Решение от 07.11.2013 по делу № 2-72/2013 (2-6113/2012;) от 07.06.2012

Дело № 2-72/13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 ноября 2013 года                                                                                г.Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой А.А.,

с участием адвоката Большунова Б.В.,

при секретаре судебного заседания Закалюжной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1 к Администрации г/о Щербинка г.Москвы о признании постановлений Администрации г/о Щербинка г. Москвы недействительными, решения межведомственной комиссии недействительным, по заявлению ФИО8, ФИО2, ФИО3 о признании постановления Администрации г.Щербинки недействительным,

Установил:

         Савчкова А.В., Пашкова Е.А., Филиппова Л.И., Савчков Д.В., Савчков В.Д. обратились в суд с иском к Администрации г/о Щербинка в г. Москве о признании недействительным решение межведомственной комиссии от 25.05.2012г. в части признания дома <адрес> области аварийным и подлежащим сносу, постановления Администрации городского округа Щербинка от 25.05.2012г. № 699 «О развитии застроенной территории микрорайона «Люблинский» города Щербинки Московской области в границах улиц: Симферопольское шоссе, Садовая, Громова, Мостотреста, 40 лет Октября» и постановления Администрации городского округа Щербинка от 28.05.2012г. № 705 «О проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории микрорайона «Люблинский» города Щербинки Московской области в границах улиц: Симферопольское шоссе, Садовая, Громова, Мостотреста, 40 лет Октября».

         Свои требования мотивировали тем, что они являются собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме №<адрес> Полагают, что указанные акты являются недействительными, поскольку в нарушение норм права Администрация городского округа Щербинка не издала какого-либо распоряжения с указанием сроков отселения физических лиц и не ознакомила с заключением комиссии собственников квартир, расположенных в доме №<адрес>. Кроме того, в нарушение требований Устава городского округа Щербинка Московской области, обжалуемые акты не были опубликованы Администрацией в средствах массовой информации, хотя их содержание направлено на фактическое ущемление прав и свобод граждан.

        Одинокова М.В., Беспалова И.В., Субботин Ю.М. обратились в суд с заявлением о признании незаконным постановление Администрации городского округа Щербинки от 25 мая 2012 года № 695 «О признании многоквартирных домов по адресу: Московская область, город Щербинка, улица Мостотреста дома №№ 4,6,7,8,10,12; улица 40 лет Октября дом №13 аварийными и подлежащими сносу».

        Свои требования мотивировали тем, что Одинокова М.В. является собственником квартиры <адрес>. Субботину Ю.М. на праве собственности принадлежит квартира <адрес>. Право собственности Беспаловой И.В. на квартиру <адрес> подтверждается договором на передачу квартир в собственность граждан. Заявители полагают, что оспариваемое постановление является незаконным, поскольку в нарушение п.44 постановления Правительства №494 от 02.08.2007 года для дачи заключения о признании указанных жилых домов аварийными и подлежащими сносу, межведомственная комиссия не создавалась, дома не осматривались.

       Истец Савчкова А.В. в судебное заседание не явилась, извещена.

       Представитель истца Савчковой А.В. Большунов Б.В., действующий по доверенности и по ордеру, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что права собственников жилых помещений в жилых домах ущемляются, поскольку дома признаны аварийными. В ходе судебного заседания доказано, что дома аварийными не являются, требуют капитального ремонта. Данный вопрос носит технический характер. Доводы, изложенные в исковом заявлении, нашли подтверждение в судебном заседании.

       Истцы Пашкова Е.А., Филиппова Л.И., Савчков Д.В., Савчков В.Д. в судебное заседание не явились, извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддержали в полном объеме, о чем в материалы дела представлены заявления.

       Заявители Одинокова М.В., Беспалова И.В., Субботин Ю.М. в судебное заседание не явились, извещены.

        Представитель заявителей Полухина М.А., действующая по доверенности, в судебном заседании требования заявителей поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

       Представитель ответчика Администрации городского округа Щербинка в городе Москве Филатова М.А., действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на заявление, согласно которым заявителями не представлено доказательств нарушения их прав. До начала процедуры расторжения договоров социального найма и выселения (переселения) граждан в иные жилые помещения, а также процедуры выкупа жилых помещений, находящихся в собственности, их права не могут быть нарушены только фактом принятия оспариваемого постановления.

       Представитель третьего лица ООО «Териберский Берег» в судебное заседание не явился, извещен. Ранее в судебном заседании представитель исковые требования не поддерживал.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования Савчковой А.В., Пашковой Е.А., Филипповой Л.И., Савчкова Д.В., Савчкова В.Д. не подлежащими удовлетворению, заявление Одиноковой М.В., Беспаловой И.В., Субботина Ю.М. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что квартира <адрес> принадлежит на праве собственности Пашковой Е.А. (Том №1 л.д. 10).

Истцу Савчковой А.В. принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на комнату в коммунальной квартире <адрес> (Том № л.д. 11).

Истцам Савчкову В.Д., Савчкову Д.В., Филипповой Л.И. на праве общей долевой собственности принадлежат по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на комнату в коммунальной квартире <адрес> (Том №1 л.д. 12-14).

Право собственности Одиноковой М.В. на квартиру <адрес> подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 27.11.2001 года (л.д.56).

Истцу Субботину Ю.М. на праве собственности принадлежит квартира <адрес> (Том №1 л.д. 57).

Договором на передачу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждено право собственности Беспаловой И.В. и Беспалова А.В. на квартиру <адрес> (Том №1 л.д. 59).

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актом и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Пунктом 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года, установлено, что решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется Межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

На основании постановления Главы администрации городского округа Щербинка Московской области от 21.01.2009 года № 36 «О Межведомственной комиссии Администрации городского округа Щербинка по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» создана Межведомственная комиссия Администрации городского округа Щербинка по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден ее состав и Положение (Том №1 л.д. 90-93).

Постановлениями Главы администрации городского округа Щербинка Московской области от 02.03.2012 года №200, от 22.03.2012 года № 382, а также от 13.04.2012 года № 484 внесены изменения в состав Межведомственной комиссии Администрации городского округа Щербинка по признанию помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (Том №1 л.д. 94-97).

Согласно п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу требований п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Заключением Межведомственной комиссии Администрации городского округа Щербинка от 25 мая 2012 года №3, составленного в соответствии с п.49 Постановления Правительства РФ №47 от 28.01.2006 года, указанные выше жилые помещения многоквартирных домов признаны непригодными для проживания города Щербинки аварийными и подлежащими сносу на основании пункта 33 части III постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (Том №1 л.д. 180-182).

Пункт 33 Положения в качестве основания для признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливает наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Заключение о признании жилых помещений многоквартирных домов по адресам: Московская область, г. Щербинка, ул. Мостотреста, дома №№ 4,6,7,8,10,12, ул. 40 лет Октября, дом №13, непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу принято по результатам рассмотренных документов: заявления Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Щербинка, технических паспортов многоквартирных домов, технического отчета от ДД.ММ.ГГГГ специализированной организации ООО «Спецстройпроект».

Согласно Положению о Комитете жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Щербинки на Комитет возлагается решение вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, отнесенных к компетенции муниципального образования «городской округ Щербинка Московской области» законодательством Российской Федерации, Московской области и нормативно-правовыми актами муниципального образования «городской округ Щербинка Московской области». Согласно п.3.1.12. раздела III указанного Положения Комитет осуществляет подготовку и оформление документов в установленном порядке в целях признания жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (Том №1 л.д. 102-109).

Технический отчет от ДД.ММ.ГГГГ изготовлен на основании договора от 15.05.2012г. №22/05, заключенного между Комитетом ЖКХ г.Щербинки и ООО «Спецстройпроект» (Том № л.д. 216).

Согласно заключению указанного технического отчета конструктивные элементы и другие характеристики, влияющие на надежность и безопасность домов за время эксплуатации (1939 г.п., 73 года службы) находятся в аварийном состоянии. Срок службы, по степени капитальности - 50 лет, многоквартирных домов истек (ВСН58-88). Конструкции домов не отвечают требованиям действующих СНиП - по теплотехническому расчету, по звукоизоляции, по санитарно-гигиеническим условиям (отсутствие вентиляции, грибок и плесень по стенам из-за низкой теплоэффективности) (Том №1 л.д. 110-175).

В то же время, экспертным заключением судебной строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ года, выполненному экспертами ООО «СтройЭкспертСервис», по обследованию несущих и ограждающих конструкций многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: г.Москва, г/о Щербинка, ул. Мостотреста, д.12, г. Москва, г/о Щербинка, ул.40 лет Октября, д.13, г. Москва, г/о Щербинка, ул. Мостотреста, д.7, установлено следующее (Том №3 л.д. 74-188).

Дом №12 по ул. Мостотреста г/о Щербинка г. Москвы, дом №13 по ул.40 лет Октября г/о Щербинка г. Москвы и дом №7 по ул. Мостотреста г/о Щербинка г. Москвы аварийными не являются, установлена категория технического состояния близкая к аварийности - недопустимое, что вызвано большим моральным и физическим износом конструкций. Отклонения в техническом состоянии строительных конструкций вышеуказанных домов, которые могут создавать угрозу жизнедеятельности проживающих - имеются. Отклонения в техническом состоянии строительных конструкций вызваны ветхостью, моральным, физическим износом, нарушением требований эксплуатации. Неисправность элементов зданий или его составных частей (состояние элемента, при котором им не выполняется хотя бы одно из заданных эксплуатационных требований), вызванная внешним воздействием, а именно, физическим износом конструкций, отсутствием мероприятий по текущему и капитальному ремонту выявлена по каждой из несущих конструкций обследованных домов. Неисправность несущих и ограждающих конструкций не позволяет дальнейшую эксплуатацию дома без капитального ремонта конструкций. Установленная категория технического состояния домов - недопустимая. Для восстановления работоспособности, дальнейшей безопасной эксплуатации требуется выполнить комплекс ремонтных мероприятий. В соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил, Технического регламента о требованиях пожарной безопасности зданий и сооружений от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ, Технического регламента о требованиях пожарной безопасности от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ обследованные жилые дома имеют ряд повреждений, снижения эксплуатационных параметров здания, снижения долговечности, прочности, устойчивости, неисправных конструкций и их элементов, узлов от нормального уровня технического состояния и не могут быть пригодны для длительной и безопасной эксплуатации без проведения комплекса восстановительных работ в объеме капитального всех конструкций здания. Срок службы обследуемых многоквартирных домов (более 73 лет) превышает установленные нормативами 50 лет в соответствии со степенью капитальности. Сроки службы всех основных несущих конструкций зданий без капитального ремонта превышены в 1,8-2,2 раза, согласно ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения».

Проанализировав содержание экспертного заключения, суд приходит к выводу о том, что оно в полном объеме отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ, поскольку содержит подробное описание проведенных исследований, сделанные в результате выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанного вывода эксперт приводит соответствующие данные из имеющихся в распоряжении документов, основывается на исходных объективных данных, учитывая имеющуюся в совокупности документацию, а также на использованной при проведении исследования научной и методической литературе, в заключении указаны данные о квалификации эксперта, его образовании, стаже работы.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заключение эксперта ООО «СтройЭкспертСервис» отвечает принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств, основания сомневаться в его правильности отсутствуют. Также, следует отметить, что вышеуказанное заключение эксперта не противоречит совокупности имеющихся в материалах дела доказательств.

Информация по результатам заседания Межведомственной комиссии о признании вышеуказанных многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу, опубликована в газете «Щербинский вестник» №21 (535) от 07.06.2012 года (Том №1 л.д. 81).

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждено, что жилые дома по адресам: Московская область, г. Щербинка, ул. Мостотреста, дома №№ 4,6,7,8,10,12, ул. 40 лет Октября, дом №13, признаны аварийными и подлежащими сносу Межведомственной комиссией, созданной в этих целях на основании постановления Главы администрации городского округа Щербинка Московской области от 21.01.2009 года № 36, то есть, в соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года, комиссия создана органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласно п.42 указанного Постановления Комиссией на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, в данном случае - Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Щербинки, полномочия которого подтверждены Положением, регулирующим его деятельность, проведена оценка соответствия помещения установленным требованиям и, в силу п.47 Постановления Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года, Комиссией принято решение о признании указанных домов аварийными и подлежащими сносу.

Доводы истцов о том, что Администрацией городского округа Щербинка в нарушение п.49 Положения не принято решение и не издано распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения и т.д., не могут являться основаниями для отмены спорного решения Межведомственной комиссии, поскольку суд не усматривает нарушения порядка принятия решения, установленного Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года, решение принято в соответствии с п.п. 7, 42, 47 Положения в пределах предоставленных полномочий, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

          В связи с вышеизложенным, требования Савчкова А.В., Пашкова Е.А., Филиппова Л.И., Савчков Д.В., Савчков В.Д. о признании недействительным решение межведомственной комиссии от 25.05.2012г. в части признания дома №7 по ул. Мостотреста г. Щербинка Московской области аварийным и подлежащим сносу, удовлетворению не подлежат.

        В заявленных требованиях истцы также просят признать недействительными постановления Администрации городского округа Щербинка от 25.05.2012г. № 699 «О развитии застроенной территории микрорайона «Люблинский» города Щербинки Московской области в границах улиц: Симферопольское шоссе, Садовая, Громова, Мостотреста, 40 лет Октября» и постановления Администрации городского округа Щербинка от 28.05.2012г. № 705 «О проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории микрорайона «Люблинский» города Щербинки Московской области в границах улиц: Симферопольское шоссе, Садовая, Громова, Мостотреста, 40 лет Октября».

        По мнению истцов, указанные постановления недействительны, поскольку приняты Администрацией городского округа Щербинка Московской области на основании незаконного решения Межведомственной комиссии от 25.05.2012 года.

       Учитывая, что судом отказано в удовлетворении исковых требований о признании недействительным решение межведомственной комиссии от 25.05.2012г. в части признания дома №7 по ул. Мостотреста г. Щербинка Московской области аварийным и подлежащим сносу, исковые требования о признании недействительными постановления Администрации городского округа Щербинка №699 от 25.05.2012г., №705 от 28.05.2012г. также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░4, ░░░5, ░░░6, ░░░7, ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░/░ ░░░░░░░░ ░.░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░/░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░8, ░░░2, ░░░3 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

         ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                                                        ░░░░░░░░ ░.░.