Решение по делу № 33-973/2024 от 18.01.2024

г. Хабаровск

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 февраля 2024 г. по делу № 33-973/2024 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего И.Н.Овсянниковой,

судей О.В.Жерносек, А.Л.Литовченко,

при секретаре Б.В.Шадрине,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 02 ноября 2023 года, принятое по гражданскому делу № 2-928/2023 по исковому заявлению Стогова М.К., Стоговой А.А, к администрации Ванинского муниципального района о признании незаконным бездействия о возмещении ущерба.

Заслушав доклад судьи Овсянниковой И.Н., пояснения представителя ответчика Бойко Л.В., истцов Стоговой А.А., Стогова М.К., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Стогов М.К. и Стогова А.А. обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что на земельном участке по адресу: <адрес> занимались разведением домашней птицы. В ночь 19 июня 2023 года на указанный земельный участок проникла бродячая собака и загрызла домашнюю птицу в количестве 110 штук на сумму 150000,00 рублей. Истцами незамедлительно был вызван участковый уполномоченный и направлено заявление в ОМВД России по Ванинскому району. Административная комиссия Ванинского муниципального района Хабаровского края, рассмотрев материалы КУСП №2319 от 19.06.2023 по их обращению сообщили о том, что в п. Октябрьский незамедлительно будут проведены мероприятия по отлову собак без надзора. Гибель домашней птицы, в результате нападения собаки подтверждена заключением о причине смерти животного (птицы) ветеринарного врача от 20.06.2023 №5. Таким образом, истцам был причинен материальный ущерб на сумму 150000,00 рублей.

Считают, что администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края бездействовала в сфере предоставленных ей полномочий по организации проведения на территории муниципального образования мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев, что привело к причинению ущерба имуществу истцов. Истцы обращались с заявлением о возмещении ущерба в адрес администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края. Письмом администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края исх.№1.20-4732 от 16.08.2023 было отказано в возмещении ущерба, по причине отсутствия сведений, достоверно указывающих на факт того, что гибель домашней птицы произошла вследствие действий безнадзорного животного, отсутствие доказательств гибели указанного количества птицы, а также организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев путем заключения муниципального контракта.

Просили признать бездействие администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края в сфере предоставленных ей полномочий по организации проведения на территории муниципального образования мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев незаконным, и взыскать с администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края 150000,00 рублей за причиненный материальный ущерб, уплаченную государственную пошлину в размере 4200,00 рублей.

Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 02 ноября 2023 года, признано незаконным бездействие администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края в сфере предоставленных ей полномочий по организации проведения на территории муниципального образования мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев, с Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края за счет средств казны муниципального образования «Ванинский муниципальный район Хабаровского края» в пользу Стоговой А.А. взыскано 150000 рублей за причиненный материальный ущерб, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4200 рублей.

В апелляционной жалобе администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края просит отменить решение суда и вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований. Указывает, что заключение о причине смерти птицы ветеринарного врача от 20.06.2023 не подтверждает факт проникновения безнадзорного животного на земельный участок истцов, не свидетельствует о количестве погибшей птицы, не указывает конкретное животное, напавшее на домашнюю птицу. Кроме того указанное заключение не соответствует требованиям законодательства в сфере ветеринарии. Договоры купли-продажи домашней птицы, расписки о передаче наличных денежных средств по договорам не подтверждают факт проникновения безнадзорного животного на земельный участок истцов, не указывает на конкретное животное и не свидетельствует о количестве погибшей птицы. Акт от 19.06.2023 о повреждении имущества истцов также не подтверждает количество погибшей птицы и факт проникновения безнадзорного животного на земельный участок истцов, при составлении акта не присутствовали не представители администрации района или городского поселения, не участковый уполномоченный.

Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании суда апелляционной инстанции, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения и (или) изменения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, истцы занимались разведением домашней птицы. В ночь на 19 июня 2023 года на земельный участок проникла бродячая собака и загрызла домашнюю птицу в количестве 110 штук на сумму 150000,00 рублей, что подтверждается заключением о причине смерти животного (птицы) ветеринарного врача от 20.06.2023 №5, договорами купли-продажи домашней птицы от 05.03.2023 г., от 03.04.2023 г., 20.04.2023 г.,10.05.2023 г., расписками о передаче наличных денежных средств по договорам, актом от 19.06.2023 года о повреждении имущества истцов, показаниями свидетелей <данные изъяты> справками №16 от 20.06.2023г., №16 от 25.10.2023 г. выданными главой крестьянского (фермерского) хозяйства Коваленко М.Г., и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Бондарева Г.Г. о рыночной стоимости домашней птицы.

27.02.2023 года между Управлением жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края и Индивидуальным предпринимателем Губайдулиной О.В. заключен муниципальный контракт. Предмет контракта «Оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ванинского муниципального района Хабаровского края» Срок оказания услуг – с даты заключения контракта и не позднее 10.12.2023 года.

Согласно раздела 3 технической части (Приложение № 1) муниципального контракта «Порядок и условия оказания услуг», основанием для отлова животных без владельцев являются: письменные и устные обращения об отлове животных без владельцев от физических и юридических лиц; рейдовые мероприятия, осуществляемые исполнителями мероприятий самостоятельно или по заявке Заказчика мероприятий.

Пунктом 4.2.9, контракта закреплена обязанность Заказчика осуществлять контроль за исполнением Исполнителем условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе на отдельных этапах исполнения, пунктами 4.1.4, 4.1.5 контракта закреплены права заказчика проверять ход и качество оказываемых исполнителем услуг, осуществлять контроль соответствия качества оказанных услуг.

Стогова А.А. с заявлением по факту того, что бездомная собака загрызла ее домашнюю птицу 19.06.2023 г. обратилась в ОМВД по Ванинскому району 19.06.2023 г., данное сообщение зарегистрировано в КУСП №2319 от 19.06.2023 г. и по результатам проверки материалы дела направлены в административную комиссию Администрации Ванинского муниципального района, ответом от 30.06.2023 г. администрация сообщила о том, что в п.Октябрьский незамедлительно будут проведены мероприятия по отлову собак без надзора.

При разрешении спора суд принял во внимание, что мероприятия по отлову собак без надзора в п.Октябрьский не были выполнены, так как по состоянию на 15.06.2023 г. муниципальный контракт по отлову животных без владельцев фактически был исполнен, денежные средства выделенные в рамках контракта были освоены в полном объеме.

Администрацией района направлено 23.06.2023 исх. № 1.15.-3401 обращение в Управление ветеринарии о дополнительном выделении бюджетных ассигнований для проведения мероприятий по обращению с животными с учетом нормативов финансовых затрат на реализацию отдельных государственных полномочий Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев по Ванинскому району, утвержденных приказом Управления ветеринарии Хабаровского края от 14.11.2022 №203.

21.09.2023 г. Управление ветеринарии Правительства Хабаровского края направило информацию в Администрацию Ванинского муниципального района об объемах бюджетных ассигнований выделенных на обеспечение деятельности по обращению с животными без владельцев в размере 2805,88 тыс.руб. на количество животных планируемых к отлову 213 шт.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствовался положениями ст. 12, 15, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ, ст. 17,18 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2019 г. № 1180 «Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев», Законом Хабаровского края от 23 ноября 2011 г. № 146 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» исходил из того, что Администрация Ванинского муниципального района наделена полномочиями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетом из краевого бюджета, принимая во внимание, что в рамках заключенного муниципального контракта от 27.02.2023 г. со сроком оказания услуг – с даты заключения контракта и не позднее 10.12.2023 года, ответчиком своевременно меры по истребованию дополнительного финансирования не принимались (т.к. первое обращение направлено только 23.06.2023 г., т.е. в период после того, как имуществу истцов был причинен ущерб безнадзорным животным) оснований утверждать, что администрацией были приняты исчерпывающие меры по исполнению возложенных на нее полномочий, не приходится, при этом, доказательств отказа в дополнительном финансировании Управлением ветеринарии Правительства Хабаровского края не представлено. Ответчиком не предоставлена информация о проведении в полной мере мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, оперативному решению проблемных ситуаций, складывающихся в области предупреждения и ликвидации болезней животных, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также обеспечению прав, свобод и законных интересов граждан, следовательно, Администрацией Ванинского муниципального района не предприняты все возможные меры для предотвращения опасности для причинения ущерба имуществу физических лиц, что привело к нападению безнадзорного животного 19.06..2023 года на домашнюю птицу, принадлежащую истцу Стоговой А.А., имуществу Стоговой А.А. причинен ущерб от укуса именно безнадзорного животного, что следует из пояснений истцов, свидетелей, и исследованных в судебном заседании материалов, доводы об отсутствии финансирования в период причинения ущерба имуществу потерпевшего на организацию проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, не могут быть основанием для освобождения от ответственности, поскольку органы местного самоуправления самостоятельно организовывают осуществление государственных полномочий, в том числе определяют необходимость и объем бюджетных ассигнований для их выполнения, причинение материального ущерба Стоговой А.А. является следствием ненадлежащего исполнения ответчиком Администрацией Ванинского муниципального района Хабаровского края переданных полномочий по осуществлению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, неполный охват мероприятиями по отлову безнадзорных животных, отсутствие контроля за безнадзорными животными в пределах поселения, приведшее к нахождению безнадзорных животных на улицах поселения, свидетельствует о недостаточном выполнении ответчиком полномочий.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, не находит оснований для иной оценки представленных сторонами доказательств, чем та, которая дана судом, поскольку выводы суда основаны на законе, являются верными, детально мотивированными, соответствующими правильно установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заключение ветеринарного врача от 20.06.2023 №5 не подтверждает факт проникновения безнадзорного животного на земельный участок истцов, не свидетельствует о количестве погибшей птицы, несостоятельны, поскольку из справки ветеринарного врача от 20.06.2023 № 5 следует, что при осмотре птицы Стоговой А.А. в области достальной поверхности грудных позвонков имеются прокусы, характерные для собак породы «метис», в окровавленных ранах обнаружена белая шерсть, предположительно собачья, при этом бесспорных и достаточных доказательств опровергающих указанное заключение в материалы дела представлено не было. Доказательств заинтересованности ветеринарного врача в исходе дела не представлено. Указанное заключение судом было оценено в совокупности с другими доказательствами, оснований для иной оценки судебная коллегия не усматривает.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства были допрошены свидетели <данные изъяты>., свидетели были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, их показания подробны, последовательны, согласуются между собой и иными доказательствами по делу. Доказательств заинтересованности свидетелей в исходе дела не представлено. Вопреки доводам жалобы, в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации показания указанных свидетелей оценены судом в совокупности с другими доказательствами, оснований для иной оценки судебная коллегия не усматривает.

Доводы ответчика о том, что им принимались все меры при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, несостоятельны, поскольку не свидетельствуют об отсутствии вины администрации, а также, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего, материалами дела установлено, что администрацией Ванинского муниципального района Хабаровского края не в полной мере были выполнены возложенные на нее действующим законодательством обязанности по контролю за безнадзорными животными, что и привело к возникновению рассматриваемых спорных правоотношений по причинению истцам ущерба безнадзорным животным, в связи с чем, вопреки доводам апелляционной жалобы, имеются достаточные основания для удовлетворения заявленных требований.

Допустимых и бесспорных доказательств того, что ущерб имуществу истца был причинен при иных обстоятельствах, доказательств подтверждающих наличие владельца собаки, напавшей на домашнюю птицу истцов, ответчиком не представлено.

Доводы жалобы о том, что суд не принял представленную стороной ответчика справку №449/2023 о стоимости домашней птицы, основанием к отмене решения суда служить не могут, поскольку указанная справка с достоверностью не подтверждает рыночную стоимость домашней птицы сложившуюся в Ванинском районе.

Доводы апелляционной жалобы о том, что акт от 19.06.2023 составлен с нарушением, при его составлении не присутствовали ни представитель администрации района или городского поселения, ни участковый уполномоченный полиции, о неправильности выводов суда не свидетельствует, так как действующим законодательством не запрещено составление акта в отсутствие указанных лиц, акт от 19.06.2023 оценен судом в совокупности со всеми иными доказательствами по делу, ответчиком не опровергнут. У судебной коллегии отсутствуют основания не доверять сведениям, изложенным в указанном акте.

Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, и не содержат обстоятельств, которые не были исследованы судом и нуждаются в дополнительной проверке, правильности выводов суда не опровергают и не могут повлечь отмену или изменение правильного по существу судебного постановления, судом при рассмотрении спора не допущено существенных нарушений норм процессуального и норм материального права, а изложенные в апелляционной жалобе доводы основанием к его отмене или изменению не являются.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 02 ноября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:                                    

Судьи: