Дело № 2-369/2018
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
15 февраля 2019 года пос. Кугеси
Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Афанасьева Э.В., при секретаре Дмитриеве А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирновой Альбины Димитриевны к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики – Чувашии (межрайонное) о признании незаконным решения органа Пенсионного фонда, о зачете в специальный педагогический стаж в календарном исчислении периодов работы,
у с т а н о в и л :
Истица Смирнова А.Д. обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики – Чувашии (межрайонное), в котором просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Чебоксарском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) от 22.11.2018 № в части отказа в зачете в специальный стажа периодов: с 17.08.2003 по 22.08.2003, с 6.11.2007 по 17.11.2008, с 17.03.23008 по 5.04.2008, с 26.03.2012 по 6.04.2012, с 10.05.2017 по 19.05.2017 курсов повышения квалификации, с 3.06.1991 по 22.07.1991 работы в качестве пионервожатой в пионерском лагере «<данные изъяты>» (ПО <данные изъяты>); Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Чебоксарском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) включить: в специальный педагогический стаж в календарном исчислении периоды: с 17.08.2003 по 22.08.2003, с 6.11.2007 по 17.11.2008, с 17.03.23008 по 5.04.2008, с 26.03.2012 по 6.04.2012, с 10.05.2017 по 19.05.2017 курсов повышения квалификации, с 3.06.1991 по 22.07.1991 работы в качестве пионервожатой в пионерском лагере «<данные изъяты>» (ПО <данные изъяты>), а также возместить расходы по уплате госпошлины. В обоснование искового заявления истица Смирнова А.Д. указывает, что решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Чебоксарском районе Чувашской Республики -Чувашии (межрайонное) от 22.11.2018 № ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 ст. 30 «О страховых пенсиях» в виду отсутствия требуемого 25-летнего педагогического стажа на дату обращения за пенсией. Ответчиком признана фактическая продолжительность специального стажа – 23 года 7 месяцев 26 дней, при этом ответчик не включил в подсчет специального стажа периоды: с 17.08.2003 г. по 22.08.2003, с 6.11.2007 по 17.11.2007, с 17.03.2008 по 5.04.2008, с 26.03.2012 по 6.04.2012, с 10.05.2017по 19.05.2017 курсов повышения квалификации, с 3.06.1991 по 22.07.1991 работы в качестве пионервожатой в пионерском лагере «<данные изъяты>» (ПО <данные изъяты>). Как указано в иске, истица считает решение ответчика в части отказа в зачете в специальный и страховой стаж периодов её работы незаконным по следующим основаниям. Так, как указано далее, период времени с 17.08.2003 по 22.08.2003, с 6.11.2007 по 17.11.2007, с 17.03.2008 по 5.04.2008, с 26.03.2012 по 6.04.2012, с 10.05.2017 по 19.05.2017, в течение которого истица находилась на курсах повышения квалификации, должны быть включены в специальный стаж, поскольку повышение квалификации с отрывом от производства по направлению работодателя является обязанностью работника и непосредственно связано с трудовой функцией. Далее указано, что в соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Правительством РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, а согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Как указывает истица, её право на включение в педагогический стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по старости, периодов её деятельности в должности пионервожатой в пионерском лагере «<данные изъяты>» (ПО <данные изъяты>) с 3.06.1991 по 22.07.1991 основано на постановлении Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и положении «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» (далее Положение), утвержденным названным постановлением, и доказательством её работы в качестве штатной пионервожатой в пионерском лагере «<данные изъяты>» служат приказы о приеме на работу от 2.06.1991 № и увольнении от 22.07.1991 №, а также справка от 21.08.2018 №. Как указано в иске, согласно п.1 и п.2 Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, дающих право на пенсию по выслуге, лет засчитывается работа в пионерских лагерях в качестве штатных пионервожатых, и ответчик при рассмотрении заявления истицы о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью обязан был в части периодов работы пионервожатой применить постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и утвержденное им Положение, поскольку работы истицы пионервожатой осуществлялась в период действия указанного постановления. Далее истица в иске указывает, что в частях, указанных в иске, она не согласна с решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Чебоксарском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) от 22.11.2018 №.
На судебном заседании истица Смирнова А.Д. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить. Также пояснила, что пионервожатой в пионерском лагере «<данные изъяты>» в июне-июле 1991 года она работала на практике во время обучения в педагогическом институте. Также указала, что в исковом заявлении прошла описка в указании некоторых периодов нахождения её на курсах повышения квалификации, в соответствии с чем просит считать правильным следующие периоды – с 17.08.2003 по 22.08.2003, с 6.11.2007 по 17.11.2007, с 17.03.2008 по 5.04.2008, с 26.03.2012 по 6.04.2012, с 10.05.2017 по 19.05.2017, вместо с 17.08.2003 по 22.08.2003, с 6.11.2007 по 17.11.2008, с 17.03.23008 по 5.04.2008, с 26.03.2012 по 6.04.2012, с 10.05.2017 по 19.05.2017.
На судебном заседании представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Чебоксарском районе Чувашской Республике-Чувашии, Юрковец М.А., исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отказном решении, и просил в их удовлетворении отказать.
Выслушав пояснения явившихся лиц и изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
При рассмотрении данного гражданского дела суд, принимая во внимание положения ст. ст. 56, 59, 67 Гражданско-процессуального кодекса РФ определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Также при этом суд учитывает, что в силу положений ст. 56 Гражданско-процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданско-процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Таким образом, в гражданском процессе в силу действия принципа состязательности исключается активная роль суда, когда суд по собственной инициативе собирает доказательства и расширяет их круг, при этом данный принцип не включает в себя судейского усмотрения.
Также при этом суд учитывает положения ст. 196 Гражданско-процессуального кодекса РФ, согласно которых суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Как следует из материалов дела, 12 ноября 2018 года истица Смирнова А.Д. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Чебоксарском районе Чувашской Республике-Чувашии (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью (п.п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации».
Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Чебоксарском районе Чувашской Республике-Чувашии (межрайонное) от 22 ноября 2018 года № истице в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа на дату обращения за пенсией (12.11.2018). Фактическая продолжительность специального стажа Смирновой А.Д. по подсчетам ответчика составила 23 года 7 месяцев 26 дней, при требуемой продолжительности специального стажа – 25 лет.
При этом, в стаж также не были включены оспариваемые периоды: с 17.08.2003 по 22.08.2003, с 6.11.2007 по 17.11.2007, с 17.03.2008 по 5.04.2008, с 26.03.2012 по 6.04.2012, с 10.05.2017 по 19.05.2017 нахождение на курсах повышения квалификации и с 3.06.1991 по 22.07.1991 работа в качестве пионервожатой в пионерском лагере «<данные изъяты>» (ПО <данные изъяты>) (архивная справка № от 10.08.2017, справка №/к от 21.08.2018, копии приказав).
Считая указанное решение ответчика в этой части незаконным, истица обратилась в суд с настоящим иском.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 1.01.2015 г.) право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно п. п. 19 п. 1 ст. 30 вышеуказанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Как следует из ч. 3 приведенной нормы периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истица имеет педагогическое образование – с 19.07.1989 по 15.08.1993 являлась студентом дневного отделения факультета начальных классов Чувашского государственного педагогического института им. И.Я.Яковлева (имеется запись в трудовой книжке и соответствующий диплом).
В соответствии с п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
Согласно трудовой книжке истицы, являющейся в силу ст. 66 Трудового кодекса РФ основным документом о трудовом стаже работника, она с 19.07.1989 по 15.08.1993 обучалась на дневном отделении Чувашского государственного педагогического института им. И.Я.Яковлева, впоследствии, а именно 16.08.1993 принята на работу учителем начальных классов в <данные изъяты> основную общеобразовательную школу Моргаушского района Чувашской Республики, где и работает по настоящее времяи.
Так, истицей заявлено требование о включении в специальный педагогический стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 17.08.2003 по 22.08.2003, с 6.11.2007 по 17.11.2007, с 17.03.2008 по 5.04.2008, с 26.03.2012 по 6.04.2012, с 10.05.2017 по 19.05.2017.
Как следует из материалов дела и пенсионного дела (отказное), а также приказов МБОУ «<данные изъяты> ООШ Моргушского района Чувашской Республики, имеющейся в данном пенсионном деле и в материалах гражданского дела (л.д. 8-12), истица в вышеуказанные периоды работы находилась на курсах повышения квалификации.
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять установленные законом гарантии.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
При таких обстоятельствах, исходя из приведенных выше правовых норм, периоды нахождения истицы на курсах повышения с 17.08.2003 по 22.08.2003, с 6.11.2007 по 17.11.2007, с 17.03.2008 по 5.04.2008, с 26.03.2012 по 6.04.2012, с 10.05.2017 по 19.05.2017 подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы неоправданное ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение.
В связи с чем также имеются основания для признания вышеуказанного оспариваемого решения ответчика от 22.11.2018 № в этой части незаконными.
Также истицей заявлены требования о включении в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, периода работы в качестве пионервожатой в пионерском лагере «<данные изъяты>» (ПО <данные изъяты>) с 3.06.1991 по 22.07.1991.
Как указано выше, согласно диплому о высшем образовании 1 июля 1993 года решением государственной аттестационной комиссии истице присуждена квалификация учителя начальных классов средней школы.
В период, когда истица поступила на учебу в вышеуказанное учебное заведение (19 июля 1989 года), действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
Согласно абзацу 4 пункта 2 данного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Из справки № от 21.08.2018, выданной акционерным обществом «<данные изъяты>» (л.д. 13, 15), усматривается, что истица работала в оздоровительном лагере «<данные изъяты>» ПО <данные изъяты> вожатой, принята на работу 3.06.1991 и уволена 22.07.1991, что также следует из представленной истицей книги приказов оздоровительного лагеря «<данные изъяты>» П. О. <данные изъяты> (л.д. 16-18).
Также их архивной справки № от 10.08.2017, выданной ЧГПУ им. И.Я.Яковлева (л.д. 14), следует, что истица во время обучения в этом образовательном учреждении на факультете начальных классов проходила педагогическую практику в качестве пионервожатой в пионерском лагере «<данные изъяты>» (ПО им. <данные изъяты>) с 1.06.1991 по 26.07.1991.
Также судом установлено, что 25 января 1992 года истица заключила брак с ФИО8 и после заключения брака фамилия истицы «ФИО11» была изменена на «Смирнова».
Как следует из пояснений истицы и указанных выше документов, во время обучения в вышеуказанном педагогическом институте по приказу ректора данного института истица была направлена для прохождения педагогической практики в оздоровительный лагерь «<данные изъяты>» ПО им. <данные изъяты>, где проработала в вышеуказанный период на должности вожатой.
Однако то обстоятельство, что в период летних каникул во время обучения в педагогическом институте истица в течение вышеуказанного периода работала вожатой в оздоровительного лагере «<данные изъяты>» ПО им. <данные изъяты>, не даёт оснований для применения в этом случае вышеуказанных положений абз. 4 п. 2 утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, так как производственная (педагогическая) практика является неотъемлемой частью образовательного процесса, что было установлено действовавшим в тот период Положением о производственной практике студентов высших учебных заведений, утвержденным приказом Министра высшего и среднего специального образования СССР от 18.07.1974 № 600.
На основании вышеизложенного, поскольку производственная (педагогическая) практика, равно как и преддипломная практика представляют собой неотъемлемую часть учебного процесса, то правовых оснований для включения и периода работы истицы в качестве вожатой в оздоровительного лагере «<данные изъяты>» ПО им. <данные изъяты> с 3.06.1991 по 22.07.1991 в специальный стаж не имеется.
Так, тот факт, что во время педагогической практики истица выполняла оплачиваемую работу вожатой, не изменяет правового статуса данного периода как обучения в педагогическом учебном заведении.
Также при этом необходимо отметить, что в абз. 4 п. 2 вышеуказанного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, действовавшего в спорный период до 1 октября 1993 года, не указана должность «вожатой» и работа в «оздоровительном лагере», работа в которой включалась бы в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения, а как указано выше, истица в указанный период работала именно в должности вожатой в оздоровительном лагере и суду не представлено относимых и допустимых доказательств иного, в том числе, о работе в указанный период в должности «пионервожатой» в «пионерском лагере», так как только работа в должности пионервожатой в пионерском лагере включалась в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения.
Данное обстоятельство следует из, как указано выше, справки № от 21.08.2018, выданной акционерным обществом «<данные изъяты>» и книги приказов оздоровительного лагеря «<данные изъяты>» П. О. <данные изъяты>.
При этом указание в вышеуказанной архивной справке № от 10.08.2017, выданной ЧГПУ им. И.Я.Яковлева, о том, что истица в указанный период проходила педагогическую практику именно в качестве пионервожатой и именно в пионерском лагере «<данные изъяты>» (ПО <данные изъяты>), суд не считает надлежащими доказательствами, устанавливающими данный факт, так как истица проходила данную педагогическую практику в учреждении, принадлежащем именно, в настоящее время, акционерному обществу «<данные изъяты>», в связи с чем вышеуказанные документы (справка № от 21.08.2018 и книги приказов), выданные последним, признаются более достоверными.
В связи с этим вышеприведенные обстоятельства кладутся судом в основу решения об отказе в предоставлении истице судебной защиты по избранному ею средству гражданского судопроизводства в части включении в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, периода работы в качестве пионервожатой в пионерском лагере «<данные изъяты>» (ПО <данные изъяты>) с 3.06.1991 по 22.07.1991, в связи с чем также оснований для признания вышеуказанного оспариваемого решения ответчика от 22.11.2018 № в этой части не имеется.
В соответствии со ст. 98 Гражданско-процессуального кодекса РФ, с учётом частичного удовлетворения исковых требований, в пользу истицы с ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, но также частично, в размере 150 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса РФ, суд,
решил:
Исковые требования Смирновой Альбины Димитриевны к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики – Чувашии (межрайонное) о признании незаконным решения органа Пенсионного фонда, о зачете в специальный педагогический стаж в календарном исчислении периодов работы удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Чебоксарском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) об отказе в назначении страховой пенсии под № от 22 ноября 2018 года в части отказа включить периоды работы Смирновой Альбины Димитриевны в специальный стаж во время нахождения на курсах повышения квалификации с 17.08.2003 по 22.08.2003, с 6.11.2007 по 17.11.2007, с 17.03.2008 по 5.04.2008, с 26.03.2012 по 6.04.2012, с 10.05.2017 по 19.05.2017.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Чебоксарском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) включить в специальный стаж Смирновой Альбины Димитриевны, дающий ей право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.08.2003 по 22.08.2003, с 6.11.2007 по 17.11.2007, с 17.03.2008 по 5.04.2008, с 26.03.2012 по 6.04.2012, с 10.05.2017 по 19.05.2017.
В признании незаконным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Чебоксарском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) об отказе в назначении страховой пенсии под № от 22 ноября 2018 года в части отказа включить периоды работы Смирновой Альбины Димитриевны в специальный стаж: с 3.06.1991 по 22.07.1991 в качестве пионервожатой в пионерском лагере «<данные изъяты>» (ПО <данные изъяты>), отказать.
В удовлетворении исковых требований об обязании Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Чебоксарском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) включить в специальный стаж Смирновой Альбины Димитриевны, дающий ей право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы в качестве пионервожатой в пионерском лагере «<данные изъяты>» (ПО <данные изъяты>), отказать.
Взыскать в пользу Смирновой Альбины Димитриевны с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Чебоксарском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины сумму 150 (сто пятьдесят) рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.
Председательствующий: Афанасьев Э.В.