Решение от 22.01.2024 по делу № 33-395/2024 (33-4774/2023;) от 20.12.2023

Номер производства в апелляционной инстанции 33-395/2024 (33-4774/2023) ч/ж

УИД: 68RS0009-01-2023-000617-63

Судья: Толмачева Е.С. (дело №2-483/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 января 2024 года                              г. Тамбов

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Емельяновой Н.В.,     

судей: Туевой А.Н., Юдиной И.С.,

при секретаре Игониной Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании частные жалобы Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в лице Территориального отдела в городе Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах, Мазаевой Марии Ивановны на определение Инжавинского районного суда Тамбовской области от 8 ноября 2023 года о прекращении производства по делу,

Заслушав доклад судьи Туевой А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области в лице Территориального отдела в городе Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах обратилось в суд с иском (с учетом уточнения) к ИП КФХ Петрову Алексею Ивановичу о признании действий незаконным и возложении обязанности по соблюдению санитарного разрыва в соответствии с Разделом 14 п. 14.4.2 СанПин 2.2.1/2.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» - 100 метров от склада и открытого места разгрузки зерна, расположенного по адресу: ***, до дома Мазаевой М.И., расположенного по адресу: ***.

Определением суда от 05.10.2023 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация Инжавинского района Тамбовской области, администрация Михайловского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области, Мазаева М.И. и Мерзликина Г.В.

Ответчиком ИП КФХ Петровым А.И. представлены письменные возражения относительно исковых требований, согласно которым в приложении к иску не содержится заявления Мазаевой М.И. о защите ее интересов в суде, нет документов, подтверждающих ее недееспособность. Из содержания искового заявления следует, что иск предъявлен в защиту интересов неопределенного круга лиц, однако, доказательства нарушения интересов неопределенного круга лиц суду не предоставлено. Следовательно, процессуальных оснований для обращения в суд, не имеется.

Определением Инжавинского районного суда Тамбовской области от 08.11.2023 г. на основании п. 1 ч. 1 ст. 134, ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу прекращено.

В частной жалобе Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области в лице Территориального отдела в городе Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах просит определение суда отменить и принять новый судебный акт.

Выражая несогласие с определением суда, отмечает, что поскольку заявление Мерзликой Г.В., действующей в интересах Мазаевой М.И., поступило по подведомственности из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций в соответствии со ст. 9 ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений Российской Федерации», то такое обращение в соответствии с их компетенцией подлежит обязательному рассмотрению. Указывает, что обращение Мерзликиной Г.В. в соответствии с законодательством рассматривалось на соответствие требованиям санитарного законодательства- Раздела 14 п. 14.4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно экспертному заключению № *** от *** г., выданному Филиалом, земельный участок с КН *** расположен по адресу: ***; владельцем данного земельного участка является Петров А.И. Данный участок смежный с участком Мазаевой М.И., проживающей по адресу: ***. На приусадебном участке Петрова А.И., на восток от жилого дома, оборудована площадка для временного складирования и отгрузки зерна. Расстояние от площадки до восточной стороны приусадебного участка Мазаевой М.И. около 5 м., до хозяйственной постройки на участке Мазаевой М.И. около 30 м., до жилого дома Мазаевой М.И. около 50 м., что, по мнению автора жалобы, является нарушением вышеуказанного Раздела 14 п. 14.4.2 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Склады и открытые места разгрузки зерна, класс опасности 4, санитарно-защитная зона 100 м.

Поскольку данные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства являются существенными, это обуславливает социальную значимость искового заявления и необходимость принудительного выполнения требования, заявленного в иске.

Считает, что положением ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» подтверждено право Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области на обращение в суд с указанным иском вне зависимости от дееспоспособности гражданина, в связи с чем истец действовал в рамках Закона при рассмотрении обращения Мерзликиной Г.В. и подачи искового заявления на основании ст.ст. 309, 311 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С частной жалобой на определение суда от 08.11.2023 г. также обратилась Мизаева М.И., в которой она просит об отмене обжалуемого определения. Считает, что с учетом положений ст.ст. 2, 4, 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 21 постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (утв. приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 г. № 723) Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области в лице Территориального отдела в городе Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах было вправе обратиться в суд с иском в ее интересах.

Указывает, что она с *** года неоднократно лично обращалась с жалобами на предпринимательскую деятельность Петрова А.И как главы КФХ на соседнем приусадебном участке в жилой зоне поселка в нарушение земельного законодательства, градостроительных регламентов, санитарно-гигиенических, противопожарных правил и защите ее конституционных прав на благоприятные условия проживания в органы Роспотребнадзора, Росреестра, а также в прокуратуру, администрацию области, которые также направляли обращения в Роспотребназдзор. Данные жалобы не находили законного разрешения, в связи с чем ее дочь, Мерзликина Г.В., была вынуждена *** г. обратиться с жалобой на имя Президента Российской Федерации В.В. Путина, в которой содержалась просьба о восстановлении ее конституционного права на благоприятные условия проживания и принятие действенных мер к ИП главе КФХ Петрову А.И. Данная жалоба Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций была направлена в различные федеральные государственные органы, в том числе, в Федеральную службу Роспотребнадзора, далее по подведомственности в адрес истца, который обосновано расценил данные обращения о защите ее прав.

Считает вывод суда об отсутствии данных для индивидуализации и привлечения в процессе данного лица в качестве истца немотивированным. Полагает, что в случае подписания и подачи заявления лицом (в данном случае истцом), не имеющим полномочий на его подписание или предъявление иска, суду необходимо было руководствоваться статьей 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Незаконное прекращение производства по гражданскому делу в соответствии со ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лишает ее права на защиту в судебном порядке, поскольку повторное обращение в суд согласно ст. 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В возражениях на частную жалобу Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в лице Территориального отдела в городе Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах ИП КФХ Петров А.И. просит отказать в удовлетворении данной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в лице Территориального отдела в городе Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах Юрин А.М., поддержавшую доводы частной жалобы, Мерзликину Г.В., считавшую определение незаконным и подлежащим отмене, а доводы частных жалоб - удовлетворению, представителя ИП КФХ Петрова А.И. –Петрова А.В., возражавшего против удовлетворения частных жалоб, полагавшего определение законным и обоснованным, обсудив доводы частных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Прекращая производство по настоящему гражданскому делу, суд первой инстанции исходил из того, что Мерзликина Г.В., действующая в интересах Мазаевой М.И., в своем заявлении Президенту Российской Федерации Путину В.В. просила дать оценку действиям
Петрова А.И. по не целевому использованию земельного участка, при этом в данном заявлении отсутствовала просьба об обращении в суд в интересах Мазаевой М.И., в материалах дела отсутствуют данные о недееспособности Мазаевой М.И., в связи с чем пришел к выводу об отсутствии у истца процессуальных полномочий на предъявление заявленного иска в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица.

С данным выводом судьи суд апелляционной инстанции не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 этого Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 г. № 723, Управление, осуществляя полномочия в установленной сфере деятельности, вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий жителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей (п. 8.19), предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей (п. 8.40).

Как установлено судом и следует из материалов, Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области в лице Территориального отдела в городе Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах при поступлении по подведомственности из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций обращения Мерзликиной Г.В., действующей в интересах своей матери Мазаевой М.И., по вопросу нарушения санитарного законодательства Российской Федерации проводилась проверка. В результате обследования, проведенного по поручению Управления, филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районе в рамках государственного задания выявлено нарушение санитарного законодательства ответчиком.

Обращаясь в суд, Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области указало, что основанием подачи искового заявления послужило нарушение индивидуальным предпринимателем КФХ, осуществляющем выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых и масленичных культур, санитарного законодательства - требований СанПин 2.2.1/2.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», относительно несоблюдения санитарного разрыва, приводящее к нарушению прав неопределенного круга лиц. Данные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства являются существенными, это обуславливает социальную значимость искового заявления и необходимость принудительного выполнения требования, заявленного в иске.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что Мерзликина Г.В. и Мазаева М.И. неоднократно обращались с жалобами в прокуратуру, администрацию области, а также Президенту Российской Федерации, относительно устранения нарушений земельного законодательства, градостроительных регламентов, санитарно-гигиенических, противопожарных правил, допускаемых Петровым А.И как ИП главой КФХ в жилой зоне поселка, с целью восстановления права на благоприятные условия проживания.

При таких обстоятельствах, Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области вправе обратиться с настоящим иском в связи с нарушениями санитарного законодательства к ИП КФХ Петрову Алексею Ивановичу о признании действий незаконным и возложении обязанности по соблюдению санитарного разрыва в соответствии с Разделом 14 п. 14.4.2 СанПин 2.2.1/2.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Следовательно, у суда отсутствовали правовые основания для прекращения производства по делу по указанным основаниям, а потому обжалуемое определение судьи первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, в силу чего подлежит отмене, частные жалобы удовлетворению, а дело - направлению в Инжавинский районный суд для рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░
8 ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░ �