Решение по делу № 33-730/2019 от 25.01.2019

Судья Морокова О.В. Дело № 33-730/2019 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Кореневой И.В.,

судей Ус Е.А.,Шерстнёвой А.А.,

при секретаре Калинкович И.С.,

рассмотрела в судебном заседании 31 января 2019 года дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района «Прилузский» на решение Прилузского районного суда Республики Коми от 29 ноября 2018 года, которым заявление Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора Республики Коми к администрации муниципального образования муниципальный район «Прилузский», администрации муниципального образования сельское поселение «Лойма» о ликвидации несанкционированных свалок на территории сельского поселения «Лойма», ликвидации, обезвреживания, обработки, утилизации и захоронения отходов, обязании разработать проекты рекультивации земельных участков, сдать рекультивированные земельные участки удовлетворено. На администрацию муниципального образования сельского поселения «Лойма» возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, размещенной на территории МО СП «Лойма» (<Адрес обезличен> в пределах координат ... путем принятия организационных мер по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации в срок до 01 ноября 2021 года.

На администрацию муниципального образования сельского поселения «Лойма» возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, размещенной на территории МО СП «Лойма» (<Адрес обезличен>) в пределах координат ..., путем принятия организационных мер по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации в срок до 01 ноября 2020 года.

На администрацию муниципального образования муниципального района «Прилузский» возложена обязанность по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов, размещенных неустановленными лицами на земельном участке, расположенном на территории МО СП «Лойма» (<Адрес обезличен>) в пределах координат ... в срок до 01 ноября 2021 года.

На администрацию муниципального образования муниципального района «Прилузский» возложена обязанность по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов, размещенных неустановленными лицами на земельном участке, расположенном на территории МО СП «Лойма» (<Адрес обезличен>) в пределах координат ... в срок до 01 ноября 2020 года.

На администрацию муниципального образования муниципального района «Прилузский» возложена обязанность по разработке проекта рекультивации земель земельного участка, расположенного на территории МО СП «Лойма» (<Адрес обезличен>) в пределах координат ... и проведению в соответствии с ним мероприятий по рекультивации нарушенных земель в срок до 01 ноября 2021 года.

На администрацию муниципального образования муниципального района «Прилузский» возложена обязанность по разработке проекта рекультивации земель земельного участка, расположенного на территории МО СП Лойма (<Адрес обезличен>) в пределах координат ..." и проведению в соответствии с ним мероприятий по рекультивации нарушенных земель в срок до 01 ноября 2020 года.

На администрацию муниципального образования муниципального района «Прилузский» возложена обязанность сдать рекультивированный участок, расположенный на территории МО СП «Лойма» (<Адрес обезличен>, <Адрес обезличен>) в пределах координат ... постоянной комиссии по приемке рекультивированных земель, созданной в соответствии с Постановлением администрации муниципального района «Прилузский» от 12.07.2013 <Номер обезличен> в срок до 01 ноября 2021 года.

На администрацию муниципального образования муниципального района «Прилузский» возложена обязанность сдать рекультивированный участок, расположенный на территории МО СП Лойма (<Адрес обезличен>) в пределах координат ... постоянной комиссии по приемке рекультивированных земель, созданной в соответствии с Постановлением администрации муниципального района «Прилузский» от 12.07.2013 <Номер обезличен> в срок до 01 ноября 2020 года.

Судебные расходы в виде расходов по уплате государственной пошлины обращены за счет федерального бюджета.

Заслушав доклад судьи Ус Е.А., объяснения прокурора Шевелевой М.Г., представителя АМР « Прилузский» Туголукова Н.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор Республики Коми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ к АСП «Лойма», АМР «Прилузский» об обязании ликвидировать несанкционированные свалки на территории сельского поселения «Лойма», ликвидации, обезвреживания, обработки, утилизации и захоронения отходов, разработать проекты рекультивации земельных участков, сдать рекультивированные земельные участки.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Прилузского района Республики Коми требования уточнил в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ в части срока исполнения решения суда.

Суд принял приведенное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе администрация муниципального района «Прилузский», ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со ст.ст. 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что 30.08.2018 произведен осмотр территории МО СП «Лойма». В ходе осмотра было установлено, что в <Адрес обезличен> в пределах координат ... расположена несанкционированная свалка. Свалка размещена в ... от знака ... км, справа от автодороги. Проезд к ней возможен на легковом транспорте. Площадь, занимаемая под свалкой, составляет ... м2 (0,12 га), периметр – ... метров, расположена на земельном участке в кадастровом квартале <Номер обезличен> на землях сельскохозяйственного назначения.

Свалка состоит из твердых коммунальных отходов: изделия из древесины с пропиткой и покрытиями, утратившими потребительские свойства (код ...), бой стекла (код ...), отходы (остатки) фруктов, овощей растительных остатков необработанных (код ...), тара стеклянная незагрязненная(код ...), отходы бумаги и мешки бумажные с полиэтиленовым слоем незагрязненные (код ...), отходы продукции из целлофана незагрязненные (код ...), отводы из натуральной чистой древесины кусковые (код ...), отходы упаковочных материалов из бумаги и картона загрязненные (код ...), отходы коммунальные твердые (код ...), древесные отходы от сноса и разборки зданий, отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные (...), тара полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами (код ...), упаковка полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами (код ...), спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код ...), отходы мебели из разнородных материалов (код ... ...), мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код ...), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код ...), холодильники бытовые, не содержащие озоноразрушающих веществ, утратившие потребительские свойства (код ...), печь электрическая бытовая, утратившая потребительские свойства.

Также в ходе осмотра на территории СП «Лойма» (<Адрес обезличен>) была выявлена еще одна несанкционированная свалка, которая расположена в пределах следующих координат ... Свалка размещена в ... метрах юго-восточнее <Адрес обезличен>, вдоль грунтовой дороги. Площадь, занимаемая под свалку, составляет ... кв.км. ... га), периметр ... км. Состоит из твердых коммунальных отходов: изделия из древесины с пропиткой и покрытиями, утратившими потребительские свойства (код ...), бой стекла (код ...), отходы (остатки) фруктов, овощей растительных остатков необработанных (код ...), тара стеклянная незагрязненная (код ...), отходы бумаги и мешки бумажные с полиэтиленовым слоем незагрязненные (код ...), отходы продукции из целлофана незагрязненные (код ...), отходы из натуральной чистой древесины кусковые (код ...), отходы упаковочных материалов из бумаги и картона загрязненные (код ...), отходы коммунальные твердые (код ... древесные отходы от сноса и разборки зданий (код ...), отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные (...) тара полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами (код ...), упаковка полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами (код ...), спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код ... ...), опилки из натуральной чистой древесины (...), отходы (...), рейка (... отходы мебели из разнородных материалов (код ... мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код ...).

Установить принадлежность отходов конкретному лицу в ходе проведения обследования не представилось возможным.

Указанный факт подтверждается заключением специалиста от 07.09.2018

Как установлено в ходе проведения проверки, указанный объект размещения отходов размещен на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена. Как следует из информации АСП « Лойма» от 25.09.2018 вышеперечисленные свалки не размещены на территории лесного фонда ( л.д. 4).

Также в судебном заседании установлено, что собственник несанкционированной свалки на день рассмотрения дела по существу не установлен.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, установив, что образование несанкционированной свалки допущено на земельном участке, вверенном органом местного самоуправления муниципального района «Прилузский» - администрации сельского поселения «Лойма», пришел к выводу о том, что неисполнение ответчиками требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Поскольку орган местного самоуправления допустил образование несанкционированной свалки, в результате чего произошло загрязнение и негативное воздействие на земли и почвы в месте расположения бытовых отходов, суд также пришел к выводу о возложении на администрацию муниципального района «Прилузский» обязанности произвести рекультивацию земли после выполнения работ по сбору и вывозу твердых бытовых отходов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных по делу доказательств и согласуются с нормами законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от <Дата обезличена> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001», введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные на территории которых эти отходы находятся.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 указанной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2017), к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке.

При этом судом первой инстанции обоснованно отмечено, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, вместе с тем, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. В соответствии со ст. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Несогласие администрации муниципального района «Прилузский» с решением суда с указанием на то, что между Правительством Республики Коми и ООО «Ухтажилфонд» заключен контракт по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми, срок начала по которому определен с 01.09.2018, не может повлиять на правильность выводов суда первой инстанции.

Суд первой инстанции, отклоняя приведенные доводы, обоснованно указал, что соглашение с третьими лицами по исполнению тех или иных обязанностей не освобождает органы местного самоуправления от исполнения обязанностей, установленных законодательством.

Довод апелляционной жалобы о необоснованном отказе суда в удовлетворении ходатайства общества о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ООО «Ухтажилфонд» основано на неверном толковании норм процессуального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Гражданского процессуального кодекса ПФ третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца или ответчика могут выступать лица, если принятое по делу судебное постановление может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Разрешая ходатайство истца, суд правильно исходил из того, что решение суда по заявленным требованиям не может повлиять на права или обязанности ООО «Ухтажилфонд» по отношению к одной из сторон, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица.

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных по делу доказательств, оценка которым подробно дана в решении суда, в связи с чем оснований для отмены судебного решения и удовлетворения апелляционных жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия    

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Прилузского районного суда Республики Коми от 29 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района «Прилузский» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи