Решение по делу № 2-8/2015 (2-1019/2014;) от 29.08.2014

гражданское дело № 2-8/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Улёты 25 февраля 2015 года

Улётовский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Крюковой О.Н.,

при секретаре Дёминой Л.Е.,

с участием истца заместителя прокурора адрес Забайкальского края Малявко Н.С.,

представителей ответчика – администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края на основании доверенности Онофрийчук И.А. и Лещенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улётовского района Забайкальского края в интересах Российской Федерации к администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края, администрации городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края об оспаривании решения главы муниципального района Улётовский район», истребовании из чужого незаконного владения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд, ссылаясь на следующее. Постановлением главы муниципального района «Улётовский район» от ДД.ММ.ГГГГ № администрации городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью данные изъяты кв. м. для размещения свалки твердых бытовых отходов. Постановление подлежит отмене по следующим основаниям. Изучением лесохозяйственного регламента Ингодинского лесничества, разработанного по материалам лесоустройства 1998 года, проекта организации и ведения лесного хозяйства по Ингодинскому лесхозу Читинского управления лесами на 1998-2007 г.г., прилагаемых схематических карт, таксационного описания по Татауровскому лесничеству установлено, что земельный участок предоставленный администрацией района администрации городского поселения «Дровянинское» находится на землях лесного фонда в квартале 65 выделе 11 Татауровского участкового лесничества Ингодинского лесничества и по материалам лесоустройства значится как прогалина. Таким образом, названный земельный участок является участком лесного фонда и, следовательно, распоряжаться им как находящимся в федеральной собственности предусмотренными законом способами может только Российская Федерация или уполномоченный ею на основании ст. 83 ЛК РФ орган государственной власти субъекта РФ. Согласно постановления Правительства Забайкальского края от 02 марта 2010 года № 91 данным органом является Государственная лесная служба Забайкальского края. Учитывая изложенное, глава муниципального района «Улетовский район» не имеет полномочий по распоряжению земельным участком, входящим в указанный квартал. Оспариваемое постановление противоречит лесному законодательству, принято с нарушением компетенции и нарушает права государства как собственника лесного фонда. По выявленному нарушению закона прокурором района ДД.ММ.ГГГГ на постановление принесен протест. По результатам рассмотрения протест прокурора района администрацией муниципального района «Улётовский район» ДД.ММ.ГГГГ отклонен.

Просил:

- признать недействительным решение должностного лица органа местного самоуправления - постановление главы муниципального района «Улётовский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации городского поселения «Дровянинское» для размещения свалки твердых бытовых отходов» с момента издания;

- истребовать из чужого незаконного владения администрации городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края земельный участок площадью данные изъяты га, находящийся на землях лесного фонда Ингодинского лесничества Татауровского участкового лесничества в 15 и 11 выделах квартала 65, в пользу Российской Федерации.

Истец - заместитель прокурора адрес Забайкальского края Малявко Н.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, суду дала пояснения, согласующиеся с содержанием искового заявления.

Представитель истца - территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Забайкальском крае на основании доверенности ФИО6, надлежаще извещенная о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не прибыла, суду представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором пояснила, что предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование администрации городского поселения «Дровянинское» земельный участок располагается на землях лесного фонда Ингодинского лесничества. Администрация муниципального района «Улётовский район» не вправе была распоряжаться указанным земельным участком. Регистрация права федеральной собственности на земельный участок лесного фонда, назначение земли лесного фонда, площадь данные изъяты га., адрес адрес Улетовский район Ингодинский лесхоз была произведена на основании ст.19 Лесного кодекса Российской Федерации – лесной фонд находится в федеральной собственности. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда и иных земель. Земельный участок является ранее учтенным земельным участком, границы его определены материалами лесоустройства. Оспариваемое постановление администрации муниципального района «Улетовский район» не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы собственника – Российской Федерации. Просила удовлетворить требования прокурора Улётовского района.

Представитель ответчика - администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края на основании доверенности Онофрийчук И.А. исковые требования прокурора Улётовского района Забайкальского края не признал в полном объёме, суду пояснил, что администрации городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером данные изъяты площадью данные изъяты кв. м. из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности и земель иного специального назначения, расположенный по адресу: адрес Улётовский район в районе 1,0 км. к западу от посёлка Дровяная для размещения свалки бытовых отходов, однако истец просит истребовать из чужого незаконного владения администрации городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края земельный участок площадью данные изъяты га, находящийся на землях лесного фонда Ингодинского лесничества Татауровского участкового лесничества в 15 и 11 выделах квартала 65, в пользу Российской Федерации. Данный вывод истец сделал, ссылаясь на старые лесоустроительные карты, вызывающие сомнения в плане юридической силы, в которых отсутствуют какие-либо географические координаты кварталов, выделов, участков, а также на свидетельство о праве собственности на земельный участок лесного фонда, площадь и кадастровый номер которого не совпадает с площадью и кадастровым номером земельного участка указанного в постановлении администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ и предоставленного в постоянное бессрочное пользование. При этом никаких существенных и достаточных доказательств того, что земельный участок находится на землях лесного фонда, истцом не представлено. Напротив, предоставленные ответчиком многочисленные письменные доказательства, в том числе принятые задолго до оспариваемого постановления, однозначно относят данный земельный участок к категории - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, а не к категории – земли лесного фонда. Такие документы как межевой план, распоряжение Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №6323/р, кадастровые паспорта, план (схема) земельного участка, которые появились ранее оспариваемого постановления не были оспорены и признаны незаконными. Орган местного самоуправления (администрация муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края) при принятии решения о предоставлении в пользование земельных участков руководствуется данными государственного кадастра недвижимости. Считает, что постановление администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ было принято законно и обоснованно и просит суд в исковых требованиях прокурору Улётовского района Забайкальского края отказать.

Представитель ответчика - администрации городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края на основании доверенности ФИО7, надлежаще извещённый о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не прибыл, суду предоставил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования прокурора Улётовского района Забайкальского края не признал.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего гражданского дела в отсутствие представителя истца - территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Забайкальском крае на основании доверенности ФИО6 и представителя ответчика - администрации городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края на основании доверенности ФИО7

Суд, выслушав мнение явившихся участников процесса, ознакомившись с позицией, не явившихся участников процесса, изучив представленные документы, приходит к выводу о необходимости отказать истцу в удовлетворении исковых требований. Приходя к указанному выводу, суд исходит из нижеследующего.

В соответствии с положением ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Истцом не доказаны обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований.

Согласно ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Таким образом, лесные участки, являющиеся в соответствии со ст.7 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов земельных участков, относятся к объектам недвижимости.

Согласно постановлению администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации городского поселения «Дровянинское» для размещения свалки твердых бытовых отходов» установлено, что земельный участок с кадастровым номером данные изъяты площадью данные изъяты кв. м. из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности и земель иного специального назначения, расположенного по адресу: адрес Улётовский район в районе данные изъяты км. к западу от посёлка Дровяная предоставлен администрации городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края для размещения свалки твердых бытовых отходов (л.д.12).

Согласно распоряжению Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №6323/р «О переводе земельного участка с кадастровым номером данные изъяты из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения» установлено, что земельный участок с кадастровым номером данные изъяты площадью данные изъяты кв. м. в Улётовском районе Забайкальского края, находящийся в государственной собственности, переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности и иного специального назначения для размещения санкционированной свалки (л.д.124).

Таким образом, спорный земельный участок относился к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности и иного специального назначения.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что земельный участок с кадастровым номером данные изъяты площадью данные изъяты кв. м., расположенный по адресу: адрес Улётовский район в районе 1,0 км. к западу от посёлка Дровяная относится к категории земли сельскохозяйственного назначения (л.д. 125).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером данные изъяты площадью данные изъяты кв. м. прошёл государственный кадастровый учёт в соответствии с требованиями Федерального закона № «О государственном кадастре недвижимости» в 2012 году. Данный земельный участок сформирован, отмежован, имеет границы и координаты.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№ установлено, что земельный участок с кадастровым номером данные изъяты площадью данные изъяты кв. м., расположенный по адресу: адрес Улётовский район в районе данные изъяты км. к западу от посёлка Дровяная относится к категории земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для размещения свалки твердых бытовых отходов (л.д. 127).

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером данные изъяты площадью данные изъяты кв. м. из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности и земель иного специального назначения, расположенный по адресу: адрес Улётовский район в районе 1,0 км. к западу от посёлка Дровяная, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование, правообладателем является администрация городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края (л.д. 49).

Согласно абз. 2 п.10 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Таким образом, в силу прямого указания закона распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что истцом не предоставлено доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером данные изъяты площадью данные изъяты кв. м., расположенный адресу: адрес Улётовский район в районе данные изъяты км. к западу от посёлка Дровяная является участком лесного фонда.

Кроме того, истцом заявлены исковые требовании об истребовании из чужого незаконного владения администрацией городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края земельным участком площадью данные изъяты га, находящимся на землях лесного фонда Ингодинского лесничества Татауровского участкового лесничества в 15 и 11 выделах квартала 65, в пользу Российской Федерации. Представленными документами установлено, что площадь спорного земельного участка составляет данные изъяты га. Доказательств факта чужого незаконного владения администрацией городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края земельным участком площадью данные изъяты га, находящимся на землях лесного фонда Ингодинского лесничества Татауровского участкового лесничества, суду не представлено. Акт осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный комиссией в составе Ингодинского отдела Гослесслужбы Забайкальского края ФИО8, заместителем начальника Ингодинского отдела ФИО10, инженером охраны и защиты леса куйдиным С.М., участковым лесничим Татауровского участкового лесничества ФИО9, осмотревших территорию несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора в СП. Дровянинское, таковым доказательством не является, так как в данном документе указано, что свалка занимает площадь данные изъяты га и находится в границах СП. «Дровянинское» (л.д.166).

Не является доказательством факта чужого незаконного владения администрацией городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края земельным участком площадью данные изъяты га, письмо исполняющего обязанности Ингодинского отдела Государственной лесной службы Забайкальского края ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора Улётовского района о том, что при уточнении координат земельный участок для размещения свалки твердых бытовых отходов для администрации городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края находится на землях лесного фонда Ингодинского лесничества Татауровского участкового лесничества в 15 и 11 выделах квартала 65 площадью данные изъяты га, так как данное письмо не содержит данных о расчете указанной площади и географических координат свалки.

Не может быть принято судом как доказательство и выкипировка из планшета № Ингодинского отдела Татауровского участкового лесничества, на котором в 15 и 11 выделах квартала 65 дополнительно нанесены границы свалки, так как указанный документ не является официальным, не имеет подписи лица его составившего, не имеет указания, а основании каких данных нанесены границы свалки и указана площадь в данные изъяты га.

Не является таким доказательством и таксационное описание квартала 65 Ингодинского лесничества Татауровского участкового лесничества, так как имеющееся в 11 пункте указание на прогалину площадью данные изъяты га, не свидетельствует о том, что вся эта прогалина занята свалкой твердых бытовых отходов.

Не может являться доказательством обоснованности заявленных требований и свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому земельный участок лесного фонда площадью данные изъяты га, расположенный по адресу: адрес, Улётовский район, Ингодинский лесхоз с кадастровым номером данные изъяты- Ингодинский лесхоз находится в собственности Российской Федерации, так как границы указанного земельного участка не определены.

При установленных судом обстоятельствах и исследованных доказательствах, суд считает, что иск прокурора Улётовского района Забайкальского края в интересах Российской Федерации об оспаривании решения главы муниципального района Улётовский район», истребовании из чужого незаконного владения земельного участка не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.192-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Улётовского района Забайкальского края в интересах Российской Федерации к администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края, администрации городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края об оспаривании решения главы муниципального района Улётовский район», истребовании из чужого незаконного владения земельного участка отказать.

В соответствии со статьёй 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Улётовский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий О.Н. Крюкова

Решение в окончательной форме принято 27 февраля 2015 года.

Председательствующий О.Н. Крюкова