Решение по делу № 2-605/2020 от 13.01.2020

УИД: 56RS0009-01-2020-000069-19

     № 2-605/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2020 года                        г. Оренбург

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе судьи Вахрамеевой Ю.В., при секретаре Сергеевой А.С.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зариповой Р.З. к Федеральному государственному автономному учреждению «Национальный медицинский исследовательский центр «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова» Минздрава России о признании приказов о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, взыскании морального вреда,

установил:

    Зарипова Р.З. обратилась с названным иском в суд, указав, что работает заведующей аптекой в Оренбургском филиале ФГАУ «НМИЦ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. Академика С.Н. Федорова» Минздрава России. 28.10.2019 года был издан приказ№202 о проведении аудиторской проверки в аптеке филиала, в соответствии с которым утвержден состав комиссии в лице Чупрова А.Д., Лосицкого А.О., Казеннова А.Н. К работе комиссии также был привлечен специалист. Данным приказом был установлен срок проведения аудита – с 29.10.2019 года по 01.11.2019 года, определен круг вопросов, подлежащих проверке. В этот же день, 28.10.2019 года специалистом Акатьевой О.В. в течение одного дня проведена аудиторская проверка, составлен и подписан отчёт по результатам оказания информационно-консультативных услуг по соблюдению действующих требований, предъявляемых к деятельности аптек. Приказом №216 от 01.11.2019 года утвержден итоговый отчёт аудита аптеки, подписанный тремя членами комиссии. В итоговом отчёте комиссией предложено разработать план мероприятий по устранению нарушений, провести повторную аудиторскую проверку, привлечь Зарипову Р.З. к дисциплинарной ответственности. С названным приказом она была ознакомлена, предоставила возражения на итоговый отчёт аудита аптеки и план мероприятий по устранению нарушений. 13.11.2019 года ответчиком издан приказ №822-к от 13.11.2019 года о применении к ней меры дисциплинарного взыскания в виде выговора и лишении премиальных выплат за ноябрь 2019 года. С вышеуказанными приказами она не согласна, полагает, что они вынесены с нарушением трудового законодательства, приказов Министерства здравоохранения РФ, регулирующих деятельность аптек стационара. Кроме того, при вынесении приказа о наложении дисциплинарного проступка, работодателем не выяснялись обстоятельства дисциплинарного проступка, не устанавливалась её вина в их совершении, причинно-следственная связь между её действиями и наступившими последствиями. В приказах не указано, какие конкретно действия расценены как нарушение должностных обязанностей. При наложении дисциплинарного взыскания работодателем не принято во внимание её предшествующее отношение к работе, трудовые качества, добросовестное отношение к труду, её более чем тридцатилетний стаж трудовой деятельности в данной организации, наличие звания «Заслуженный работник здравоохранения».

На основании изложенного просила признать незаконными приказы №822-к от 13.11.2019 года о применении к ней меры дисциплинарного взыскания в виде выговора и снижении (лишении) размера дополнительных выплат стимулирующего характера (премиальных выплат) за ноябрь 2019 года; №216 от 01.11.2019 года об утверждении итогового отчёта аудита аптеки.

    В ходе рассмотрения дела ответчиком применено ещё одно дисциплинарное взыскание к ней, в связи с чем, она обратилась в суд с иском о признании незаконным приказа №121-к от 20.02.2020 года о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора и лишении премиальных выплат за февраль 2020 года. В обоснование исковых требований указала, что 20.02.2020 года в 16.40 часов ей под роспись было вручено уведомление о необходимости предоставления письменных объяснений по фактам, изложенным в докладной записке начальника отдела ПКиДО Ильиной О.В. от 19.02.2020 года. После вручения вышеуказанного уведомления она была под роспись ознакомлена с приказом №121-к от 20.02.2020 года о применении меры дисциплинарного взыскания на основании докладной записки Ильиной О.В. Также просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей и судебные издержки.

    Впоследствии Зарипова Р.З. дополнила исковые требования и просила признать незаконным приказ №158-к от 06.03.2020 года о применении к ней дисциплинарного взыскания в виде замечания, т.к. данный приказ был издан в период её нахождения на больничном, о чём работодателю было известно, приказ вручен под роспись 23.03.2020 года.

    Определением суда вышеуказанные исковые требования Зариповой Р.З. объединены в одно производство.

Определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования, привлечены Чупров А.Д., Лосицкий А.О., Казеннов А.Н., Пухальская М.В., Акатьева О.В.

    В судебное заседание истец Зарипова Р.З., третьи лица Чупров А.Д., Лосицкий А.О., Казеннов А.Н., Пухальская М.В., Акатьева О.В. не явились, извещены надлежащим образом. Истец, и третьи лица Чупров А.Д. Лосицкий А.О. Казеннов А.Н. представили суду письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Судом вынесено определение о рассмотрении дела в порядке ст. 167 ГПК РФ.

    Представитель истца – адвокат Сайфулина Р.Я., действующая на основании ордера, в судебном заседании поддержала исковые требования истца, просила удовлетворить в полном объёме, на основаниях, указанных в иске. Дополнительно пояснила, что Зарипова Р.З. с 1989 года работает заведующей аптекой В Оренбургском филиале ФГАУ « НМИЦ « МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика С.Н. Федорова. С указанного времени не имела никаких замечаний по работе. 28 октября 2019г. директором учреждения был издан приказ о проведении аудита соблюдения аптекой Оренбургского филиала действующих требований, предъявляемых к деятельности аптек, в срок с 29 октября 2019г. по 01 ноября 2019г. включительно. С указанным приказом истица была ознакомлена 28 октября 2019г. в 17.15ч., тогда как рабочий день истца заканчивается в 17.00ч. Несмотря на то, что в приказе установлен срок проведения проверки с 29 октября по 01 ноября 22019г., 28 октября 2018г. в аптеку пришла проверяющая, представившись по имени Мария, которая в течение дня провела аудиторскую проверку. Члены комиссии, указанные в приказе № 202 участия в проверке не принимали. В ходе проверки никакие документы не составлялись, акт по результатам проверки ни проверяющим, ни истцом не подписывался. Специалистом Акатьевой О.В., которой по факту были оказаны информационно-консультативные услуги, а не проведение аудита, 28 октября 2019г. был подписан отчет, в котором были отражены нарушения деятельности аптеки, выявленные в ходе проверки. На основании отчета специалиста Акатьевой О.В. членами комиссии был составлен и подписан итоговый отчет аудита аптеки, который был утвержден обжалуемым приказом от 01 ноября 2019г. за № 216. Также указала, что договор на оказание консультационных услуг ответчик заключил с Акатьевой О.В. 25 октября, т.е. за три дня до издания приказа о проведение аудита. Кроме того пояснила, что с 12.08.2019 по 18.09.2019 истица находилась в очередном отпуске. С 23.09.2019 по 18.10.2019 года находилась в командировке в г. Орск. 21.10.2019 года согласно приказа № 696-к ей необходимо было предоставить отчет по командировке, что ею было сделано. 22.10.2019 года в аптеке была проведена внезапная инвентаризация, по результатам которой был составлен акт не имеющих каких-либо замечаний по деятельности аптеки, данный акт был подписан истцом и Конновой Н.В., лицом ответственным за систему качества в аптеке.

    Представитель ответчика ФГАУ «НМИЦ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. Академика С.Н. Федорова» Минздрава России – Ильина О.В., действующая на основании доверенности, исковые требования Зариповой Р.З. не признала, просила в их удовлетворении отказать. Пояснила, что на основании приказа №202 от 28.10.2019 года «О проведении аудита аптеки», приказа №204/1 от 29.10.2019 года «О внесении изменений в приказ №202 от 28.10.2019 года «О проведении аудита аптеки» в период с 28.10.2019 года по 01.11.2019 года в отношении аптеки Оренбургского филиала Ответчика проведен аудит соблюдения аптекой действующих требований, предъявляемых к деятельности аптек. Был определен круг вопросов, подлежащих проверке, утвержден состав комиссии из числа работников Оренбургского филиала: председателем комиссии назначен директор филиала Чупров А.Д., членами комиссии – заместитель директора по организационно-методической работе Лосицкий А.О. и заведующий операционным блоком Казеннов А.Н. Ответственным лицом за предоставление всех необходимых документов была назначена Зарипова Р.З. Для всестороннего и полного аудита аптеки к проверке был привлечен специалист, заключен договор возмездного оказания услуг с Акатьевой О.В., которая направила Пухальскую М.В., представившую документы, подтверждающие её квалификацию. В период с 28.10.2019г. по 01.11.2019 года членами комиссии поочередно произведен осмотр аптеки, изучена документация. Приказом №216 от 01.11.2019 года утвержден итоговый отчёт аудита аптеки, согласно которому выявлены множественные нарушения, и комиссия пришла к выводу, что нарушения были допущены заведующей аптекой Зариповой Р.З., поскольку в её должностные обязанности входит руководство аптекой и организация её работы в соответствии с требованиями действующего законодательства. По итогам работы комиссия предложила разработать план мероприятий с устранением всех выявленных нарушений в кратчайшие сроки (не позднее 06.12.2019 года). Ответственным назначить Зарипову Р.З. После проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений и предоставления ответственным лицом отчёта об исполнении плана мероприятий, провести повторный аудит и повторно оценить фактическое состояние дел в аптеке Оренбургского филиала. С учётом тяжести выявленных нарушений привлечь заведующего аптекой – провизора Зарипову Р.З. к дисциплинарной ответственности в соответствии с трудовым законодательством, а также рассмотреть вопрос о лишении (снижении) размера дополнительных стимулирующих (премиальных) выплат за месяц, в котором были установлены факты ненадлежащего исполнения должностных обязанностей. Выводы комиссии сделаны на основании полученных от специалиста разъяснений. Зариповой Р.З. 05.11.2019 года было вручено уведомление о необходимости предоставления письменных объяснений по выявленным нарушениям, которые изложены в приказе №216 от 01.11.2019 года «Об утверждении итогового отчёта аудита аптеки». Зарипова представила возражения на итоговый отчёт, но ряд нарушений не отрицала. В связи с неисполнением и ненадлежащим исполнением заведующим аптекой-провизором Зариповой Р.З. без уважительных причин своих должностных обязанностей, принято решение о привлечении её к дисциплинарной ответственности в виде выговора (приказ №822-к от 13.11.2019 года). Указала, что при привлечении Зариповой Р.З. к дисциплинарной ответственности, ответчиком соблюдена установленная трудовым законодательством процедура привлечения работника к дисциплинарной ответственности, установлены все элементы состава дисциплинарного проступка, в том числе, отсутствие уважительных причин ненадлежащего исполнения должностных обязанностей. До применения к Истцу меры дисциплинарной ответственности в виде выговора Ответчиком оценена тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, оценены возможные риски, связанные с осуществлением фармацевтической деятельности не в соответствии с действующими требованиями. Выявленные в аптеке нарушения могут повлечь: риск использования в лечебной работе небезопасных лекарственных препаратов, поскольку нарушены правила их хранения; риск неоказания своевременной и качественной медицинской помощи ввиду отсутствия необходимых лекарственных препаратов; риск привлечения учреждения и/или должностных лиц к административной ответственности за нарушение норм, регламентирующих деятельность аптек; риск административного приостановления деятельности филиала на срок до девяноста суток за осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). На истца была возложена обязанность по разработке плана мероприятий по устранению всех выявленных в ходе аудита аптеки нарушений, в срок до 14.02.2020 года. План был предоставлен истцом в отдел правового, кадрового и документационного обеспечения 17.02.2020 года, датированный 14.02.2020 года. Однако, представленный план полностью повторил план мероприятий, утвержденный приказом №243 от 20.11.2019 года. По указанному плану истцом самостоятельно дана оценка выполнения мероприятий по устранению нарушений. 19.02.2020 года истцу было сообщено о не предоставлении плана мероприятий в соответствии с приказом №275 от 26.12.2019 года и был подробно разъяснен порядок составления плана мероприятий. После чего, 19.02.2020 года Зариповой Р.З. вновь предоставлен план, не соответствующий необходимым требованиям. В связи с указанными обстоятельствами Зариповой Р.З. 20.02.2020 года вручено уведомление о необходимости предоставления письменных объяснений по факту неисполнения качественно и в срок приказа директора ФГАУ «НМИЦ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. Академика С.Н. Федорова» Минздрава России от 26.12.2019 года №275 «Об утверждении итогового отчёта аудита аптеки» (изложенные в докладной записке Ильиной О.В. от 19.02.2020 года). После того, как Зарипова Р.З. не выполнила требования, изложенные в уведомлении, был вынесен приказ о привлечении её к дисциплинарной ответственности в виде выговора и лишении премиальных выплат. Впоследствии бы вынесен приказ о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания от 06.03.2020 года №158-к, вручен который 23.03.2020 года, в связи с временной нетрудоспособностью истицы, при этом пояснила, что действующим законодательством не установлен запрет на издание приказа о применении дисциплинарного взыскания в период временной нетрудоспособности работника. На основании изложенного ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований Зариповой Р.З. в полном объёме.

    Третье лицо – Лосицкий А.О., заместитель директора по организационно-методической работе, в судебном заседании просил отказать в требованиях истца. Указал, что обжалуемые приказы вынесены с соблюдением трудового законодательства и внутренних нормативных актов. Кроме того, пояснил суду, что в ходе проводимой проверки один раз посещал аптеку и нарушения указал со слов привлечённого специалиста Пухальской М.В., другие члены комиссии с ним не присутствовали. По занимаемой должности в его подчинении находится аптека. Об инвентаризации в аптеке 22.10.2019г ему ничего неизвестно. Наличие в помещении аптеки стеллажей и их дополнительную необходимость оценить не может. Проверка им и Пухальской продолжалась примерно час-полтора, Пухальская задавала вопросы, Зарипова отвечала. Почему не было других членов комиссии пояснить не смог.

    Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, пояснения специалиста, показания свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

    Как установлено судом и следует из материалов дела, Зарипова Р.З. была принята на работу, на должность заведующей аптекой на основании приказа №29-л от 17.07.1989 года. Впоследствии был заключен трудовой договор №639 от 06.06.2013 года, согласно которому работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, должностной инструкцией, соблюдать трудовую дисциплину и Правила внутреннего трудового распорядка, выполнять локальные нормативные акты работодателя, связанные с трудовой деятельностью работника.

Согласно должностной инструкции заведующего аптекой, утвержденной 14.08.2012 года директором ОФ ФГБУ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. акад. Минздравсоцразвития России, в должностные обязанности заведующего аптекой входит: руководство аптекой в соответствии с действующим законодательством; обеспечение наличия минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, установленного федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения, контроль качества выполнения работы подчиненными сотрудниками и соблюдение ими правил внутреннего трудового распорядка, проведение анализа деятельности аптеки, организация финансово-хозяйственной деятельности аптеки с использованием новых экономических подходов и методов управления и т.д.

28.10.2019 года директором Оренбургского филиала ФГАУ «НМИЦ «МНТК «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова» Министерства здравоохранения РФ Чупровым А.Д. издан приказ № 202 о проведении аудиторской проверки в аптеке филиала, в соответствии с которым утвержден состав комиссии в лице Чупрова А.Д., Лосицкого А.О., Казеннова А.Н. К работе комиссии был привлечен специалист. Данным приказом также был установлен срок проведения аудита – с 29.10.2019 года по 01.11.2019 года. Пунктом 2 приказа определен круг вопросов, подлежащих проверке:

2.1.оценка хранения лекарственных препаратов с учётом их физико-химических свойств, способов применения, особенностей отпуска (по рецепту/без рецепта);

2.2. оценка минимального ассортимента лекарственных средств;

2.3. проверка наличия, правильность ведения и актуальность следующих документов (СОПов, плана-графика внутренних аудитов, журналов, должностных инструкций);

2.4.оценка условий хранения лекарственных средств, соблюдение температурного режима в аптеке. Наличие гигрометров, термометров, документов на измерительные приборы. Ведение журналов соблюдения температурного режима. Наличие зоны карантинного хранения;

2.5. оценка состояния аптечного оборудования, наличие необходимого количества стеллажей, поддонов, холодильников, соответствие их требованиям нормативно-правовых актов. Идентификация шкафов и ЛП, ИМН;

2.6. оценка санитарно-гигиенических условий и противопожарных мероприятий. Состояние систем отопления, систем кондиционирования. Наличие технических паспортов. Проверка актуальности плана аптеки. Наличие огнетушителей в аптеке и документации на них. Наличие условных знаков пожарной безопасности в аптеке. График санитарных дней. Наличие дезинфицирующих средств, промаркированного инвентаря. Хранение санитарной и специальной одежды.

Зарипова Р.З. была назначена ответственным лицом за предоставление всех необходимых документов и созданию необходимых условий для проведения аудита.

Как установлено в судебном заседании, приказ № 202 от 28.10.2019 года посредством электронного документооборота был направлен Зариповой Р.З. 28.10.2019 года в 17-15 часов. К этому времени привлеченным специалистом Пухальской М.В. уже была проведена проверка. С приказом № 202 о проведении проверки Зарипова Р.З. под роспись была ознакомлена 29.10.2019г. В связи с чем, суд полагает доводы Зариповой Р.З. об отсутствии времени для подготовки всех документов, перечисленных в приказе № 202 от 28.10.2019, являются обоснованными.

Представитель ответчика в судебном заседании подтвердил тот факт, что аудиторская проверка была начата не 29 октября, а на день раньше – 28 октября 2019 года, в связи с чем ответчиком был издан приказ об изменении даты начала аудиторской проверки ( приказ № 204/1 от 29.10.2019), с которым Зарипова Р.З. была ознакомлена 01 ноября 2019 года.

Как следует из текста приказа № 202 от 28.10.2019 года в целях всестороннего и объективного аудита аптеки к проверке был привлечен специалист, заключен договор возмездного оказания информационно-консультативных услуг с Акатьевой О.В., которая по результатам проверки, проведенной 28.10.2019 года, составила отчёт, согласно которому установлены следующие нарушения:

отсутствуют должностные инструкции с реестрами ознакомления сотрудников с данным документом, которые должны находиться у руководителя аптеки на основании п. 5 приказа Минздрава России №647н;

в санитарных книжках сотрудников аптеки отсутствуют отметки о прививках (АДСМ, против кори);

При оценке Системы Менеджмента Качества установлено, что в аптеке отсутствуют:

Руководство по качеству;

Стандартные операционные процедуры (СОП):

-СОП «Приемка товара в аптеке»;

-СОП «Хранение ЛП (в том числе лек.раст. препаратов), БАД, мед. изделий и парафарм. продукции»;

-СОП «Правила отпуска лекарственных препаратов и других товаров аптечного ассортимента в аптеках»;

-СОП «Уборка помещений аптек»;

-СОП «Адаптация персонала»;

-СОП «Проведение оценки деятельности»;

-СОП «Мониторинг безопасности лекарственных средств для медицинского применения;

-СОП «Работа в апт. подразделении с фальсифицированным, недоброкачественными и контрафактными ЛП;

-СОП «Отбор и оценка поставщиков»;

-Инструкция о порядке выполнения комплекса мер, направленных на минимизацию риска контаминации ЛП;

-план-график первичной и последующей подготовки (инструктажа) работников на текущий и предыдущий год;

-план-график проведения анализа системы качества и внутренних проверок на текущий и предыдущий год;

-журнал учёта лекарственных препаратов с ограниченным сроком годности;

-журнал учёта дефектуры;

-в журнале регистрации результатов приемочного контроля отсутствует информация по приходу товара в октябре 2019 года.

При оценке минимального ассортименты, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 10.12.2018 года №2738-р, было выявлено отсутствие следующих лекарственных препаратов:

-Амоксициллина в таблетках;

-Аскорбиновой кислоты в таблетках;

-Аторвостатина в капсулах;

-Ацетилсалициловой кислоты в таблетках;

-Ацетилцистеина (АЦЦ, Флуимуцил) в гранулах;

-Ацикловира крема;

-Бифидумбактерина пор.;

-Гидрокартизона крема;

-Доксициклина в капсулах;

-Ибупрофена в капсулах;

-Ко-тримаксозола (Бисептола) сусп, табл.;

-Нитроглицерина аэрозоль, табл.,

-Флуконазола в капс.

    При оценке санитарно-эпидемиологического режима также выявлены нарушения:

-на шкафах отсутствует информация на основании Приказа Минздрава России №309 от 21.10.1997 года «Шкаф для верхней одежды», «Шкаф для санитарной одежды;

-швабры промаркированы частично (на одной швабре маркировка отсутствует, на другой стерлась);

-Совместное хранение ведра и швабры для санитарного узла совместно с уборочным инвентарем для производственных помещений и коридора расценено как грубейшее нарушение;

-на графике санитарных дней отсутствует подпись заведующего аптекой.

    Также выявлены нарушения фармацевтического порядка, выразившиеся в следующем:

    -в аптеке недостаточное количество стеллажей и поддонов, в ходе осмотра был выявлен факт хранения товара на полу (шприц одноразовый 3х комп. 20 мл);

    -установлено несоблюдение требований, предъявляемых к хранению ЛП и других товаров аптечного ассортимента: в аптеке совместно хранятся рецептурный и безрецептурный отпуск (Витабакт безрецептурного отпуска был размещен на одной полке с Тобропт рецептурного отпуска), не соблюдается раздельное хранение внутренних и наружных лекарственных препаратов: Гидрокартизон мазь, Бисакодил свечи хранятся совместно с Валосердином, антибиотиками, препаратами ЖКТ. В аптеке отсутствует отметка «по рецепту на лекарственный препарат». Также выявлено нарушение по совместному хранению изделий медицинского назначения и лекарственных препаратов, так, на одной полке были размещены Хилокомод, Стиллавит, Баларпан-Н и перчатки медицинские.

    Установлено несоблюдение требований приказа Минздрава России №706-н от 23.08.2010 года. В соответствии с данным приказом, помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами). Гигрометры в аптеке размещены не во всех помещениях. В коридоре стоят шкафы и коробки с товаром для аптечного пункта, гигрометр отсутствует. В комнате для хранения наркотических средств гигрометр ВИТ-2 размещен менее, чем 1,5 м от пола, что является нарушением установленного порядка. Кроме того, на момент осмотра влажность составляла 83%, а должна составлять 60 +/- 5% по требованиям Государственной фармакопеи. Сотрудники аптеки не соблюдают правила снятия показаний гигрометров: тканевой фитиль погружен в резервуар с водой более, чем на 2-4 мм, тем самым влажность на гигрометре увеличивается и превышает норму.

    В отчёте также указано, что в ходе осмотра было выявлено нарушение хранения термолобильных препаратов, глазные капли Фотил Форте с температурой хранения 2-8 градусов, хранились в холодильнике при температуре 10 градусов. В журнал учёта температурного режима холодильников сотрудники аптеки вносят показания с цифрового табло, а не термометров, что категорически запрещается, т.к. данное табло не откалибровано и не может показывать точную температуру. По требованиям Государственной фармакопеи XIV температура в холодильниках должна измеряться при помощи термометров, размещенных на полках.

    Нарушается эксплуатация холодильников с температурным режимом 8-15 градусов: товар размещен вплотную к задней стенке холодильника, а в холодильнике на решетках размещены пластмассовые подложки, коробки с товаром, что затрудняет циркуляцию воздуха в холодильнике, в связи с чем, температура будет превышать норму.

    В аптеке отсутствует специально выделенная отдельная «Карантинная зона для хранения забракованных ЛП и ЛП с истекшим сроком годности в холодильниках». В комнате персонала установлен шкаф с надписью «Карантинная зона», но в нём хранятся личная посуда и продукты питания сотрудников аптеки.

    В судебном заседании было достоверно установлено, что Акатьева О.В., как привлеченный на договорной основе специалист, не имеет фармацевтического образования. Акатьева О.В. без согласования с руководством Оренбургского филиала ФГАУ «НМИЦ «МНТК «Микрохирургия глаза», самостоятельно поручает проведение аудиторской проверки Пухальской М.В. Лично Акатьева О.В. аудиторскую проверку не проводила, однако 28.10.2019г. составляет и подписывает отчет по соблюдению действующих требований, предъявляемых к деятельности аптек, в котором фиксирует нарушения, выявленные в ходе проверки.

Комиссия в составе ее членов: Чупров А.Д., Лосицкий А.О., Казеннов А.Н., ни самостоятельно, ни при участии специалиста, проверку не проводила, помещение не осматривали, фотографирование либо иная фиксация нарушений не проводилось. Проверка была проведена Пухальской М.В., которая членом комиссии не являлась. Член комиссии Лосицкий А.О., допрошенный в судебном заседании, пояснил, что он со специалистом, фамилию которой не помнит, в течении полутора часов 28.10.2019 года осмотрели помещение аптеки, специалист указала на нарушения, которые никак не фиксировались, объяснений при проведении проверки по выявленным нарушениям у Зариповой Р.З. не брались. По результатам проверки Лосицкий А.О. составил письменное мнение, после чего уехал в командировку. Каким образом проверка проводилась остальными членами комиссии, пояснить не мог.

На основании вышеназванного отчёта, подписанного Акатьевой А.В., члены комиссии составили итоговый отчёт аудита аптеки, в котором указаны все нарушения, предложено разработать план мероприятий с устранением всех выявленных нарушений не позднее 06.12.2019 года, ответственным назначить Зарипову Р.З. После проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений провести повторный аудит. С учётом тяжести выявленных нарушений привлечь заведующего аптекой – провизора Зарипову Р.З. к дисциплинарной ответственности в соответствии с трудовым законодательством, а также рассмотреть вопрос о лишении (снижении) размера дополнительных стимулирующих (премиальных) выплат за месяц, в котором были установлены факты ненадлежащего исполнения должностных обязанностей. К итоговому отчёту приложено письменное мнение по результатам участия в аудите аптеки члена комиссии - заместителя директора по организационно-методической работе Лосицкого А.О., в котором сделан вывод о том, что выявленные нарушения носят грубейший характер и ставят под угрозу нормальное функционирование всего филиала. Просил принять меры реагирования по устранению выявленных нарушений и рассмотреть вопрос привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения.

    01.11.2019 года директором филиала Чупровым А.Д. был вынесен приказ №216 от 01.11.2019 года об утверждении итогового отчёта аудита аптеки. Приказом также возложена обязанность по разработке плана мероприятий по устранению всех выявленных нарушений на Зарипову Р.З., установлен срок составления плана мероприятий – до 08.11.2019 года и срок выполнения плана мероприятий по устранению выявленных нарушений – до 06.12.2019 года.

    05.11.2019 года Зариповой Р.З. направлено уведомление, в котором Администрация Оренбургского филиала ФГАУ «НМИЦ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. Академика С.Н. Федорова» Минздрава России просила предоставить в течение двух рабочих дней со дня получения уведомления письменные объяснения по выявленным в ходе аудита аптеки нарушениям, которые изложены в приказе №216 от 01.11.2019 года «Об утверждении итогового отчёта аудита аптеки» (с приложениями).

    07.11.2019 года Зарипова Р.З. представила руководителю филиала Чупрову А.Д. письменные возражения на итоговый отчёт аудита аптеки, в которых указала, что в отчёте Акатьевой О.В., которая в проведении аудита аптеки 28 октября 2019г. никакого участия не принимала, имеется множество несоответствий:

-должностные инструкции работников аптеки были предоставлены на проверку, но, они не были утверждены директором Оренбургского филиала, следовательно, вина заведующей аптекой отсутствует;

-утверждение Акатьевой О.В. о том, что в санитарных книжках работников отсутствуют отметки о прививках, не соответствует действительности, т.к. у каждого работника аптеки на руках имеется сертификат прививок, и им не было указано на необходимость их представления для проведения внезапной внутренней аудиторской проверки, в подтверждение Акатьевой О.В. были предоставлены амбулаторные карты сотрудников аптеки;

-ссылка Акатьевой О.В. на отсутствие руководства по качеству и перечисленных в отчете СОПов, явно надуманны, т.к. в Оренбургском филиале имеется приказ директора №22 от 01.03.2017 года «О системе управления качеством в аптеке Оренбургского филиала ФГАУ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. Академика С.Н. Федорова» Минздрава России, в соответствии с которым утверждены СОПы. Отсутствуют только 2 СОПа – «Адаптация персонала» и «Отбор и оценка поставщиков», которые не предусмотрены вышеуказанным приказом и не являются обязательными. Все остальные документы, перечисленные в отчёте, ведутся надлежащим образом и были предоставлены для проверки.

Что касается информации о приходе товара в октябре 2019 года в журнале регистрации результатов приемочного контроля, она действительно отсутствовала, т.к. проверка проводилась 28.10.2019 года, а информация внесена 31.10.2019 года.

    -из перечисленных в отчёте отсутствующих препаратов, предусмотренных в качестве необходимого минимума, на самом деле отсутствовало всего два – Флуконазол в капсулах и Бисептол – суспензия. Указанные препараты после проведенной проверки выписаны;

    -что касается нарушений санитарно-эпидемиологического режима, Зарипова Р.З. подтвердила, что на шкафах для верхней одежды и обуви отсутствует информация, предусмотренная приказом Минздрава России №309 от 21.10.1997 года. В настоящее время нарушения устранены. Нарушение условий хранения ведра и швабры для уборки санузла устранены в момент проведения проверки. Указание на отсутствие подписи заведующей на графике Санитарных дней не соответствует действительности, т.к. подпись имеется и указанный документ обозревался во время проведения проверки.

    -в части оценки фармацевтического порядка Зарипова Р.З. указывает, что находящийся на момент проверки на полу товар, подлежал отпуску 28.10.2019 года в операционный блок Оренбургского филиала. Что касается хранения лекарственных препаратов, Зарипова Р.З. указывает на своё длительное отсутствие, в связи с нахождением в служебной командировке, к исполнению своих обязанностей приступила лишь 21.10.2019 года, необходимо было выполнить большой объём работы, в связи с чем, на это обстоятельство не обратила должного внимания. Ссылка Акатьевой на совместное хранение изделий медицинского назначения и лекарственных препаратов не соответствует действительности, поскольку перчатки хранятся в другой материальной комнате. По поводу отсутствия в некоторых помещениях гигрометров, считает выводы Акатьевой О.В. необоснованными, поскольку во всех помещениях аптеки, кроме коридора, гигрометры имелись в наличии. В настоящее время он имеется и в коридоре. Расположенный не на должной высоте гигрометр был перенесён во время проведения проверки.

В части нарушения температурного режима одного холодильника полагала, что это было форс-мажорное обстоятельство, а именно: ежедневно, утром и вечером, в аптеке производится снятие показаний температурного режима 10-ти холодильников, указанные показания фиксируются. Так, 28.10.2019 года в 9.00 было зафиксировано показание – 4,7 градусов, а в момент проверки в 16.00 зафиксированы показания -10 градусов, что явилось следствием неплотного закрытия двери. Однако, ежедневно и неоднократно в аптеке проверялся температурный режим холодильников, температура в которых варьировалась в пределах 5-ти градусов.

    -также считала необоснованным вывод Акатьевой О.В. о том, что на момент проверки в одном из помещений аптеки (в комнате по хранению перевязочных материалов) влажность воздуха составляла 83%, поскольку 28 октября 2019 года в 9.00 сотрудниками аптеки были сняты показания гигрометра, которые составили 50% влажности. В последующие после проверки дни, вплоть до 07.11.2019 года в указанном помещении также была зафиксирована влажность 50%-39%.

    С замечанием об отсутствии Карантинной зоны для хранения забракованных ЛП и ЛСП с истекшим сроком годности Зарипова Р.З. согласилась. На момент написания возражений данное нарушение было устранено, в аптеке выделена отдельная «Карантинная зона для хранения забракованных ЛП с истекшим сроком годности в холодильниках» с температурой до 8 и до 15 градусов, и в комнате до 25 градусов.

    При всех вышеизложенных обстоятельствах Зарипова Р.З. посчитала, что аудит в аптеке проведен формально, проверяющей были надуманы и сфальсифицированы результаты проверки, и руководству филиала была представлена недостоверная и необъективная информация о том, как фактически осуществлялась деятельность аптеки. Кроме того согласно Приказу №202 от 28.10.2019 года внутренняя аудиторская проверка в аптеке должна была проводится комиссионно, однако, никто из членов комиссии не присутствовал 28.10.2019 года на проверке в аптеке, тем не менее итоговый отчёт аудита аптеки был подписан всеми членами комиссии. По мнению Зариповой Р.З. пункт 4 вышеназванного приказа был нарушен.

    Кроме того, Зариповой Р.З. был составлен план мероприятий по устранению всех выявленных в ходе аудита аптеки нарушений, в котором она указала все нарушения и мероприятия по их устранению, т.е. п. 2,3 приказа директора №216 от 01.11.2019 года исполнены в полном объёме.

    Согласно материалам дела, 13.11.2019 года директором Оренбургского филиала ФГАУ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. Академика С.Н. Федорова» Минздрава России издан приказ №822-к о применении к Зариповой Р.З. меры дисциплинарного взыскания в виде выговора и снижении (лишении) размера дополнительных выплат стимулирующего характера (премиальных выплат) за ноябрь 2019 года на 100%. В приказе сказано, что дисциплинарное взыскание наложено в связи с неисполнением и ненадлежащим исполнением заведующим аптекой провизором Зариповой Р.З. без уважительных причин своих должностных обязанностей, предусмотренных п. 1,3,10 должностной инструкции по занимаемой должности, утвержденной 14.08.2012 года, выразившимся в нарушении требований действующего законодательства по ведению и хранению личных документов работников аптеки, в отсутствии документального фиксирования всех функций, выполняемых в аптеке, необеспечении наличия лекарственных препаратов, входящих в минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, нарушении санитарно-эпидемиологических правил в аптеке, нарушений фармацевтического порядка, выявленные в итоговом отчёте аудита аптеки, утвержденном приказом №216 от 01.11.2019 года «Об утверждении итогового отчёта аудита аптеки», учитывая тяжесть поступка, обстоятельства его совершения, предшествующее поведение и отношение к труду, а также в соответствии с п. 10,1, п. 7 Приложения №1 к Положению об организации дополнительных выплат стимулирующего характера (премиальных выплат) в Оренбургском филиале ФГАУ «НМИЦ «МНТК «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова Минздрава России.

    Суд, изучив представленные сторонами доказательства, находит требования подлежащими удовлетворению, т.к. доводы истца о том, что приказы являются незаконными, проверка проведена с существенными нарушениями, нашли своё подтверждение при рассмотрении дела.

    Частью второй статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан, в частности, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину, выполнять установленные нормы труда.

В соответствии с частью второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Работодатель обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью (абзац десятый части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

При приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором (часть третья статьи 68 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Частью пятой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (части первая - шестая данной статьи).

По смыслу изложенных норм Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению, за совершение работником дисциплинарного проступка работодатель вправе применить к нему дисциплинарное взыскание. Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, выразившееся в нарушении трудового законодательства, положений трудового договора, правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции или локальных нормативных актов работодателя, непосредственно связанных с деятельностью работника, с которыми работник был ознакомлен работодателем под роспись.

Обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Ответчиком не представлено доказательств того, что при применении дисциплинарного взыскания к Зариповой Р.З. учитывались тяжесть вменяемых ей в вину дисциплинарных проступков и обстоятельства, при которых они были совершены, а также предшествующее поведение Зариповой Р.З., ее отношение к труду.

В судебном заседании в качестве специалиста была допрошена Назарбаева О.М., которая пояснила, что она как специалист Министерства здравоохранения проводит проверки деятельности аптек. Порядок проведения проверки регламентирован приказом, в котором определяется перечень документов и круг вопросов, подлежащих проверки. Комиссия создается не менее чем из двух человек. По акту выявленных нарушений сразу же от ответственного лица истребуется объяснительная. По проверке температурного режима в холодильниках необходимо установить бытовой или фармацевтический холодильник проверяется. На фармацевтическом холодильнике (специализированном для хранения лекарственных препаратов) имеется наружное световое табло, показывающее температуру. В бытовых холодильниках, используемых в аптеке для хранения лекарств, внутрь помещается термометр. При проверках сразу же проверяется термометр, если он показывает иную температуру, то данное нарушение фиксируется письменно или путем фотографирования, при этом обязательно указывается номер холодильника, где выявлены нарушения температурного режима. После чего через некоторое время вновь проверяется температурный режим. Если при повторной проверке температуры выявлены отклонения, то это является серьезным нарушением, влияющим на недопустимость использования лекарственных препаратов, которые в данном холодильнике хранятся. По правилам такие лекарственные препараты должны быть переписаны по названиям и затем должны быть утилизированы по акту, т.к. имеется опасность их дальнейшего использования. При проверках в настоящее время всегда производится фотофиксирование нарушений, сразу же от ответственных лиц отбираются объяснительные по фактам выявленных нарушений, в целях объективности проведения проверки и недопущения спорных ситуаций. На температурный режим в холодильнике влияют определенные факторы, например, если производился из него отпуск препаратов или их получение. Если лекарственные препараты находятся возле задней стенки холодильника, это ни на что не повлияет, но если возникли сомнения у проверяющего, то нужно переложить термометр к задней стенке и проверить температуру, которая также должна быть письменно зафиксирована. Указала, что гигрометры должны быть расположены там, где хранятся лекарственные препараты. Пояснила, что в организации работы и хранения лекарственных препаратов, находящихся в аптеке розничной торговли и в аптеке медицинского учреждения, имеются различия. Так, требование к наличию минимального ассортимента лекарственных препаратов, предусмотренное ФЗ № 61 « Об обращении лекарственных средств» относится к организациям, занимающиеся розничной торговлей. То же самое касается и рецептурных и безрецептурных лекарственных препаратов, которые должны храниться отдельно, это требование также относиться к розничной торговле лекарств. Что касается состояния влажности в аптеке, то она зависит от сезонности, в связи с чем, может меняться, но на это повлиять никак невозможно. В приказе о санитарном режиме № 309 нет требований, указывающих на необходимость надписей на шкафах, также не содержится обязательных требований наличия подписи заведующей аптекой на графике санитарных дней. Специально выделенная карантинная зона для хранения лекарственных средств с истекшим сроков годности не обязательна в использовании, если в аптеке такие средства отсутствуют.

Судом установлено, и не отрицалось сторонами по делу, что непосредственно при проведении проверки специалистом нарушения никак не фиксировались, номера холодильников, где были выявлены нарушения температурного режима, не указывались, у истца какие-либо объяснения не брались. В аптеке не было выявлено лекарственных средств, с истекшим сроком годности, в связи с чем, специально выделенная карантинная зона не использовалась. Кроме того, как было установлено судом, гигрометр отсутствовал в помещении коридора, которое к аптеке не относиться, а принадлежит аптечному пункту, в котором истец не работает. Также при оценке судом минимального ассортимента лекарственных препаратов, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 10.12.2018г., было установлено, что ответчиком некорректно указано на отсутствие ряда лекарственных средств в аптеке, поскольку наличие ряда минимального ассортимента лекарственных средств предусматривает либо таблетки либо капсулы; гранулы или порошок для приготовления раствора; крем или мазь. На момент проверки в аптеке имелся весь минимальный ассортимент лекарственных средств, за исключением капсул флуконазола и суспензии Ко-тримоксазола. При этом, сторонами в судебном заседании не оспаривался тот факт, что аптека, заведующей которой является истица, не осуществляет торговлю лекарственных средств в розницу.

Как следует из материалов дела, приказом директора №22 от 01.03.2017 года «О системе управления качеством в аптеке Оренбургского филиала ФГАУ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. Академика С.Н. Федорова» Минздрава России, утверждены СОПы, в том числе СОП «Порядок осуществления внутреннего контроля», из которого следует, что результаты внутреннего аудита оформляются письменно, а именно составляется акт внутреннего аудита ( п.5.3). Также указанным приказом, уполномоченным по качеству в аптеке, в обязанности которого входит осуществление внутреннего контроля по соблюдению правил надлежащей аптечной практики, надлежащей практики хранения и перевозки ЛП, назначена провизор аптеки Коннова Н.В. Которая несет ответственность за разработку и своевременную актуализацию СОП по проверкам, форм Актов внутренних проверок, за проведение внтуренних проверок, за передачу информации о выявленных замечаниях, недостатках руководителю организации.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Коннова Н.В., пояснила, что она с 2007 года работает у ответчика в должности провизора в аптеке, где заведующей является Зарипова Р.З. В аптеке 4 сотрудника: заведующая, провизор, фармацевт, санитарка. Аптека и аптечный пункт являются отдельными структурными подразделениями. До 21 октября 2019г. она являлась ответственным за оценку системы менеджмента качества, однако что входило в ее обязанности пояснить не смогла. Осенью 2019г. она около двух месяцев исполняла обязанности Зариповой Р.З. поскольку последняя с августа по сентябрь была в отпуске, с сентября по октябрь была в командировке в г. Орске. 22.10.2019 после выхода Зариповой Р.З. на работу в аптеке проводилась инвентаризация, замечаний не было. О том, что в конце октября 2019г. в аптеке была проведена аудиторская проверка, ей стало известно со слов Зариповой Р.З., поскольку сама она, находившись в день проведения проверки на своем рабочем месте, никого из проверяющих в аптеке в указанный период не видела. Комиссию в составе трех человек она с 28 октября по 01 ноября 2019г. не видела в аптеке. Указала, что периодически аптеку посещает Лосицкий А.О., поскольку деятельность аптеки находится в его ведении, но каких либо замечаний по работе аптеки до октября 2019 года от него лично не поступало. Знает, что проверка в аптеке проводилась в декабре 2019г. К проверкам в октябре и декабре 2019 года ее не привлекали, состав комиссии проверяющих ей неизвестен. Пояснила, что в помещении аптеки 12 холодильников, которые пронумерованы. Из них 5-6 штук фармацевтические холодильники, остальные бытовые. За температурным режимом холодильников, влажностью помещения следят регулярно, никаких отклонений не было. Знает, что в ходе проверки были замечания, так в отделение был отпущен товар ( коробка со шприцами), который в один приход не смогли забрать, и коробка осталась стоять на полу, но через короткий промежуток времени товар забрали. Лекарства всегда хранятся правильно по фармгруппам, в аптеке нет рецептурных препаратов, аптеке не осуществляет розничную торговлю лекарственными препаратами. Температурный режим в холодильнике мог быть больше из-за отпуска медпрепаратов. Влажность проверяется дважды в день. Данные по температурному режиму, влажности заносятся в журнал. Санитарные книжки работников аптеки хранятся у терапевта МНТК. Должностные инструкции хранятся в отделе кадров. Знает, что влажность 83% была установлена в перевязочной, где лекарственные препараты отсутствуют, там хранятся перчатки, бинты, лейкопластыри. В каком из холодильников установлено нарушение температурного режима пояснить не может, возможно там, где температура определена в 2-8 градусов, какие препараты в нем хранились пояснить не смогла, т.к. холодильников с одинаковым температурным режимом по несколько штук. Препаратов с истекшим сроком годности и забраковых препаратов не было в аптеке длительное время. На момент проверки СОПы были, однако несколько штук отсутствовало, т.к. они не были разработаны. Также пояснила, что прием препаратов и медизделий ведется в электронном виде, а также в журнале регистрации результатов приемочного контроля, который заполняется в конце месяца.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что при проведение аудита аптеки допущены существенные нарушения, члены комиссии не присутствовали при проведении проверки, нарушения были записаны со слов специалиста Пухальской М.В., отчёт составлен и подписан Акатьевой О.В., которая участия в проверке не принимала. Впоследствии при выяснении указанных обстоятельств, в судебное заседание представителем ответчика был предоставлен суду аналогичный отчет, но подписанный Пухальской М.В. Наличие описанных в отчёте нарушений не подтверждается документально, не составлен акт проверки. При составлении отчёта допущена ссылка на Правила надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденные приказом №647н от 31.08.2016 года, устанавливающие требования к осуществлению розничной торговли аптечными организациями. Аптека, в которой истец является заведующей, не осуществляет розничную торговлю лекарственными препаратами. Что касается минимального ассортимента, необходимого для оказания медицинской помощи, то в силу п.6 ст. 55 ФЗ № 61 « Об обращении лекарственных средств», это относиться к лицензиату, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения.

В судебном заседании установлено, что специалистом не фиксировалось не одно нарушение, а комиссия участия в проверке не принимала. Как следует из пояснений третьего лица Лосицкого О А. он присутствовал при проверке аптеки специалистом, которая была проведена в течении 1,5 часов, обходил каждый кабинет, однако сам каких-либо нарушений не фиксировал, подписал итоговый отчет на основании устных пояснений специалиста Пухальской М.В. Судом неоднократно принимались меры к извещению третьих лиц Акатьевой О.В., Пухальской М.В., однако указанные лица в судебные заседания не являлись.

Доводы представителя ответчика о том, что комиссия проводила проверку аптеки поочередно не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку опровергаются как показаниями истицы, так и показаниями свидетеля Коновой Н.В.. Так, из показаний последней следует, что о проверке, которая была проведена в октябре 2019г. ей ничего не известно. Несмотря на то, что в указанный день находилась на своем рабочем месте, кого-либо из названных членов комиссии, а также иных лиц в день проверки, она не видела, в кабинет никто не заходил. Позже от истца ей стало известно, что в аптеке была проведена проверка сторонним специалистом. Указала, что Лосицкий О.А., периодически появляется в аптеке с проверкой, поскольку в силу его служебных обязанностей, деятельность аптеки находится в его ведении. Однако каких либо нарушений по работе аптеке никогда не имелось. По нарушениям которые были выявлены специалистом, пояснила, что как влажность так и температурный режим в аптеке измеряется ежедневно, никаких отклонений никогда не усматривалось, за этим следит фармацевт в аптеке, в отсутствии которой она ( свидетель) лично проверят.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании незаконными приказов №216 от 01.11.2019 года «Об утверждении итогового отчёта аудита аптеки» и №822-к от 13.11.2019 года «О применении к Зариповой Р.З. меры дисциплинарного взыскания в виде выговора и снижении (лишении) размера дополнительных выплат стимулирующего характера (премиальных выплат) за ноябрь 2019 года, являются обоснованными.

В целях оценки фактического состояния дел в аптеке Оренбургского филиала для улучшения качества работы аптеки и минимизации рисков, связанных с осуществлением фармацевтической деятельности не в соответствии с действующими требованиями, а также в целях контроля выполнения мероприятий по устранению выявленных в ходе аудита аптеки в соответствии с приказом директора Оренбургского филиала от 01.11.2019 года №216 «Об утверждении отчёта аудита аптеки», 26.12.2019 года и.о. директора Оренбургского филиала ФГАУ «НМИЦ «МНТК «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова Минздрава России Горбуновым А.А. издан приказ №274 о проведении аудита аптеки. Пунктом 2 Приказа определен круг вопросов, подлежащих аудиту в целях настоящего приказа:

оценка хранения лекарственных препаратов с учётом их физико-химических свойств, способов применения, особенностей отпуска (по рецепту/без рецепта)

оценка минимального ассортимента лекарственных средств,

проверка наличия, правильность ведения и актуальность следующих документов (СОПов, плана-графика внутренних аудитов, журналов, должностных инструкций),

оценка условий хранения лекарственных средств, соблюдение температурного режима в аптеке. Наличие гигрометров, термометров, документов на измерительные приборы. Ведение журналов соблюдения температурного режима. Наличие зоны карантинного хранения,

оценка состояния аптечного оборудования, наличие необходимого количества стеллажей, поддонов, холодильников, соответствие их требованиям нормативно-правовых актов. Идентификация шкафов и ЛП, ИМН,

оценка санитарно-гигиенических условий и противопожарных мероприятий. Состояние систем отопления, систем кондиционирования. Наличие технических паспортов. Проверка актуальности плана аптеки. Наличие огнетушителей в аптеке и документации на них. Наличие условных знаков пожарной безопасности в аптеке. График санитарных дней. Наличие дезинфицирующих средств, промаркированного инвентаря. Хранение санитарной и специальной одежды.

Оценка исполнения плана мероприятий по устранению выявленных в ходе аудита аптеки в соответствии с приказом директора Оренбургского филиала от 01.11.2019 года №216 «Об утверждении отчёта аудита аптеки».

Приказом привлечен специалист в области фармацевтической деятельности, утвержден состав комиссии из числа работников Оренбургского филиала для проведения аудита в целях настоящего приказа: Председатель комиссии Лосицкий А.О. – заместитель директора по организационно-методической работе; члены комиссии: Бажитова Е.А. – и.о. заведующего операционным блоком; Ильина О.В. – начальник отдела правового, кадрового и документационного обеспечения. Ответственным лицом за предоставление всех необходимых документов назначена Зарипова Р.З.

Приказом №275 от 26.12.2019 года утвержден итоговый отчёт аудита аптеки. Кроме того, указано на необходимость разработать план мероприятий по устранению всех выявленных в ходе аудита аптеки нарушений. Ответственным лицом за разработку плана мероприятий по устранению нарушений и его выполнение назначена Зарипова Р.З. Установлен срок для составления плана мероприятий – не позднее 14 февраля 2020 года. Установлен срок выполнения плана мероприятий по устранению всех выявленных в ходе аудита нарушений – 2 календарные недели со дня утверждения плана мероприятий по устранению нарушений.

Согласно итоговому отчёту аудита аптеки, утвержденному 26.12.2019 года, срок проведения проверки 1 день, проверка была проведена специалистом -провизором Пухальской М.В. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения в ведении документации (Оценка Системы Менеджмента Качества), в том числе указано на отсутствие в журнале учета лекарственных препаратов с ограниченным сроком годности отчёта по препаратам за ноябрь, декабрь 2019 года, а также январь и февраль 2020 года, хотя проверка проводилась 26.12.2019 года.

В ходе проверки также выявлено нарушение по хранению изделий медицинского назначения и лекарственных препаратов, так, на одной полке были размещены Хилокомод и Систейн баланс (изделия медицинского назначения) вместе с Лекролин и Слеза натуральная (лекарственные препараты, Баларпан Н (изделие медицинского назначения) вместе с Таурином (лекарственным препаратом).

Кроме того, на прошлой проверке отсутствовал гигрометр в коридоре, на момент текущей проверки гигрометр был установлен, но с нарушением Государственной фармакопеи менее 3 метров от двери. Работники аптеки не соблюдают правила снятия показаний гигрометров: на всех гигрометрах на момент проверки уровень влажности составлял менее 40%, что не соответствует условиям хранения медикаментов. В журнале учёта температуры и относительной влажности, журнале учёта температуры в холодильниках отсутствуют показания за выходные и праздничные дни.

По итогам проверки комиссия пришла к выводу, что в аптеке систематически не исполняются лицензионные требования, предъявляемые к деятельности аптек, а именно, не соблюдаются правила хранения лекарственных средств для медицинского применения. В ходе аудита установлено грубое несоблюдение требований, предъявляемых к хранению ЛП, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, возможно наложение штрафа на филиал в размере от ста до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Комиссия пришла к выводу, что нарушения были допущены заведующей аптекой – провизором Зариповой Р.З., поскольку в её должностные обязанности входит руководство аптекой и организация её работы в соответствии с требованиями действующего законодательства. Выявленные нарушения уже были установлены и в ходе ранее проведенного аудита аптеки, по итогам которого заведующая аптекой Зарипова Р.. была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Представленный ею план мероприятий не позволял устранить все нарушения, в связи с чем, план был разработан администрацией филиала самостоятельно.

С учётом тяжести выявленных нарушений и с учетом непринятия должных мер по устранению нарушений, выявленных в ходе ранее проведенного аудита, комиссия пришла к выводу о целесообразности повторного привлечения Зариповой Р.З. к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Приложением к итоговому отчёту является Оценка исполнения плана мероприятий по устранению выявленных в ходе аудита аптеки нарушений в соответствии с приказами директора Оренбургского филиала от 01.11.2019 года №216 «Об утверждении отчёта аудита аптеки», от 20.11.2019 года №243 «Об утверждении плана мероприятий по устранению выявленных в ходе аудита аптеки нарушений. В данном документе перечислены нарушения, выявленные при аудите аптеки, проведенном 28.10.2019 года, указано какие из нарушений устранены, какие устранены частично и т.д.

Зарипова Р.З. представила руководителю филиала подробные объяснения и возражения по выявленным в ходе аудита аптеки нарушениям согласно Приказу №275 от 26.12.2019 года, а также необходимые документы, подтверждающие обоснованность её возражений.

В своих возражениях Зарипова Р.З. указывает, что не согласна с доводами комиссии об отсутствии в аптеке необходимых документов, а также о том, что в реестрах ознакомления сотрудников с СОПами не указано наименование документа, с которым ознакомлены работники, считает их надуманными и не соответствующими действительности. Также выразила несогласие по многим пунктам отчёта, в том числе не согласилась с выводами комиссии о том, что нарушены условия хранения лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения. Пояснила, что лекарственные препараты и изделия медицинского назначения хоть и хранились на одной полке, но были разделены перегородкой, что даёт основание полагать, что хранились они отдельно. Также указала на то, что на момент проверки 28.10.2019 года во всех помещениях гигрометры имелись, кроме коридора, где хранятся медикаменты аптечного пункта, отдельного обособленного подразделения. Коридор не является помещением для хранения лекарственных средств. Следовательно, нарушений в данном случае нет.

В целях исполнения приказа руководителя Оренбургского филиала от 26.12.2019 года Зарипова Р.З. составила план мероприятий по устранению выявленных в ходе аудита аптеки нарушений, в котором также по пунктам указала какие нарушения выявлены, какие устранены, а какие подлежат устранению и что для этого необходимо. План мероприятий датирован 14.02.2020 года.

19.02.2020 года начальник отдела правового, кадрового и документационного обеспечения Ильина О.В. обратилась к директору Оренбургского филиала ФГАУ «НМИЦ МНТК «Микрохирургия глаза» им. Академика С.Н. Федорова» Минздрава России Чупрову А.Д. с докладной запиской, в которой указала, что 17.02.2020 года Зариповой Р.З. был предоставлен план мероприятий по устранению всех выявленных в ходе аудита аптеки нарушений, датированный 14.02.2020 года. Однако, указанный план мероприятий полностью повторил план мероприятий, утвержденный приказом №243 от 20.11.2019 года «Об утверждении плана мероприятий по устранению выявленных в ходе аудита аптеки нарушений». По указанному плану Зариповой Р.З. самостоятельно дана оценка выполнения мероприятий по устранению нарушений. Таким образом, в установленный срок план мероприятий Зариповой Р.З. не предоставлен. Дополнительно Ильина О.В. сообщила о том, что Зарипова Р.З. предоставила документы по исполнению мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе предыдущего аудита (п. 11,23,24 плана мероприятий). Однако, до настоящего времени не предоставлены документы, установленные в п. 11,15,19,20-22,25, плана мероприятий.

05.11.2019г., 20.02.2020 года в адрес Зариповой Р.. было направлено уведомление о необходимости предоставить письменные объяснения по фактам, изложенным в докладной записке Ильиной О.В.

20.02.2020 года руководителем филиала вынесен приказ №121-к о применении к Зариповой Р.З. меры дисциплинарного взыскания в виде выговора и снижении (лишении) размера дополнительных выплат стимулирующего характера (премиальных выплат) за февраль 2020 года. В приказе указано, что дисциплинарное взыскание применяется в связи с неисполнением и ненадлежащим исполнением заведующей аптекой – провизором Зариповой Р.З. без уважительных причин своих должностных обязанностей, предусмотренных п. 1,4,10 должностной инструкции по занимаемой должности, утвержденной 14.08.2012 года, и перечислены все пункты итогового отчёта аудита аптеки.

25.02.2020 года Зарипова Р.З. обратилась к директору Оренбургского филиала ФГАУ «НМИЦ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. Академика С.Н. Федорова» МЗ РФ Чупрову А.Д. с заявлением, в котором указала, что в связи с тем, что она уже привлечена к дисциплинарной ответственности по фактам, изложенным в докладной записке Ильиной О.В. от 19.02.2020 года, то отсутствует необходимость предоставления объяснительной на основании уведомления от 20.02.2020 года.

06.03.2020 года руководителем филиала вынесен приказ №158-к о применении к Зариповой Р.З. меры дисциплинарного взыскания в виде замечания, в связи с неисполнением заведующей аптекой-провизором Зариповой Р.З. качественно и в срок приказа директора Оренбургского филиала ФГАУ «НМИЦ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. Академика С.Н. Федорова» МЗ РФ от 26.12.2019 года №275, выразившимся в непредставлении в установленный срок до 14.02.2020 года плана мероприятий по устранению всех выявленных в ходе аудита аптеки нарушений.

Вышеперечисленные приказы Зарипова Р.З. также просит признать незаконными, считает, что ею не допущено грубых нарушений, которые могли бы повлечь столь строгое наказание, как выговор и лишение стимулирующих выплат.

Суд, считает указанные требования обоснованными т.к. судом не установлено и ответчиком не доказано наличие грубых нарушений в действиях Зариповой Р.З., не установлена её вина в совершении дисциплинарных проступков. Кроме того, при вынесении приказов о применении к истцу дисциплинарных взысканий не были учтены стаж работы, её отношение к труду, неоднократные поощрения за добросовестное выполнение своих должностных обязанностей. Изучив представленные материалы, характеризующие Зарипову Р.З., суд считает, что имеет место несоразмерность наказания и выявленных нарушений. Действия работодателя по составлению и изданию за короткий промежуток времени в отношении Зариповой Р.З. трех приказов о наложении дисциплинарных взысканий в виде выговора и замечания, одно из которых вынесено 06.03.2020 года в период временной нетрудоспособности, могут свидетельствовать о намеренных действиях работодателя и злоупотреблении правом со стороны работодателя как более сильной стороны в трудовом правоотношении. Более того, судом принимается во внимание, что основанием к изданию приказов № 121 –к от 20.02.2020г. и № 158 от 06.03.2020г. явился ранее изданный ответчиком приказ от 01.11.2019г. который был признан судом незаконным по вышеизложенным обстоятельствам. Соответственно изданные ответчиком последующие приказы, связанные с ненадлежащим исполнением истцом своих должностных обязанностей, установленные проводимой ответчиком проверкой 28 октября 2019 года также не могут быть признаны судом законными.

Истцом также заявлено требование о компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей.

Согласно статье 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 63 (абзац 2) Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2, следует, что суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера, причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости (абзац 3 пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2).

В судебном заседании установлено, что в результате неправомерных действий ответчика, выразившихся в издании в отношении истца приказов ( с ноября 2019 года по март 2020г. - 4 приказа), которые судом признаны незаконными, истица претерпела нравственные и физические страдания, которые выразились в эмоциональном стрессе, поскольку до 2019г. истица ни разу не привлекалась к дисциплинарной ответственности, награждена государственными наградами.

Суд, определяя размер компенсации морального вреда, исходит из конкретных обстоятельств нарушения трудовых прав истицы, а именно отсутствие оснований для наложения дисциплинарных взысканий, формы вины работодателя, степени перенесенных страданий, а также требований разумности, справедливости и соразмерности, и считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в размере 7000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Зариповой Р.З. к Федеральному государственному автономному учреждению «Национальный медицинский исследовательский центр «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова» Минздрава России о признании приказов о наложении дисциплинарного взыскания незаконными, взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить.

Признать приказ №822-к от 13 ноября 2019 года о применении к Зариповой Р.З. меры дисциплинарного взыскания в виде выговора и снижении (лишении) размера дополнительных выплат стимулирующего характера (премиальных выплат) за ноябрь 2019 года - незаконным.

Признать №216 от 01 ноября 2019 года об утверждении итогового отчёта аудита аптеки – незаконным.

Признать приказ №121-к от 20 февраля 2020 года о применении к Зариповой Р.З. меры дисциплинарного взыскания в виде выговора и снижении (лишении) размера дополнительных выплат стимулирующего характера (премиальных выплат) за февраль 2020 года - незаконным.

Признать приказ №158-к от 06 марта 2020 года о применении к Зариповой Р.З. меры дисциплинарного взыскания в виде замечания – незаконным.

Взыскать с Федерального государственного автономного учреждения «Национальный медицинский исследовательский центр «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова» Минздрава России в пользу Зариповой Розы Зарифовны 7000 рублей в счёт компенсации морального вреда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:                     

Мотивированный текст решения составлен: 22.09.2020г.