Решение по делу № 2-1136/2014 от 14.11.2014

Дело № 2-1136/2014 год

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ирбит                                         22 декабря 2014 года

Ирбитский районный суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Гаевой Л.В.,

с участием помощника Ирбитского межрайонного прокурора Швейцарова В.А., предоставившего удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, действительно до ДД.ММ.ГГГГ,

истца Мишиной Г.Л.,

представителя ответчика ТОИОГВ СО Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Ирбиту и Ирбитскому району Мильковой Н.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,

при секретаре ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в интересах Мишиной Г.Л., к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Ирбиту и Ирбитскому району о предоставлении жилого помещения,

установил:

    Ирбитский межрайонный прокурор, действуя в интересах Мишиной Г.Л., обратился в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Территориальному отраслевому органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Ирбиту и Ирбитскому району о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что Мишина Г.Л. (до регистрации брака Лаптева), ДД.ММ.ГГГГ рождения согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», относится к лицам из числа детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители умерли. На основании приказа УСЗН № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном над Мишиной (Лаптевой) Г.Л. назначена ФИО21., также данным приказом за несовершеннолетней закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> Приказом УСЗН № от ДД.ММ.ГГГГ года в ранее изданный приказ № внесены изменения, а именно указано, что жилое помещение по адресу: <адрес> закреплено за Лаптевой Г.Л. на период пребывания ее под опекой. Постановлением администрации МО г.Ирбит № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя Лаптева Г.Л. поставлена на учет для предоставления жилого помещения как ребенок сирота. Приказом УСП по г.Ирбиту и Ирбитскому району № 489 от 06.03.2013 Лаптева Г.Л. принята на учет для целей предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Свердловской области. Жилое помещение Мишиной (Лаптевой) Г.Л. как сироте не предоставлялось. В настоящее время Мишина (Лаптева) Г.Л. зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое согласно сведениям, предоставленным БТИ, принадлежит на праве собственности ФИО23 А проживает Мишина (Лаптева) Г.Л. в квартире по адресу: <адрес> которая принадлежит ФИО24. и ФИО25. Согласно данным БТИ и УФРС жилых помещений на праве собственности у Мишиной (Лаптевой) Г.Л., ее мужа и ребенка не имеется.

Прокурор просил возложить на ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» обязанность приобрести (построить) жилое помещение площадью не менее 15 кв. метрам общей площади помещения на одного человека для последующего предоставления Мишиной Г.Л.; возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность распределить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения Мишиной Г.Л.; возложить на ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» обязанность в течение 10 дней после издания приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении Мишиной Г.Л. жилого помещения, подготовить договор найма специализированного жилого помещения с Мишиной Г.Л., которой распределено жилое помещение и направить его для подписания в УСП МСП СО по г. Ирбиту и Ирбитскому району; возложить на ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по г. Ирбиту и Ирбитскому району обязанность обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения Мишиной Г.Л.

Дело в порядке ч.3, ч.4 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрено в отсутствии представителя ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представителя ответчика ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства», предоставившего в суд соответствующий отзыв (л.д.36-37, 38).

В судебном заседании истец Мишина Г.Л., помощник Ирбитского межрайонного прокурора Швейцаров В.А. поддержали заявленные требования.

    Представитель ответчика ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по городу Ирбиту и Ирбитскому району Милькова Н.В. суду пояснила, что в соответствии с п. 4 Порядка предоставления жилых помещений и п.п. 3 п. 1 Постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2012 №491-ПП, на Министерство социальной политики Свердловской области возложено полномочие только по формированию списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, а на управление социальной политики возложен учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Следовательно, ни Министерство, ни управления социальной политики не наделены полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, и не могут являться надлежащими ответчиками по таким делам в суде.

В представленном отзыве представитель Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» не признал исковые требования, указав, что существует определенный Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области № 527-ПП от 24.04.2013г. Указанное постановление не противоречит действующему федеральному законодательству и законодательству Свердловской области. Считает, что нарушений прав истца нет, так как соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, которым не предусмотрено обеспечение жилыми помещениями детей-сирот во внеочередном порядке. Постановлением Правительства Свердловской области предусмотрено распределение жилых помещений согласно спискам детей-сирот в соответствии с предложениями Министерства социальной политики Свердловской области. Предоставление жилого помещения истцу нарушит права иных граждан, у которых право на предоставление жилого помещения возникло ранее, чем у истца, и затруднит исполнение утвержденного порядка предоставления.

Заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает право граждан, нуждающихся в жилище, на предоставление им жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ), вступившего в силу 01.01.2013, установлено, что предусмотренное им правовое регулирование распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются им по достижении возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В судебном заседании установлено, что Мишина Г.Л. (добрачная фамилия Лаптева) является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО9 умерла ДД.ММ.ГГГГ года, отец ФИО10 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12, 13).

Приказом УСЗН по г.Ирбиту и Ирбитскому району № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетней Лаптевой Г.Л. назначена опекуном ФИО3 и за ней закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 14).

На основании приказа УСЗН по г.Ирбиту и Ирбитскому району № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в вышеназванный приказ, а именно за несовершеннолетней Лаптевой Г.Л. закреплено право пользования указанным жилым помещением на период пребывания ее под опекой (л.д. 15).

Согласно постановления администрации МО г.Ирбит от ДД.ММ.ГГГГ № Лаптева Г.Л. поставлена на учет и включена во внеочередной список в качестве нуждающейся в жилом помещении как сирота (л.д. 16).

Также приказом УСП по г.Ирбиту и Ирбитскому району № от ДД.ММ.ГГГГ Лаптева Г.Л. принята на учет для целей предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Свердловской области (л.д. 17).

Как следует из информации, предоставленной БТИ и УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области Мишина Г.Л., ее муж ФИО11 и сын ФИО12 не имею в собственности жилого помещения, лишь супругу ФИО11 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д. 21, 22, 23, 26).

По данным БТИ жилое помещение, где в настоящее время проживает истец на основании регистрационного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит ФИО5 и ФИО6, а жилое помещение, в котором Мишина Г.Л. зарегистрирована, принадлежит на основании свидетельств о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 (л.д. 26).

Согласно сведениям администрации МО г.Ирбит жилые помещения в <адрес> и <адрес> не являются муниципальной собственность (л.д. 18, 19, 20).

Таким образом, судом установлено, что Мишина Г.Л. при наличии права на жилое помещение, по достижении возраста 18 лет не была обеспечена органами исполнительной власти Свердловской области, на территории которой находится его место жительства, благоустроенным жилым помещением.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что на момент рассмотрения дела истец жилым помещением не обеспечена, не имеет какого-либо жилого помещения, предоставленного по договору социального найма или на праве собственности, жилые помещения в котором она проживает и в котором зарегистрирована принадлежат другим лицам, на основании чего суд приходит к выводу о необходимости восстановления нарушенных прав истца на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) предусмотрено, что полномочия по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложены на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц в порядке, установленном законодательством этого субъекта.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП во исполнение Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ был утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области (далее – Порядок).

В соответствии с Порядком приобретения жилых помещений обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 3). Получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее - Фонд) (п. 4). Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений на территориях муниципальных образований в Свердловской области, пропорционально численности нуждающихся в жилье детей-сирот с учетом расчетной стоимости жилого помещения (п. 5). Жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда (п. 9).

В соответствии с Порядком предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (п. 3). Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 7). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения (п. 9).

Таким образом, законодательство возлагает обязанности по обеспечению детей-сирот жильем на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а именно в Свердловской области - на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, которое на основании доверенности часть полномочий передает ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

В связи с тем, что направление договоров в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения, предусмотрено п.9 Порядка предоставления жилых помещений, поэтому суд считает необходимым возложить на Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Ирбиту и Ирбитскому району обязанность обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с Мишиной Г.Л.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (ст.4 Закона). Федеральный закон от 29.02.2012 N 15-ФЗ вступил в силу 01.01.2013 года.

Мишина Г.Л., до вступления указанного Федерального закона в законную силу жилым помещением не была обеспечена, в связи с чем на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» должны быть возложены обязанности по приобретению и предоставлению Мишиной Г.Л. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Согласно п.3 Порядка предоставления жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, но не более 45 квадратных метров.

Решением Ирбитской городской Думы от 01.12.2005 года № 112 норма предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма на территории МО г.Ирбит установлена не менее 15 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека (л.д. 28).

С учетом изложенных обстоятельств суд считает необходимым обязанность по приобретению и предоставлению жилья Мишиной Г.Л. возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» с включением приобретенного жилья в состав государственного специализированного жилищного фонда и заключения с Мишиной Г.Л. договора найма государственного специализированного жилищного фонда, вместе с тем обязанность по обеспечению подписания договора найма специализированного жилого помещения, распределенного Мишиной Г.Л. возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Ирбиту и Ирбитскому району.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ирбитского межрайонного прокурора Свердловской области в интересах Мишиной Г.Л. – удовлетворить.

Обязать государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» приобрести жилое помещение площадью не ниже нормы предоставления жилого помещения, установленной Решением Ирбитской городской Думы от 01.12.2005 года № 112 и равной не менее 15 квадратным метрам, для последующего предоставления лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей Мишиной Г.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области распределить данное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения Мишиной Г.Л..

Обязать государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в течение 10 дней после издания приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении жилищного помещения Мишиной Г.Л. подготовить договор найма специализированного жилого помещения с Мишиной Г.Л. и направить его для подписания в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Ирбиту и Ирбитскому району.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Ирбиту и Ирбитскому району Свердловской области обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения, распределенного Мишиной Г.Л.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца путем подачи жалобы через Ирбитский районный суд.

Председательствующий /подпись/

ВЕРНО.

Решение суда . вступило в законную силу 23.01.2015.

Судья                                                               Л.В.Гаева

<данные изъяты>

<данные изъяты>