Решение по делу № 33а-15904/2016 от 17.11.2016

Судья: Бетина Г.А. Дело № 33а-15904/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2016 года г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Вачковой И.Г.,

судей – Гороховика А.С., Лазарева Н.А.,

при секретаре – Татариновой Г.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области к Коллегии адвокатов «Щит» Палаты адвокатов Самарской области о ликвидации юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

по апелляционной жалобе Коллегии адвокатов «Щит» Палаты адвокатов Самарской области на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 23 сентября 2016 года, которым постановлено:

«Ликвидировать Коллегию адвокатов «Щит» (запись о создании внесена в ЕГРЮЛ 29.10.2009 года за основным государственным номером №).

Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц Коллегию адвокатов «Щит» (запись о создании внесена в ЕГРЮЛ 29.10.2009 года за основным государственным номером №)».

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Коллегии адвокатов «ЩИТ» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц сведений о её регистрации.

В обоснование заявленных требований указано, что 29.10.2009 в ЕГРЮЛ внесена запись о создании Коллегии адвокатов «Щит» Палаты адвокатов Самарской области за основным государственным регистрационным номером № Начиная с 2014 года административный ответчик не предоставляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, что является нарушением требований ст. 32 ФЗ РФ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и дает основания для обращения в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. В адрес административного ответчика Управлением Министерства юстиции РФ по Самарской области вынесено предупреждение и установлен месячный срок для устранения нарушений, которые в установленный срок устранены не были.

Ссылаясь на указанные обстоятельства Управление Министерства юстиции РФ по Самарской области просило ликвидировать Коллегию адвокатов «Щит» Палаты адвокатов Самарской области и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилась Коллегия адвокатов «ЩИТ», в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения как незаконного, постановленного при неправильном применении норм материального права, просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оснований для ликвидации организации не имелось.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ч. 2 ст. 306, ст. 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, в том числе право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации (пункт 1).

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение (пукт3).

В отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица имеют право в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд – (подпункт 5 пункта 5 статьи 32).

Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации (подпункт 10 пункта 5 статьи 32).

Контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4.1).

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 705.Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок и основания применения которой предусмотрена статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, Коллегия адвокатов «ЩИТ» зарегистрирована в качестве юридического лица 29.10.2009, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических.

Организационно-правовая форма юридического лица, согласно пункту 1.1 Устава Коллегии адвокатов «ЩИТ» – некоммерческая организация.

В соответствии с пунктом 1.2 Устава, Коллегия адвокатов создана и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Установлено, что с 2014 года, Коллегия адвокатов «ЩИТ» не предоставляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, равно как и информацию в произвольной форме.

28.07.2015 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области в рамках предоставленных полномочий вынесено и направлено в адрес административного ответчика Предупреждение об устранении нарушений ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и установлен месячный срок для устранения выявленных нарушений. Однако указанные нарушения административным ответчиком не устранены.

В силу пп. «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» вышеуказанные документы и сведения предоставляются некоммерческой организацией не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Установлено, что 03.09.2015 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области получен отчет о деятельности Коллегии адвокатов «ЩИТ» и о персональном составе ее руководящих органов за 2015 год. При этом, на момент предоставления отчета за 2015 год календарный год не истек, отчет содержит недостоверные сведения и не может быть принят во внимание.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области проинформировало Коллегию адвокатов «ЩИТ» о том, что отчет за 2015 год должен быть представлен в период с 01 января 2016 по 15 апреля 2016 года, посредством направления в адрес организации письма, которое получено административным ответчиком 28.09.2015 г.

Данных свидетельствующих о том, что Коллегией адвокатов «ЩИТ» в уполномоченный орган представлялись отчеты о деятельности за период 2014-2015 гг., соответствующие требованиям законодательства, по состоянию на 05.09.2016, не имеется.

За 2014 год информация в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области административным ответчиком не представлена.

На момент обращения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области с данным административным иском в суд, нарушения законодательства административным ответчиком не устранены.

Оценив в совокупности представленные доказательства, учитывая, что административным ответчиком ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено доказательств, подтверждающих, что им выполнены требования предусмотренные статьей 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для ликвидации данной некоммерческой организации.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика о том, что некоммерческая организация не обязана руководствоваться положениями п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», поскольку она подпадает под действие п. 3.1 ст. 32 данного Федерального закона, в связи с чем не обязана представлять отчеты, нельзя признать состоятельными.     

Согласно п. 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Вместе с тем, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соответствие некоммерческой организации пункту 3.1. ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а также не представлено информации о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Кроме того, информация о деятельности административного ответчика, представленная в неустановленный срок в 2014, 2015гг. и содержащая недостоверные сведения, подготовлена им в порядке п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

При наличии указанных обстоятельств, доводы о соответствии некоммерческой организации пункту 3.1. ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ничем не подтверждены.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда основаны на неправильном толковании приведенных выше норм материального права.

Решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 23 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Коллегии адвокатов «Щит» - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –