имелось.       

Как следует из пояснений истцов, а также показаний свидетеля, в результате паводка усадьба дома была полностью затоплена водой, в связи с чем, проход в жилое помещение можно было осуществлять, только надев резиновые сапоги, прохода к надворным постройкам, где хранились дрова и уголь, не имелось, в связи с чем, были созданы препятствия для отопления дома и его обслуживания. Так же в результате паводка был затоплен сарай, где содержались куры, в связи с чем, также были трудности в содержании и обслуживании птицы.

       Исходя из чего, суд приходит к выводу о том, что в результате паводковой ситуации были нарушены условия жизнедеятельности истцов, поскольку были созданы препятствия для обслуживания и нормального проживания в жилом доме, в виду того, что истцы не могли воспользоваться запасами сухого топлива для отопления дома, в связи с чрезвычайной ситуацией природного характера.

       Поскольку судом установлено, что истцы зарегистрированы и постоянно проживают в жилом доме, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, поскольку данный жилой дом был внесен Администрацией <адрес> в списки домов, попавших в зону подтопления на территории с. <адрес>, а также установлено, что в связи с указанной чрезвычайной ситуацией были нарушены условия их жизнедеятельности, истец Ковалева В.В. обращалась с заявлением в Администрацию <адрес> о включении её и членов её семьи Ковалева А.А. и Ковалева И.А. в списки граждан, нуждающихся в единовременной и финансовой помощи, что подтверждается представленной копией заявления, каких-либо пресекательных сроков относительно подачи заявления нормативно-правовыми актами не предусмотрено, следовательно, условия, предусмотренные п. 2(1) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», соблюдены. В связи с чем, заявленные истцами требования о признания их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, включении их в списки граждан нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и признании за ним права на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. на человека, подлежат удовлетворению.

      Обоснованных возражений на исковые требования, ответчиком и третьими лицами суду не представлено.

      Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

      ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░ ░.░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░> <░░░░░>, ░░░░░░░░ ░.░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░.░░.░░░░.

       ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ 10000 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ «░» ░░░░░░ 2 ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 15 ░░░░░░░ 2014 ░░░░ № 110 «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░».

      ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.        

      ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

      ░░░░░                                                                                                ░.░. ░░░░░░░░░